TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 16785-16785 |sayi|18745356-101.07.04-E.18745356-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2017/8459 2017/ 8459
KARAR TARİHİ : 29/12/2017 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Türkiye Cumhuriyeti Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel
Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın Engelli kamu işçisi alımlarında aranan 1 yıl tecrübe şartının iptal edilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 01/07/2017 1.7.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünün 25/ 04/ 2017
tarihinde İŞKUR’da yayınlanan ilanında demiryolu hattı bakım onarımcısı olarak işe alınacak bir engelli için başvuru yapmak istediğini ancak, yük ve yolcu taşımacılığının birlikte yapıldığı raylı sistemlerde yol bakım onarım işlerinde en az 1 yıl çalışmış olmak şartı anması sebebiyle başvuramadığını, bu tecrübe şartının eski hükümlüler için aranmadığını, engellilerin bu alanda tecrübe kazanmış olmasının mümkün olmadığını, bu sebeple de başvurabilmelerinin imkânsız hale geldiğini belirterek söz konusu alım için istenen tecrübe şartının iptal edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünün konuya ilişkin
Kurumumuzca 25/ 09/ 2017 tarihinde kayıt altına alınan E sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkındaki
Yönetmelik hükümlerine göre söz konusu alımın yapıldığı, ilgili yönetmeliğin 7 nci maddesinde, işçi
.
1 / 8talep eden kamu kurum ve kuruluşu tarafından işçinin alınacağı mesleğin niteliğine göre özel şartlar
belirlenebileceğinin düzenlendiği,
2.2) Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2017 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman
Programında, Engelli personel istihdamında, teşebbüs işçisi iken sakatlanmış olanlara öncelik tanınacağının belirtildiği, ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının
3.1) “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve
görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır .”,
3.2) “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi
düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir…özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz .”,
3.3) “Sosyal güvenlik bakımından özel olarak korunması gerekenler” başlıklı 61 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır .”,
3.4) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
3.5) “Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma” başlıklı 90 ıncı maddesinin beşinci fıkrasında;
“Usulüne göre yürürlüğe konulmuş Milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir . Bunlar
hakkında Anayasaya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamaz . (Ek cümle :
7/ 5/ 2004- 5170/ 7 md.) Usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümleri esas alınır .”,
4) İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesinin “Ayrımcılık Yasağı Başlıklı 14 üncü maddesinde; “Bu
Sözleşme’de tanınan hak ve özgürlüklerden yararlanma, cinsiyet, ırk, renk, dil, din, siyasal veya diğer kanaatler, ulusal veya toplumsal köken, ulusal bir azınlığa aidiyet, servet, doğum başta olmak üzere herhangi başka bir duruma dayalı hiçbir ayrımcılık gözetilmeksizin sağlanmalıdır .”,
5) Engelli Haklarına İlişkin Sözleşmenin
.
2 / 85.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu sözleşmenin amacı, engellilerin tüm insan hak ve
temel özgürlüklerinden tam ve eşit şekilde yararlanmasını teşvik ve temin etmek ve insanlık onurlarına saygıyı güçlendirmektir .
Engelli kavramı diğer bireylerle eşit koşullar altında topluma tam ve etkin bir şekilde katılımlarının önünde engel teşkil eden uzun süreli fiziksel, zihinsel, düşünsel ya da algısal bozukluğu bulunan kişileri içermektedir .”
5.2) “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Engelliliğe dayalı ayrımcılık;
siyasi, ekonomik, sosyal, kültürel, medeni veya başka herhangi bir alanda insan hak ve temel özgürlüklerinin tam ve diğerleri ile eşit koşullar altında kullanılması veya bunlardan yararlanılması önünde engelliliğe dayalı olarak gerçekleştirilen, her türlü ayrım dışlama veya kısıtlamayı kapsamaktadır . Engelliliğe dayalı ayrımcılık makul düzenlemelerin gerçekleştirilmemesi dâhil her türlü ayrımcılığı kapsar .”
5.3) “Ayrımcılık Yapılmaması ve Eşitlik” başlıklı 5 inci maddesinde; “ … Taraf Devletler
engelliliğe dayalı her türlü ayrımcılığı yasaklar ve engellilerin herhangi bir nedene dayalı ayrımcılığa karşı eşit ve etkin bir şekilde korunmasını güvence altına alır .
Taraf Devletler eşitliği sağlamak ve ayrımcılığı ortadan kaldırmak üzere engellilere yönelik makul düzenlemelerin yapılması için gerekli tüm adımları atar . …”
5.4) “Çalışma ve İstihdam” başlıklı 27 nci maddesinde; “ Taraf Devletler engellilerin diğer
bireylerle eşit koşullar altında çalışma hakkına sahip olduğunu kabul eder . Bu hak, engellilerin, açık, bütünleştirici ve erişilebilir bir iş piyasası ve çalışma ortamında serbestçe seçtikleri bir işle hayatlarını kazanmaları fırsatını da içerir . Taraf Devletler çalışırken engelli olanlar dâhil olmak üzere tüm engellilerin çalışma hakkının yaşama geçmesini yasama çalışmalarını da içeren uygun tüm tedbirleri alarak güvence altına alır . Taraf Devletler bunların yanısıra; (a) İşe alım ve istihdam edilme koşullarında, istihdamın sürekliliği, kariyer gelişimi ve sağlıklı ve güvenli çalışma koşulları dâhil olmak üzere, istihdama ilişkin her hususta, engelliliğe dayalı ayrımcılığı yasaklar; (b) Fırsat eşitliği, eşit değerde işe eşit ücret ilkesi, tacizden korunma ve mağduriyetin giderilmesi, güvenli ve sağlıklı çalışma koşulları dâhil olmak üzere diğer bireylerle eşit koşullar altında adil ve uygun çalışma koşullarının sağlanmasına ilişkin olarak engellilerin haklarını korur; …
(d) Engellilerin genel teknik ve mesleki rehberlik programlarına, yerleştirme hizmetlerine, mesleki ve sürekli eğitime diğer bireylerle eşit koşullar altında etkin bir şekilde erişimini sağlar; (e) İş piyasasında engellilerin istihdam olanaklarının ve kariyer gelişiminin desteklenmesine ve engellilerin iş aramasına veya işe başlamasına, çalışmaya devam etmesine ve işe geri dönmelerine yardım eder .”,
6) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde
3 / 8bulunmakla görevlidir .”,
7) 5378 sayılı 01/ 07/ 2005 tarihli Engelliler Hakkında Kanunun
7.1) “Genel Esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b ve c) bendinde;
“Engelliliğe dayalı ayrımcılık yapılamaz, ayrımcılıkla mücadele engellilere yönelik politikaların temel esasıdır . Engellilerin tüm hak ve hizmetlerden yararlanması için fırsat eşitliğinin sağlanması esastır .”,
7.2) “Ayrımcılık” başlıklı 4/A maddesinde; “ Doğrudan ve dolaylı ayrımcılık dâhil olmak üzere
engelliliğe dayalı her türlü ayrımcılık yasaktır . Eşitliği sağlamak ve ayrımcılığı ortadan kaldırmak üzere engellilere yönelik makul düzenlemelerin yapılması için gerekli tedbirler alınır .”,
7.3) “İstihdam” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Engellilerin iş gücü piyasası ve çalışma ortamında
sürdürülebilir istihdamı için kendi işini kurmaya rehberlik ve mesleki danışmanlık hizmetlerinin geliştirilmesi de dâhil olmak üzere gerekli tedbirler alınır . İşe başvuru, alım, önerilen çalışma süreleri ve şartları ile istihdamın sürekliliği, kariyer gelişimi, sağlıklı ve güvenli çalışma koşulları dâhil olmak üzere istihdama ilişkin hiçbir hususta engelliliğe dayalı ayrımcı uygulamalarda bulunulamaz . Çalışan engellilerin aleyhinde sonuç doğuracak şekilde, engelinden dolayı diğer kişilerden farklı muamelede bulunulamaz . Çalışan veya iş başvurusunda bulunan engellilerin karşılaşabileceği engel ve güçlükleri ortadan kaldırmaya yönelik istihdam süreçlerindeki önlemlerin alınması ve engellilerin çalıştığı iş yerlerinde makul düzenlemelerin, bu konuda görev, yetki ve sorumluluğu bulunan kurum ve kuruluşlar ile işverenler tarafından yapılması zorunludur .”
8) 09/ 08/ 2009 tarihli ve 27314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum Ve
Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“Kurumdan işçi talebinde bulunma” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında, “İşçi talep eden kamu kurum ve kuruluşu tarafından, işçinin alınacağı mesleğin niteliğine göre özel şartlar belirlenebilir .”
9) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Tavsiye kararı” başlıklı 32 nci maddesinde, “İnceleme ve araştırma sonucunda şikâyetin yerinde olduğu kanaatine varılması hâlinde tavsiye kararı verilir .”,
10) Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklıklarının 2017 Yılına Ait Genel Yatırım ve
Finansman Programının “Zorunlu istihdam” başlıklı 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, “Engelli personel istihdamında, teşebbüsün işçisi iken sakatlanmış olanlara öncelik tanınır .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V . DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
4 / 8A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Başvuran özetle, TCDD’nin 25/ 04/ 2017 tarihinde İŞKUR’da yayınlanan ilanı ile demiryolu
hattı bakım ve onarımcısı olarak işe alınacak bir engelli kadrosu için başvuru yapmak istediğini ancak, yük ve yolcu taşımacılığının birlikte yapıldığı raylı sistemlerde yol bakım onarım işlerinde en az 1 yıl çalışmış olmak şartı aranması sebebiyle başvuramadığını, bu tecrübe şartının eski hükümlüler için aranmadığını, engellilerin bu alanda tecrübe kazanmış olmasının mümkün olmadığını, bu sebeple de başvurabilmelerinin imkânsız hale geldiğini belirterek söz konusu alım için istenen tecrübe şartının iptal edilmesini talep etmektedir .
13) Şikâyet konusu uyuşmazlığın çözüme kavuşturulabilmesi için, başvuranın demiryolu hattı bakım
onarımcısı alımında engelliler için yapılan ilanda tecrübe şartı aranmasının, fakat aynı pozisyona engelli olmayanlar arasından yapılacak alımda ise tecrübe şartı aranmamasının fırsat eşitliğine aykırı olduğu ve engelliler aleyhine ayrımcılık yapıldığı iddiasının incelenmesi gerekmektedir .
14) Bilindiği üzere Anayasamızın 10 uncu maddesinde kanun önünde eşitlik ilkesi düzenlenmiş
olup, Herkesin; dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşit olduğu, Devlet organlarının ve idare makamlarının bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır . Anayasal sistemimizin temel ilkelerinden biri olan eşitlik ilkesi biri mutlak, diğeri nispi olmak üzere iki anlam taşımaktadır . Mutlak eşitlik, hukuki düzenlemelerin herkese eşit olarak uygulanmasıdır . Nispi eşitlik ise, aynı durumda bulunan kişilere aynı işlemin yapılmasını, farklı durumda olanlara farklı işlemlerin yapılmasını ifade etmektedir . (Kemal Gözler, Türk Anayasa Hukuku, Bursa, Ekin Kitabevi Yayınları, 2000, s.180- 189)
15) Doktrinde ayrımcılık, isteyerek veya istemeyerek, icrai ya da ihmali biçimde, bir hukuk
sisteminde eşit durumda olduğu kabul edilen kişilere, bir hak veya yükümlülükle ilgili olarak, aralarında geçerli bir neden olmaksızın eşit davranılmaması olarak tanımlanmaktadır . Ayrımcılık yasağı günümüzde eşitliğe ulaşmada en önemli araçlardan biridir . Ayrımcılık yasağı sadece negatif anlamda ayrımcılığın yasaklanmasını değil, ayrımcılığa karşı pozitif anlamda korunmayı da içermektedir . (Ulaş KARAN, Eşitlik İlkesi ve Ayrımcılık Yasağı : Hukuksal Çerçeve, 2011)
16) Engelli Hakları Sözleşmesinde; Engelli kavramı diğer bireylerle eşit koşullar altında topluma
tam ve etkin bir şekilde katılımlarının önünde engel teşkil eden uzun süreli fiziksel, zihinsel, düşünsel ya da algısal bozukluğu bulunan kişi” olarak tanımlamaktadır . Bu tanımlamada yer alan engelliliğin yarattığı dezavantaj ifadesi, ayrımcılığa vurgu yapmaktadır . Ayrımcılık yasağı ile engellilerin haklarını kullanabilecek fırsatlara erişimi ve hakların kullanımı bakımından toplumun diğer üyeleriyle eşitlenebilmeleri arasında yakın ilişki bulunmaktadır . (Avrupa Ayrımcılık Yasağı
Hukuku El Kitabı, Avrupa Konseyi, 2010)
17) Ayrımcılığın yasaklandığı nedenlerden (dil, ırk, cinsiyet, vs.) birine dayalı olarak, bir kişi veya
grubun haksız olarak farklı muameleye uğraması doğrudan ayrımcılık olarak tanımlanabilir .
Doğrudan ayrımcılık norm düzeyinde veya ayrımcı olmayan bir normun ayrımcılık içerecek şekilde uygulaması biçiminde ortaya çıkabilmektedir . Norm düzeyinde ortaya çıktığında düzenlemenin kapsamına bir grubun alınmaması ya da o grubun açıkça hukuki düzenlemenin kapsamının dışında tutulması söz konusu olabilmektedir .
5 / 818) Anayasa Mahkemesi bireysel başvuru kararlarında ayrımcılık yasağını AİHM kararlarına
gönderme yaparak benzer doğrultuda tanımlamıştır . Mahkeme’ye göre ayrımcılık kısaca nesnel ve makul bir gerekçe olmaksızın, konuyla ilgili olarak benzer durumda olan kişilere farklı muamele edilmesi olarak tanımlanabilir ve din, siyasi görüş, cinsiyet gibi bir bireyin kişiliğinin unsurları olan ve kişisel tercihler temeline dayanarak veya cinsiyet, ırk, engellilik ve yaş gibi hiçbir şekilde tercih yapılamayacak kişisel özellikler temeline dayanarak fırsatlar sunulmasını ya da fırsatlardan mahrumiyetin reddini içerir . (AYM, Tuğba Arslan Kararı, B. No. 2014/ 256, 25.06.2014, para 112)
Anayasa Mahkemesi’ne göre bir ayrımcılık iddiası “başvurucunun kendisiyle benzer durumdaki başka kişilere yapılan muamele ile kendisine yapılan muamele arasında bir farklılığın bulunduğunu ve bu farklılığın meşru bir temeli olmaksızın sırf ırk, renk, cinsiyet, din, dil, cinsel yönelim vb. ayırımcı bir nedene dayandığını makul delillerle ortaya koyduğu takdirde ciddiye alınabilecektir . (AYM, Sadıka Şeker Kararı, B. No. 2013/ 1948, 23.01.2014, para 59; Kamil
Çakır Kararı, B. No. 2013/ 997, 15.10.2014, para 45.)
19) Engelli Haklarına İlişkin Sözleşmeye göre; işe alım ve istihdam edilme koşullarında, istihdama
ilişkin her hususta, engelliliğe dayalı ayrımcılık yasaktır . Engelliler Hakkında Kanun ise, söz konusu sözleşme hükümleri ile aynı doğrultuda; engellilerin işe başvuru, alım, önerilen çalışma süreleri ve şartları ile istihdamın sürekliliği, kariyer gelişimi, sağlıklı ve güvenli çalışma koşulları dâhil olmak üzere istihdama ilişkin hiçbir hususta engelliliğe dayalı ayrımcı uygulamalarda bulunulamaz . Çalışan engellilerin aleyhinde sonuç doğuracak şekilde, engelinden dolayı diğer kişilerden farklı muamelede bulunulamayacağını hüküm altına almıştır .
20) Şikâyet başvurusuna konu uyuşmazlık olan, TCDD tarafından yapılan demiryolu hattı bakım ve
onarımcısı alımında, engelliler için yapılan ilanda tecrübe şartı arandığı, fakat aynı pozisyona engelli olmayanlar arasından yapılacak alımda ise tecrübe şartı aranmadığı anlaşılmaktadır .
20.1) Bu kapsamda her ne kadar idare Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak
Usul Ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik kapsamında; işçinin alınacağı mesleğin niteliğine göre özel şartlar belirleme yetkisini haiz olduğunu ve bu doğrultuda engelliler arasından yapacağı alımda tecrübe şartı getirilmiş olduğunu belirtmiş ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklıklarının
2017 Yılına Ait Genel Yatırım ve Finansman Programına göre, engelli personel istihdamında
teşebbüs işçisi iken sakatlanmış olanlara öncelik tanınacağının düzenlendiğini belirtmiş ise de, aynı şartın engelli olmayan bireyler arasından yapılacak alımda gözetilmemesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu şart engellilerin başvuru yapabilmesini zorlaştırdığından fırsat eşitliğine de aykırı olduğu ve engelliler aleyhine ayrımcı bir uygulama olduğu değerlendirilmektedir .
20.2) İlgili idarece demiryolu hattı bakım ve onarımcısı pozisyonuna yapılacak alımda; engelli
olmayan aday grubunda, en az bir yıl çalışmış olma şartını aramamış olmasının, bu mesleğin niteliği gereği eğitim ile öğrenmeye ve tecrübe kazanmaya müsait bir iş olduğu ancak yine de fiziksel çalışmayı gerektirmesi sebebiyle, engelli aday grubunda da, engel türü ve oranına göre adayların seçimi sırasında hukuka uygun biçimde değerlendirilebileceği, bu sebeple başvuru aşamasında getirilen en az 1 yıl çalışmış olma koşulunun fırsat eşitliğine aykırı olduğu anlaşılmaktadır .
20.3) Yukarıda anlatıldığı üzere, ilgili idarece engelli bireyler arasından yapılacak alımda engelli
olmayanlarda olduğu gibi tecrübe şartı aranmaksızın başvuru imkânı tanınmak suretiyle fırsat eşitliği
6 / 8sağlanarak ve ayrımcılık yasağına uygun işlem tesis edilerek, eşit biçimde başvuru yapan adayların
ayırt edici özellikleri ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklıklarının 2017 Yılına Ait Genel
Yatırım ve Finansman Programına göre, engelli personel istihdamında teşebbüs işçisi iken sakatlanmış olanlara öncelik tanınacağı adaylar arasından seçim yapma aşamasında değerlendirileceği anlaşılmaktadır .
21) Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları,
ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; TCDD tarafından yapılan demiryolu hattı bakım onarımcısı alımına ilişkin ilanda engelli olan ve engelli olmayan adaylar arasında ayrım yapılarak engellilere tecrübe şartının getirilmesi sebebiyle başvuranın mağduriyetinin giderilmesi talebinin reddi yönünde tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun hareket ettiği ; ancak başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile
Açıklanan gerekçelerle; demiryolu hattı bakım hattı bakım ve onarımcısı alımında yer alan en az bir yıl çalışmış olma şartının kaldırılması yönünde TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET
DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURAN ve TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, TÜRKİYE CUMHURİYETİ
DEVLET DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
7 / 8Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi