2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Sivas Valiliğinin 19/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan saha çalışmasında, Merkez Toplum Sağlığı Merkezi Bölgesinde hizmet veren 23
Aile Hekimliği Biriminde bazı bebeklerin verilerinin sisteme girilmediğinin tespit edildiği, buna istinaden 07/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazı ile bebeklerin ad soyad TC kimlik numarası ve Gelişimsel Kalça Displazisi (GKD) taraması yapılıp yapılmadığı, yapılmadıysa sebebi, tarama yapıldıysa sisteme neden gönderim yapılmadığı bilgilerinin 20.02.2017 tarihine kadar istendiği, taramalarda eksiklik tespit edilen 23 aile hekimliği birimine 07/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazı ile tarama yapılmama nedeni, tarama yapıldıysa neden elektronik sisteme işlenmediği sorularak bilgi istendiği, bilgi talep edilen 23 aile hekimliği biriminden 21 aile hekimliği biriminin bilgi yazılarını göndermelerine rağmen 2 aile hekimliği biriminin defaatle hatırlatılmasına rağmen bilgi vermemekte ısrar ettiği, bu nedenle göndermeyen iki aile hekimliği birimi için araştırıma/soruşturma işlemi başlatılarak, iki aile hekimine de yasal mevzuat kapsamında hukuka uygun olarak mezkur cezalar verildiği açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir .
4. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmüne yer verilmiştir .
5. 09/ 12/ 2004 tarihli ve 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanununun; 5.1. 3 üncü maddesinde, “Sağlık Bakanlığı; Bakanlık veya diğer kamu kurum veya kuruluşları personeli olan uzman tabip, tabip ve aile sağlığı elemanı olarak çalıştırılacak sağlık personelini, kendilerinin talebi ve kurumlarının veya Bakanlığın muvafakatı üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın, sözleşmeli olarak çalıştırmaya veya bu nitelikteki Bakanlık personelini aile hekimliği uygulamaları için görevlendirmeye veya aile hekimliği uzmanlık eğitimi veren kurumlarla sözleşme yapmaya yetkilidir .” hükmü, 5.2. 6 ncı maddesinde, “ Aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları, mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygunluk ile diğer konularda Bakanlık, ilgili mülki idare ve sağlık idaresinin denetimine tabidir .” 5.3. 8 inci maddesinde, “ Aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarının çalışma usul ve esasları; çalışılan yer, kurum ve statülerine göre öncelik sıralaması; aile hekimliği uygulamasına geçişe ve nakillere ilişkin puanlama sistemi ve sayıları; aile sağlığı merkezi olarak kullanılacak yerlerde aranacak fiziki ve teknik şartlar; meslek ilkeleri; iş tanımları; performans ve hizmet kalite standartları; hasta sevk evrakı, reçete, rapor ve diğer kullanılacak belgelerin şekli ve içeriği, kayıtların tutulması ile çalışma ve denetime ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir .” hükümleri almaktadır .
2 / 106. 11/ 2/ 1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununun;
6.1. “Tebligatın yapılması” başlıklı 1 inci maddesinde, “Kazaî merciler, 10/ 12/ 2003 tarihli ve
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe
kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar, (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumları ile vakıf yükseköğretim kurumları, il özel idareleri, belediyeler, köy hükmî şahsiyetleri, barolar ve noterler tarafından yapılacak elektronik ortam da dâhil tüm tebligat, bu Kanun hükümlerine göre
Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılır .”, 6.2. “Tebligatın memur vasıtasiyle yapılması” başlıklı 2 nci maddesinde, “Diğer kanunlarda özel hüküm bulunması halinde veya tehirinde zarar umulan işlerde veya aynı yerde bulunan 1 inci maddede yazılı daire ve müesseseler arasında veya bu daire ve müesseselerde bulunan şahıslara yapılacak tebligat, kendi memurları veya mahalli mülkiye amirinin emriyle zabıta vasıtasıyla yaptırılır .”, 6.3. “Elektronik tebligat” başlıklı 7/a maddesinde, “Tebligata elverişli bir elektronik adres vererek bu adrese tebligat yapılmasını isteyen kişiye, elektronik yolla tebligat yapılabilir . Anonim, limited ve sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlere elektronik yolla tebligat yapılması zorunludur .
Birinci ve ikinci fıkra hükümlerine göre elektronik yolla tebligatın zorunlu bir sebeple yapılamaması hâlinde bu Kanunda belirtilen diğer usullerle tebligat yapılır . Elektronik yolla tebligat, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda yapılmış sayılır . Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
7. 25/ 01/ 2013 tarihli ve 28539 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Aile Hekimliği Uygulama
Yönetmeliğinin 7.1. “Aile hekiminin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 4 üncü maddesinde, “ ( 3) Aile hekiminin Kurumca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde görev, yetki ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir…
f) Kayıtlı kişilerin yaş, cinsiyet ve hastalık gruplarına yönelik izlem ve taramaları (kanser, kronik hastalıklar, gebe, lohusa, yenidoğan, bebek, çocuk sağlığı, adölesan (ergen), erişkin, yaşlı sağlığı ve benzeri) yapmak .” 7.2. “Denetim” başlıklı 33 üncü maddesinde, “ Aile sağlığı merkezi, aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları, mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygunluk ile diğer konularda Kurum, ilgili mülki idare amirleri ve yerel sağlık idare amirleri veya bunların görevlendireceği personelin denetimine tabidir .
Denetim yapmaya yetkili amir, ilgili mevzuat ve sözleşme şartlarına aykırılığı doğrudan kendisi tespit edebileceği gibi, tespiti yapmak üzere incelemeci veya soruşturmacı da görevlendirebilir . Bu denetimler Kurum tarafından belirlenen denetleme formları ile gerçekleştirilir . Mevzuat ve sözleşme şartlarına aykırılık tespit edildiği takdirde, Aile Hekimliği Uygulaması Kapsamında Sağlık
Bakanlığınca Çalıştırılan Personele Yapılacak Ödemeler ile Sözleşme Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelikte belirtilen hükümler çerçevesinde ilgililer hakkında işlem tesis edilir .” hükümlerine yer verilmiştir .
8. 30/ 10/ 2010 tarihli ve 27801 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Aile Hekimliği Ödeme ve
Sözleşme Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde, “( 1) Aile sağlığı merkezi, aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları, Aile Hekimliği Uygulama
Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi hükmü çerçevesinde, olağan dışı denetimler hariç olmak üzere, altı
3 / 10aylık aralıklarla denetlenir . Yapılan denetimler sonucunda ilgili mevzuat ve sözleşme şartlarına
aykırı fiillerin tespit edilmesi halinde aykırılığın mahiyetine göre; a) Adli yönden, 2/ 12/ 1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin
Yargılanması Hakkında Kanun hükümlerine göre, b) İdari yönden 13 üncü ve 14 üncü madde hükümlerine göre, c) Kamu zararı oluşturan mali hususlar yönünden; 27/ 9/ 2006 tarihli ve 2006/ 11058 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik hükümlerine göre, gerekli işlemler tesis edilir .” hükmü, 8.1. 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “ Ek ( 2)’de yer alan fiilleri işleyen sözleşmeli aile hekimlerine ve aile sağlığı elemanlarına ilgili vali yardımcısı tarafından,…ihtar puanı gerektiren fiilin kişiye tebliği tarihinden itibaren yedi gün içinde alınan savunmalar uygun görülmediği takdirde fiillerine karşılık gelen ihtar puanları uygulanmak suretiyle doğrudan yazılı ihtar yapılır ..”, ikinci fıkrasında, “ İlgili aile hekimi ve aile sağlığı elemanı, vali yardımcısının verdiği ihtara karşı, tebliğ tarihinden itibaren yedi gün içinde valiye,…itirazda bulunabilir . İtiraz mercileri otuz gün içinde itirazı inceleyerek karara bağlar ve kararı ilgilisine yazılı olarak bildirir .” hükmü yer almaktadır .
8.2. Ek- 2 sayılı Aile Hekimliği Uygulamasında Uygulanacak İhtar Puanı Cetvelinde 7 nolu sırada , “Görevleri ile ilgili kayıtları düzenli tutmamak veya müdürlük ya da Türk Halk Sağlığı
Kurumuna bildirmemek” fiili için “10” ihtar puanı öngörülmüştür .
9. 25/ 01/ 2012 tarihli ve 28184 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebligat Kanununun
Uygulanmasına Dair Yönetmeliğin “Tebligatın yapılması” başlıklı 4 üncü maddesinde, “ 2 nci maddede belirtilen merciler tarafından yapılacak tüm tebliğler, bu Yönetmelik hükümlerine göre
Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) veya memur vasıtasıyla yapılır .”, 9.1. “Tebligatın memur vasıtasıyla yapılması” başlıklı 5 inci maddesinde, “( 1) Tebligatın; a) Kanunlarda özel hüküm bulunan hallerde, b) Gecikmesi halinde zarar doğabilecek işlerde, c) 2 nci maddede belirtilen ve aynı yerde bulunan merciler arasında ya da bu mercilerde bulunan kişilere, yapılması durumunda, tebliğler kendi memurları veya mahalli mülki idare amirinin emriyle kolluk vasıtasıyla yaptırılır .”, hükümleri düzenlemiştir .
10. 2/ 2/ 2015 tarihli ve 29255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Resmî Yazışmalarda
Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “( 1) Bu Yönetmeliğin amacı; el yazısıyla atılan imza ile fiziksel ortamda veya güvenli elektronik imza kullanılarak elektronik ortamda yapılan resmî yazışmalara ilişkin kuralları belirlemek ve bilgi, belge veya doküman alışverişinin hızlı ve güvenli bir biçimde yürütülmesini sağlamaktır . ( 2) Bu Yönetmelik, bütün kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar .”, 10.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “( 1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;…
b) Belge : Herhangi bir bireysel işlemin, kurumsal fonksiyonun veya kurumsal işlemin yerine getirilmesi için alınmış ya da idare tarafından hazırlanmış; içerik, ilişki ve formatı ile ait olduğu fonksiyon veya işlem için delil teşkil ederek aidiyet zincirini muhafaza eden, el yazısı ya da güvenli elektronik imza ile imzalanmış ve EBYS ya da kurumsal belge kayıt sistemleri içinde kayıt altına alınmış her türlü kayıtlı bilgi veya dokümanı,…
d) Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) : İdarelerin faaliyetlerini yerine getirirken oluşturdukları her türlü dokümantasyonun içerisinden idare faaliyetlerinin delili olabilecek belgelerin ayıklanarak bunların içerik, üstveri, format ve ilişkisel özelliklerini koruyan, belgelerin ait olduğu fonksiyon veya işlem için delil teşkil eden ve aidiyet zinciri içerisindeki yönetimini elektronik ortamda sağlayan
4 / 10sistemi,…
s) Resmî yazışma : İdarelerin kendi içlerinde, birbirleriyle veya gerçek ya da tüzel kişiler ile iletişim sağlamak amacıyla fiziksel ortamda veya güvenli elektronik imza kullanarak elektronik ortamda yürüttükleri süreci,…ifade eder .”, 10.2. “Belgenin elektronik ortamda gönderilmesi ve alınması” başlıklı 28 inci maddesinde, “( 1)
Güvenli elektronik imza ile imzalanan belge elektronik ortamda muhataplara iletilir .”, 10.3. “Görüş, bilgi ve belge taleplerinde süre” başlıklı 30 uncu maddesinde, “( 1) İdare içi ve idare dışı görüş, bilgi ve belge talep yazıları günlü yazılır . İdareler, ilgili mevzuattaki özel hükümler saklı kalmak kaydıyla, süre belirtilmeyen belge taleplerini talebin kendilerine ulaşmasından itibaren en geç beş iş günü; süre belirtilmeyen bilgi ve görüş taleplerini ise talebin kendilerine ulaşmasından itibaren en geç onbeş iş günü içinde yerine getirir . Talebin ulaştığı tarih, fiziki ortamda gelen talepler için ilgili yazının idarenin genel evrak kayıtlarına girdiği zamanı; elektronik ortamda gelen talepler için ise talep yazısının EBYS’ye giriş kaydının yapıldığı zamanı ifade eder .”, 10.4. “Elektronik altyapının kurulması” başlıklı geçici 1 inci maddesinde, “( 1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce kurulan EBYS’ler idarelerce bir yıl içinde bu Yönetmelik hükümlerine uyumlu hâle getirilir . Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulacak olan
EBYS’ler bu Yönetmelik hükümlerine uyumlu şekilde kurulur .” hükümlerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın muhakkikin soruşturmayı yürütmeye ilişkin ihtiyaç duyulan yetkinliğe sahip olmadığı, ilgili soruşturmada ihtar ceza puanı verilmesine sebep olan bebeklere ait
GKD izlem bilgilerini sisteme girmesi ve ÇEKUS Biriminin 07/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı yazısının usulüne uygun tebliğ edilmemesi nedeniyle verilen ihtar ceza puanının hukuka aykırı olduğu yönündeki iddialarının reddine, başvuranın eylemi karşılığında verilen ihtar ceza puanına ilişkin yürütülen soruşturmada usulüne uygun savunmanın alınmaması nedeniyle hukuka aykırı olduğunun tespitiyle başvuran hakkında tesis edilen ihtar ceza puanının geri alınması gerektiği yönünde “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur .
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği kapsamında “Görevi ile ilgili kayıtları düzenli tutmamak veya müdürlük ya da Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna bildirmemek” fiili nedeniyle verilen ihtar ceza puanının hukuka aykırı olduğu iddiasıyla söz konusu cezanın iptal edilmesini talep etmektedir .
13. 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında , Sağlık
Bakanlığının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın, aile hekimi statüsünde sözleşmeli olarak çalıştırmaya yetkili olduğu; 6 ncı maddesinde, aile hekimleri ve aile sağlığı elemanlarının, mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygunluk ile diğer konularda Bakanlık, ilgili mülkî idare ve sağlık idaresinin denetimine tâbi olduğu, aile hekimi ve aile sağlığı elemanları, görevleriyle ilgili ya da görevleri başında işledikleri veya kendilerine karşı işlenen suçlarda Devlet memurları gibi kabul
5 / 10Kurumuna bildirmemek” suç fiili kapsamında 10 ihtar puanı uygulanmasının teklif edildiği, ceza
vermeye yetkili amir tarafından da bu rapora istinaden başvurandan aynı suç isnadıyla usulüne göre savunma istendiği anlaşılmıştır .
22. Bu bağlamda, başvuruya konu somut olay değerlendirildiğinde, başvuran gerek ifade daveti yazılarına verdiği cevabi yazılarda gerekse savunmasında soruşturmaya konu fiillerin neler olduğunu bilmediğini belirtmekte ise de; savunma istem yazısı incelendiğinde, başvuranın idarenin Gelişimsel
Kalça Displazisi (GKD) programı kapsamında yapılan çalışmalara ilişkin bilgi ve belge isteme yazılarına cevap vermemesi nedeniyle savunmasının istendiği ve disiplin cezasının da söz konusu yazıların başvuran tarafından EBYS sistemi üzerinden görülmesine rağmen cevap vermemesi nedeniyle tesis edildiği anlaşıldığından, başvuranın savunma hakkının hukuka aykırı bir şekilde kısıtlandığı iddiası yerinde görülmemiştir .
23. Ayrıca soruşturma konusunun, GKD muayenesinin içeriği ile ilgili olmayıp yalnızca GKD tarama verilerinin Karar Destek Sistemine gönderilmemesi ve bunun sebebine ilişkin bilgi verilmemesinin tespiti ile ilgili olduğu görüldüğünden, soruşturma konusunun hekimlik veya müfettiş bilgi ve tekniği gerektirmediği kanaatine varılmış olup başvuranın bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir .
24. Diğer yandan, soruşturmaya konu eksik yapılan GKD tarama verilerine ilişkin bilgi verilmesini talep eden ÇEKUS Biriminin 07/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı gereğince veri girişi yapılmayan bebeklere ilişkin bilgi verilmesi yönündeki talimatın usulüne uygun tebliğ edilmediği iddia edilmektedir .
25. Tebligat Kanununun amacı, tebliğin muhatabına en kısa zamanda ulaşmasını sağlayarak, tebliğ konusu ile ilgili olan kişilerin bilgilendirilmesi ve bu hususların belgeye dayandırılmasıdır (Yargıtay
HGK,31/ 03/ 201,E :201 / 6- 140, E :2010 / 194) . 7201 sayılı Tebligat Kanunu ve Tebligat Kanununun
Uygulanmasına Dair Yönetmelik hükümleri gereğince tebligatın kimlere, hangi koşullarda ve nerede yapılacağına ilişkin ayrıntılı hükümlere yer verilmiş olup, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılacak elektronik ortam da dâhil tüm tebligatların, bu Kanun hükümlerine göre Posta ve Telgraf
Teşkilatı Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılacağı öngörülmüş, elektronik tebligata ilişkin hususular da özel olarak düzenlenmiş bulunmaktadır .
26. Ayrıca, Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ile belge, herhangi bir bireysel işlemin, kurumsal fonksiyonun veya kurumsal işlemin yerine getirilmesi için alınmış ya da idare tarafından hazırlanmış; içerik, ilişki ve formatı ile ait olduğu fonksiyon veya işlem için delil teşkil ederek aidiyet zincirini muhafaza eden, el yazısı ya da güvenli elektronik imza ile imzalanmış ve EBYS ya da kurumsal belge kayıt sistemleri içinde kayıt altına alınmış her türlü kayıtlı bilgi veya doküman olarak tanımlanmış, güvenli elektronik imza ile imzalanan belgenin elektronik ortamda muhataplara iletileceği , idare içi ve idare dışı görüş, bilgi ve belge talep eden günlü yazıların talebin kendilerine ulaşmasından itibaren en geç beş iş günü içinde yerine getirilmesi gerektiği, talebin ulaştığı tarihin elektronik ortamda gelen talepler için talep yazısının EBYS’ye giriş kaydının yapıldığı zamanı ifade ettiği , kamu kurum ve kuruluşlarının bu yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 2/ 2/ 2015 tarihinden önce kurulan EBYS’lerinin ilgili idarelerce bir yıl içerisinde bu Yönetmelik ile uyumlu hale getirilmesi gerektiği düzenlenmiştir .
27. Ancak, Sağlık Bakanlığının 24/ 04/ 2013 tarihli ve 18805 sayılı Elektronik Belge Yönetim Sistemi
Yönergesinin adı geçen Yönetmelik gereğince revize edilmediği anlaşılmakla birlikte, kamu kurum ve kuruluşlarda uygulanacak olan resmi yazışmalara ilişkin usul ve esasları düzenleyen Resmi
Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin başvuruya konu olayda esas
8 / 10alınması gerektiği değerlendirilmektedir .
28. Başvuruya konu olayda, başvurana EBYS üzerinden yapılan tebligatın elektronik tebligat niteliğinde bulunmadığı ancak başvurana iletilen yazının, Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen belge niteliğinde olduğu, güvenli elektronik imza ile imzalanan bu belgenin elektronik ortamda yani EBYS aracılığıyla başvurana iletildiği, ilgili idare tarafından başvuranın soruşturmaya konu 18/ 01/ 2017 ve 20/ 02/ 2017 tarihli belgeleri 19/ 01/ 2017 ve 20/ 02/ 2017 tarihlerinde EBYS üzerinden okuduğuna ilişkin ekran görüntüsünün sunulduğu, EBYS üzerinden açılmak istenen belgelere ilişkin yaşanan teknik sorunun giderilmesine ilişkin başvuran tarafından herhangi bir girişimde bulunulduğuna dair herhangi bir bilgiye de ulaşılamadığı, başvuranın kendisine elden tebliğ edilen belgelere ilişkin EBYS üzerinden cevap verdiği ve mevcut elektronik yazışma ortamını kullanabildiği anlaşılmıştır .
29. Bu kapsamda, Tebligat Kanununun amacına uygun olarak tebliğin başvurana en kısa sürede ulaştığı, tebliğ konusu olan başvuranın bilgilendirildiği ve bunun belgeye dayandırıldığı tespit edildiğinden başvuranın usulsüz tebligat yapıldığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır .
30. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuran hakkında yürütülen soruşturma sonucunda verilen ihtar ceza puanına ilişkin tesis edilen işlemlerin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 31. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ve savunmanın usulüne uygun alınmaması nedeniyle “ kanunlara uygunluk” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
32. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Sivas İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve SİVAS VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
9 / 10Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi