TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 6296-6296 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/12568 2017/ 12568
KARAR TARİHİ : 10/04/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Aksaray Valiliği
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının iptal edilmesi talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 17/10/2017 17.10.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Aksaray ili Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde
olarak görev yaptığını, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Denetçilik Makamının 10/ 05/ 2017 tarih ve sayılı disiplin soruşturması raporuna istinaden uyarma cezası ile ilgili olarak tarafından savunma istenildiğini, isnat edilen fiili herhangi bir suç kastı olmaksızın yaptığını, Devletin herhangi bir bilgi ve belge kaybı olmadığını belirttiği halde tarafına uyarma cezası verildiğini, ayrıca 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinde geçen geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve iyi veya çok iyi derecede sicil alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir hükmünün dikkate alınmayarak İl Disiplin Kurulunun 21/ 08/ 2017 tarihli kararıyla itirazının reddedildiğini, tarafına ait teşekkür belgeleri idare tarafından kurula gönderilmiş olmasına rağmen Kurul üyelerinin bu hususları dikkate almadığını belirterek, tarafına verilen uyarma cezasının iptal edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) 30/ 11/ 2017 tarih ve sayılı yazımıza cevaben Aksaray Valiliği İl İdare Kurulu
Müdürlüğünün 05/ 12/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) ’ın uyarma cezasına yapmış olduğu itiraza ilişkin İl Disiplin Kurulunca
alınan kararda, adı geçenin geçmiş hizmetleri ve almış olduğu belgelere yer verilmemiş olmakla
1 / 7birlikte, yapılan toplantıda bu hususların dikkate alındığı, ancak itiraza konu uyarma cezasının 657
sayılı Kanunun disiplin hükümlerine göre verilebilecek en alt ceza olması nedeniyle bir derece hafif olana düşürme imkanının bulunmadığının değerlendirildiği,
2.2) Adıgeçenin, Aksaray Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı Kardelen ve
Ihlara Çocuk Evlerinin 01/ 01/ 2015 tarihinden itibaren ev sorumluları tarafından tutulan sayfa sıra numarası verilmiş, mühürlü ve onaylı iaşe ve ibate ödenek ve harcama belgelerinin kaydına mahsus gelir-gider defterlerinin kayıtlı 18’er sayfasını kopararak yok etmek fiilini işlediği iddiasının sübuta erdiği, işlenen fiilin mahiyeti göz önünde bulundurulduğunda geri dönüşü olmayan sorunlara neden olduğunun açık olduğu, bu haliyle yapılan itirazın kabulü halinde işlenen disiplin suçunun cezasız kalacağının İl Disiplin Kurulunca değerlendirilerek yapılan itirazın oy birliği ile reddedildiği,
2.3) Adıgeçen hakkında verilen disiplin cezasının usul ve kanuna uygun olması nedeniyle cezanın
kaldırılması talebinin karşılanamayacağı, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
Disiplin amiri ve disiplin cezaları başlıklı 124 üncü maddesinde; “ Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre
125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir .”,
Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller başlıklı 125 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir .”, Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar başlıklı 126 ncı maddesinde; “ Disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulunun ayrı bir ceza tayinine yetkisi yoktur, cezayı kabul veya reddeder . Ret halinde atamaya yetkili amirler 15 gün içinde başka bir disiplin cezası vermekte serbesttirler . ”,
6) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanununun Hesap verme sorumluluğu başlıklı
8 inci maddesinde; “ Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili
olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden,
2 / 7kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için
gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır .”
7) Çocuk Evleri Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin Uygulanması Hakkında 14
Şubat 2011 tarih ve 11/ 02 sayılı Genelgede; “ 6-Çocuk evi sorumlusu tarafından fatura vb . harcama belgesi karşılığında harcama yapılır . Her bir Çocuk evinde Çocuk evi sorumlusu tarafından yapılan harcamaların takibi amacıyla koordinasyon merkezi tarafından onaylanmış kayıt defteri tutulur .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran tarafından, Aksaray ili Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde
olarak görev yaptığı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Denetçilik Makamının 10/ 05/ 2017 tarih ve sayılı disiplin soruşturması raporuna istinaden uyarma cezası ile ilgili olarak tarafından savunma istenildiği, 28/ 06/ 2017 tarihli dilekçesinde isnat edilen fiili herhangi bir suç kastı olmaksızın yaptığını, Devletin herhangi bir bilgi ve belge kaybı olmadığını belirttiği halde tarafına uyarma cezası verildiği, ayrıca 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinde geçen geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve iyi veya çok iyi derecede sicil alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir hükmünün dikkate alınmayarak İl Disiplin Kurulunun 21/ 08/ 2017 tarihli kararıyla itirazının reddedildiği, tarafına ait teşekkür belgeleri idare tarafından kurula gönderilmiş olmasına rağmen Kurul üyelerinin bu hususları dikkate almadığı belirtilerek, tarafına verilen uyarma cezasının iptal edilmesi talep edilmektedir .
10) Aksaray Valiliği İl İdare Kurulu Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan
idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır .
11) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlık Makamının 30/ 03/ 2017 tarihli Olurlarına istinaden Denetim
Hizmetleri Başkanlığının 30/ 03/ 2017 tarih, ve 13/ 04/ 2017 tarih, sayılı görev emirleri gereğince ’ın Aksaray Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğüne bağlı Kardelen ve Ihlara çocuk Evlerinin 01/ 01/ 2015 tarihinden itibaren ev sorumluları tarafından tutulan sayfa sıra numarası verilmiş, mühürlü ve onaylı iaşe ve ibate ödenek ve harcama belgelerinin kaydına mahsus gelir gider defterlerinin 18’er sayfasını kopararak imha etmesi iddiasının incelenmesi sonucunda Bakanlık Denetçiliği tarafından 10/ 05/ 2017 tarih, sayılı Disiplin Soruşturması Raporunun düzenlendiği, söz konusu raporda özetle; 18/ 08/ 2016 tarihinde FETÖ-PDY kapsamında görevden uzaklaştırılan Aksaray Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi eski Müdür V. Öğretmen ’nun göreve iade edildiği 18/ 11/ 2016 tarihinde Yıldız, Güneş, Kardelen, Ihlara, Yakamoz ve Ufuk Çocuk Evlerinde korunma
3 / 7ve bakım altında bulunan çocukların iaşe ve ibate ihtiyaçlarına ilişkin ödeneklerden olup 31/ 12/ 2014
tarihinden bu tarafa uhdesinde tuttuğu toplan 17.249,24 TL tutarında parayı ve iaşe ve ibate ödeneklerinin ve harcamalarının kaydının yapıldığı söz konusu çocuk evlerine ait kendisi tarafından tutulan gelir gider defterlerini çocuk evleri sorumluları Öğretmenler ve
’e teslim ederek, kuruluşla ilişiğini kesmesi ile ilgili konu hakkında Aksaray Valilik
Makamının 21/ 12/ 2016 tarih ve sayılı onaylarına istinaden disiplin soruşturması yapmakla görevlendirilen Defterdarlık uzmanları tarafından düzenlenen 20/ 02/ 2017 tarihli Soruşturma
Raporunda hakkında disiplin cezası önerilerek, Aksaray Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağının belirtildiği, bu iddialarla bağlantılı olan Ihlara ve Kardelen Çocuk
Evlerine ilişkin olarak 2015 yılından itibaren çocuk evi sorumlularında tutulan gelir gider defterlerindeki 2016 yılı Ağustos-Ekim dönemi kayıtlarını 2015 yılı öncesinden itibaren tarafından tutulmuş olan gelir gider defterlerine aktardıktan sonra, sayfa sıra numarası verilmiş, mühürlü ve onaylı defterlerin kayıtlı tüm sayfalarını yırtarak yok eden hakkındaki iddiaların ise bu raporda incelendiği, Kuruluş Müdürlüğünün 14/ 04/ 2017 tarih ve sayılı yazı ekinde oluşturulan komisyon tarafından 10/ 04/ 2017 tarihinde hazırlanan İnceleme ve Tespit Tutanağında; Güneş, Kardelen, Yakamoz, Yıldız, Ihlara ve Ufuk Çocuk Evleri için 01/ 01/ 2015 tarihinden itibaren ayrı bir gelir-gider defteri tutulduğu, gelir-gider defterlerine sayfa sıra numarası verilmiş olduğu, defterlerin onaylı ve mühürlü olduğu, Kardelen ve Ihlara Çocuk Evleri için tutulan 2. defterlerin ilk 18 sayfasının defterden koparılmış olduğunun tespit edildiği, Defterdarlık Uzmanları tarafından düzenlenen raporda yer alan ’ın ifadesinde;
“ 18/ 11/ 2016 tarihinde ’dan bakiyeleriyle birlikte teslim aldığım Yıldız, Güneş, kardelen, Ihlara Çocuk Evlerine ait, gelir-gider defterine elimde olan 2015- 2016 yıllarına ait gelir-gider defterlerindeki bilgileri usulüne uygun olarak aktardım . Elimde bulunan 2015- 2016 yıllarına ait Yıldız ve Güneş Çocuk Evi Gelir-Gider Defterlerini muhafaza edilmek üzere Kuruluş
İdaresine teslim ettim . Yine elimde bulunan kullanımdan kaldırılan 2015- 2016 yıllarına ait Kardelen ve Ihlara Çocuk Evlerine ait defterleri ise tüm bilgileri diğer deftere eksiksiz işlediğimden dolayı herhangi bir kasıt olmaksızın sehven yırtmak suretiyle kullanılamaz hale getirdim . ” belirtildiği, Denetçilik tarafından alınan ifadesinde ise; “… Kardelen ve Ihlara Çocuk Evleri için 2015 yılından itibaren ev sorumluları tarafından tutulmuş olan defterlerde kayıtlı gider belgelerinin aynen eski
Müdür Vekili tarafından tutulmuş olan gelir gider deflerine geçirilmiş olduğu ve bu tarihten sonra da tarafından tutulan deflerin kullanılacağını düşünerek ve
’nun kendisinin tuttuğu defterlerin asıl defterler olduğunu söylemesinin etkisi altında kalarak benden önce bu defterlerin tutuluş şeklindeki bazı gider kalemlerinin üzerinin kalemle çizilmiş olması, daksil kullanılmış olması gibi nedenlerin ’nun söylemini doğrular nitelikte olması nedeniyle 2015 yılından itibaren ev sorumluları tarafından tutulan defterlerde kayıtların bulunduğu ilk 18 sayfalık bölümleri defterden kopararak yırttım ve çöpe attım… Kuruluş
Müdür Vekili ilk 18’er sayfasının koparılıp alınmış olduğunu görünce… . bu durumu tutanak altına alalım dedi… .23/ 11/ 2016 tarihli bir tutanak ile bu durumu belgelendirdi… .söz konusu defter sayfalarının yırtılarak imha edilmesinde, resmi belgeyi yok etmek, bir bilgiyi saklamak gibi bir kastım asla yoktur… ..Kaldı ki, 2015 yılından itibaren ev sorumluları tarafından harcama belgeleri aylık olarak tarihi, numarası, kimden alınmış olduğu ve tutarı bilgileriyle birlikte iaşe-ibate harcama
4 / 7belgeleri teslim formuna kaydedilmek ve kuruluş müdürüyle birlikte imza altına alınmak suretiyle
teslim edilmiş olduğundan tarafından teslim edilmiş olan gelir gider defterlerine
2015 yılından itibaren kaydedilmiş olan belgelerin bu form kayıtlarıyla karşılaştırılarak mutabakat
sağlanması da mümkündür yani yok edilen herhangi bir bilgi ve bilgi bulunmamaktadır .” hususlarını beyan ettiği, Denetçilik tarafından 02/ 05/ 2017 tarihli savunmasında da; “… .iki defter her zaman karışıklığa sebep olmuştur . Ben de bu karışıklığı en azından kendi evlerimde ortadan kaldırmak için bunu yaptım ….” şeklinde beyanda bulunduğu, Alınan ifadeler, gelir-gider defterleri ile banka hesaplarının incelenmesi sonucunda; tarafından sayfa sıra numarası verilmiş, mühürlü ve onaylı defterlerin kayıtlı 18’er sayfasının yırtılarak imha edilmesi neticesinde 01/ 01/ 2015 tarihinden itibaren tutulan defterlerin başlangıç bölümlerinde 2014 yılından devreden ödeneğin bulunup bulunmadığının incelenme imkanının ortadan kaldırılmış olduğu, ayrıca 2015 yılı Nisan ödeneği olarak bankadan çekilen tutar ile deftere gelir kaydı yapılan tutar arasındaki eksik kayıt nedeniyle oluşan 335,56 TL kamu zararının akıbetinin ve müsebbibinin belirsiz hale getirildiği, bu nedenle adı geçenin 657 sayılı
Kanunun 125/A-a maddesi uyarınca uyarma cezası ile tecziye edilmesinin uygun olacağı, Hususlarının belirtildiği,
12) 23/ 06/ 2017 tarihinde başvuranın savunmasının istendiği, 03/ 07/ 2017 tarih, sayılı yazıyla
başvuranın savunması yeterli görülmeyerek uyarma cezasıyla tecziye edildiğinin bildirildiği, başvuran tarafından söz konusu cezaya itiraz edilmesi üzerine Aksaray Valiliği İl Disiplin
Kurulu’nun 21/ 08/ 2017 tarih, 2017 sayılı kararıyla bahse konu itirazın oy birliğiyle reddedildiği, Anlaşılmıştır .
13) Disiplin cezasının kesinleşmesi üzerine başvuran tarafından Kurumumuza müracaat edilerek,
gerekli şartları taşımasına rağmen bir derece hafif olanın uygulanmadığından bahisle disiplin cezasının kaldırılması talep edilmektedir .
14) Bu aşamada disiplin cezasının usul ve esas yönüyle incelenmesi önem kazanmaktadır . Aksaray
Valiliği tarafından verilen Olur üzerine Defterdarlık Uzmanları tarafından yürütülen inceleme sonucunda düzenlenen 17/ 02/ 2017 tarihli Araştırma Raporu ve 20/ 02/ 2017 tarihli Soruşturma
Raporunda eski Müdür Vekili hakkında çocuk evlerinin iaşe ve ibate ihtiyaçları için Bakanlık
Bütçesinden gönderilen ödeneklerin etkili ve verimli kullanılmasını sağlamayarak 5018 sayılı
Kanunun ilgili hükümlerine aykırı hareket ettiği tespitlerinin yapıldığı, tutulan defterlerde meydana gelen açıkların ve bakiyelerin detaylı olarak karşılaştırılması ile Kardelen ve Ihlara Çocuk Evlerine ait defterlerin 19.sayfaya kadar yırtılmış olması nedeniyle bu konunun da Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı denetim elemanlarınca araştırılması hususlarına yer verildiği, bunun üzerine inceleme yapmak üzere görevlendirilen Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Denetçileri tarafından düzenlenen 10/ 05/ 2017 tarih, sayılı raporun düzenlendiği, Söz konusu raporda; 2015 yılından önce hizmete açılmış olan Yıldız, Güneş, Kardelen, Ihlara, Yakamoz ve Ufuk Çocuk Evlerine ait Bakanlık bütçesinden gönderilmiş ödenekler ile harcamalara ilişkin kayıt ve belgelerin karşılaştırılması için İl Müdürlüğü personelinden oluşturulan bir komisyon kurulduğu, komisyon çalışmaları sonucunda; harcamaların belgelere dayalı olarak bakiye devri sistemiyle kaydedildiği gelir-gider defterlerinin 01/ 01/ 2015 öncesi ve sonrası olmak üzere 2 ayrı
5 / 7defterde gösterilmiş olduğu, 2015 yılı başından itibaren ev sorumluları tarafından tutulmaya
başlanılan defterlerin Kasım 2016 tarihinde kullanımdan kaldırılarak, eski defterlerin kullanılmasına devam edildiği, 2015 yılından sonra tutulmuş olan Kardelen ve Ihlara Çocuk Evleri Gelir Gider
Defterlerinin ilk 18’e sayfasının yırtılmış olduğu, 2014 yılından devreden herhangi bir bakiye para kaydının bulunmadığı hususlarının tespit edildiği, Görülmüş olup,
15) Başvuran hakkında yürütülen soruşturmanın ilgili mevzuat hükümlerine göre usulüne uygun
olarak yürütüldüğü, başvuran dahil olmak üzere sosyal hizmet merkezi görevlileri ile çocuk evi bakım elemanlarının bilgilerine başvurularak, banka hesapları ile 2015 yılı öncesi ve sonrası iki ayrı defterde tutulan tüm kayıtların incelendiği, Bakanlık bütçesinden gönderilen ödenekler ile defterde yapıldığı kayıt altına alınan harcamaların karşılaştırıldığı,
16) Yukarıda anılan çocuk evlerinde korunma ve bakım altında bulunan çocukların iaşe ve ibate
ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik olarak Kuruluş Müdürlüğünce Bakanlık bütçesinden talep edilen ve ilgili hesaplara aktarılarak, bu hesaplar üzerinden çekilmek suretiyle yapılan harcamaların kaydına ilişkin tutulan gelir-gider defterlerinin sayfa sıra numarası ile mühür ve onay sonrası ilgili mevzuat gereğince resmi belge niteliği kazandırıldığı, başvuranın tarafından söz konusu defterlerin ilk 18’er sayfasını yırtarak imha ettiğinin tespit edildiği, başvuranın söz konusu fiili ifadelerinde kabul ettiği, kasıtlı olarak yapmadığını beyan etmesine rağmen fiilin sonucunda bankadan çekilen paralar ile deftere gelir kaydı yapılan paralar arasındaki 335,TL eksik kayıt nedeniyle kamu zararının meydana geldiği, bunun yanında defterin ilgili sayfalarının imha edilmiş olması nedeniyle söz konusu kamu zararının akıbeti ve müsebbibinin belirsiz hale gelmiş olduğu,
17) Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların,
kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduklarının hüküm altına alınmış olması nedeniyle, başvuranın geçerli bir sebep/mazeret olmadan resmi belge niteliğindeki gelir-gider defterinin ilk 18’er sayfasını imha etmesi fiilinin sübut bulması nedeniyle, fiilin ağırlık derecesine göre hakkında uygulanmış olan uyarma cezasında usul ve esasa ilişkin herhangi bir hukuka aykırılığın bulunmadığı,
18) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin üçüncü fıkrasında göre; disiplin
cezası vermeye yetkili amir veya kurulun, disiplin cezası verme yönündeki kararıyla birlikte, memur hakkında bir alt disiplin cezasının uygulanıp uygulanmayacağı yönünde değerlendirme yapması gerekmekteyse de, alt disiplin cezasının uygulanması yönünde bir zorunluluk olmadığı, bu konuda amir veya kurulun takdir hakkına sahip olduğu açık olup, Aksaray İl İdare Kurulu’nun cevabi yazısından da itiraza ilişkin alınan İl Disiplin Kurulu kararında adı geçenin geçmiş hizmetleri ve almış olduğu belgelere yer verilmemiş olmakla birlikte yapılan toplantıda bu hususun dikkate alındığı ve bir derece hafif disiplin cezası verilme yoluna gidilmediği belirtilmiş olup, sübuta eren fiile karşılık verilen disiplin cezasının en alt disiplin cezası olduğu düşünüldüğünde bir derece hafif disiplin cezasının uygulanmaması hususundaki takdir hakkının hukuka ve hakkaniyete aykırı kullanıldığı yolunda bir bulguya rastlanmadığı,
19) Başvuranın diğer taleplerine ilişkin olarak; İl Disiplin Kurulunun, Disiplin Kurulları ve Disipl in
6 / 7Amirleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre raportör olarak görevlendirilen İl Müdürünün konu
hakkında mütalaasını sunduktan sonra başvuranın bağlı olduğu sendika temsilcisinin de hazır bulunduğu toplantıda usule uygun olarak süresinde toplandığı ve oybirliği ile karar verdiği, bunun yanında, kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve mesleki hak ve menfaatlerini korumak ve geliştirmek için oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar olan sendika ve konfederasyonların kuruluş amaçları doğrultusunda faaliyet yürütmelerinin anayasal bir zorunluluk olduğu, yetkileri, faaliyet alanları ve yasaklanmış fiillerin kanunda açıkça sayıldığı, faaliyet konuları arasında kamu görevlilerinin temsilini öngören çeşitli kurullara temsilci göndermek sayılmış olsa da, kurullara katılan üyelerin oylarını belirli bir yönde vermeleri şeklinde zorlanamayacağı ve anayasal güvence altına alınan sendika-üye ilişkilerine dışarıdan bir müdahalenin de imkanı olmadığından bu hususlar hakkında herhangi bir işlem tesisine yer olmadığı, Anlaşılmıştır .
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran
hakkında uygulanan disiplin cezası işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” i lkelerine uygun davrandığı , ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Aksaray İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve AKSARAY VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi