düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin başvuranın
talebi hakkında takdir hakkını kullanmak suretiyle tesis ettiği işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir yön tespit edilemediğinden, ayrıca başvuran hakkında devam eden soruşturma sürecinin de olağanüstü hal döneminde başvuranın istifası açısından engel teşkil ettiği değerlendirildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Başvuran, özetle, istifa talebinin kabul edilmesini talep etmektedir .
8) İdarelerin idari işlem tesis ederken, eylemde bulunurken yararlandığı serbestiye takdir yetkisi
denilmektedir . Takdir yetkisi, idareye bırakılan belli ölçüde karar alma özgürlüğü olup, hukuken kabul edilebilir koşulların oluşumu halinde tanınmış bir serbestidir . Yine de, takdir yetkisinin sınırsız bir yetki olmayıp, idarenin keyfi davranması anlamına gelmemektedir .
Öncelikli görevi ve sorumluluğu kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak olan idarenin, sahip olduğu takdir yetkisini kullanırken, kendi mevzuatı çerçevesinde, kamu yararını gözetmesi, hizmet gereklerini dikkate alması, insan kaynaklarının verimli kullanması, teşkilat yapısının elverişliliğini ve benzeri faktörleri dikkate alması gerekmektedir .
9) Somut olayımızda, başvuran 10/ 07/ 2017 tarihli dilekçesiyle görevden çekilme talebinde
bulunmuş, ancak bu talebinin Üniversite tarafından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun olağanüstü hal halinde çekilme usulünü düzenleyen 96 ncı maddesi uyarınca 14/ 07/ 2017 tarihli ve sayılı yazı ile reddedilmiştir .
10) Söz konusu maddenin idarenin başvurana verdiği cevap tarihinde geçerli hali incelendiğinde,
kanun koyucu tarafından idarelere ilgililerin çekilme isteklerini kabul etme konusunda takdir hakkı vermediği, memurların yerine atanacaklar gelip işe başlamadıkça görevlerini bırakamayacaklarının düzenlendiği görülmektedir .
11) Ancak, 25/ 08/ 2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 694
sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 27 nci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 96 ncı maddesinde yapılan değişikle birlikte, ilgililerin çekilme isteklerini kabul edip etmeme konusunda idarelere takdir hakkı tanınmıştır .
12) Bu noktada, idarenin, Üniversiteye verilen atama izni kontenjanlarının kısıtlı olduğu, personel
eksikliği nedeniyle ortaya çıkan iş yoğunluğu nedeniyle sağlık personelinin çoğunun istifa veya nakil yoluyla ayrılma talebinde bulundukları, bütün bu taleplerin uygun görülmesi durumunda vatandaşlarımıza verilen sağlık hizmetinin durma noktasına geleceği, hemşire ihtiyacının da devam etmekte olduğu; diğer yandan başvuranın Paralel Devlet Yapılanması (FETÖ/PDY) ile bağlantılı veya söz konusu örgüte destek ve yardımcı olma durumu şüphesiyle, 2547 sayılı Kanununun 53/B ve ilgili maddelerine istinaden görevden uzaklaştırıldığı ve hakkındaki soruşturmanın devam etmekte olduğundan soruşturmanın
3 / 4neticelenmesinin beklendiği gerekçeleriyle, sahip olduğu takdir yetkisi çerçevesinde,
başvuranın talebini reddettiği görülmektedir .
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın iddiaları, idarenin konu ile
ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece takdir yetkisinin hizmet gerekleri çerçevesinde ve gerekçeli bir şekilde kullanıldığı anlaşılmış olup, bu haliyle idarenin başvuranın talebi hakkında takdir hakkını kullanmak suretiyle tesis ettiği işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir yön tespit edilemediğinden, ayrıca başvuran hakkında devam eden soruşturma sürecinin de olağanüstü hal döneminde başvuranın istifası açısından engel teşkil ettiği değerlendirildiğinden, başvurunun reddi yönünde karar verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup;
Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden ve başvuranın dilekçesi üzerine kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Elazığ İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının BAŞVURANA ve FIRAT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi