TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 8747-8747 |sayi|18745356-101.07.06-E.18745356-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2017/13600 2017/ 13600
KARAR TARİHİ : 22/05/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI , TCKN :
Adres :
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : ASDEP kapsamında yapılan mülakatlara ilişkin itiraz ve göreve alınmamasına ilişkin gerekçeyi öğrenme talebi hakkında .
BAŞVURU TARİHİ : 10/11/2017 10.11.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, sosyal hizmetler mezunu olduğunu, KPSS’den 79,9 puan alıp Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı ASDEP alımlarında Hatay, Şanlıurfa, Siirt, Mardin ve Gaziantep olmak üzere 5 ilde mülakata girmeye hak kazandığını, mülakatlarının iyi geçmesine rağmen sonuçlar açıklandığında bu illerin listelerinde ne asil ne yedek olarak belirlenmediğini, sonuçların neden böyle olduğuna dair herhangi bir açıklama yapılmadığını, yetkililere sorduğunda güvenlik soruşturmasına takıldığının belirtildiğini, bugüne kadar hiçbir şekilde Devletin birliğine ve dirliğine hiçbir zarar verici bir eylem içerisinde bulunmadığını belirterek yapılan mülakatlara itiraz ederek atamasının yapılmamasının gerçek nedenini öğrenmeyi talep etmektedir .
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığının 17/ 2/ 2018 tarihli ve E. sayılı ile 7/ 5/ 2018 tarihli ve E. sayılı cevabi yazılarında, 2.1. 64. ve 65. Hükümet Programında yer alan “sosyal yardım veya sosyal hizmete ihtiyacı olan bütün dezavantajlı vatandaşlarımıza ulaşacak olan Aile Sosyal Destek Programı’nın (ASDEP) alt yapısını tamamlayacak ve yeterli sayıda nitelikli personel istihdam ederek ASDEP’i aşamalı olarak
1 / 8hayata geçireceğiz” ifadesine istinaden sosyal yardım veya sosyal hizmete ihtiyacı olan bütün
dezavantajlı vatandaşlarımıza ulaşmak amacıyla, 2016 yılında Aile Sosyal Destek Programının (ASDEP) Türkiye genelinde hayata geçirildiği, 2.2. ASDEP’in ülke geneline yaygınlaştırılması için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında özel hizmet alımı yoluyla personel istihdamı sürecinin başlatıldığı, bu kapsamda 3.000 ASDEP
Görevlisi; Sosyal Hizmet, Psikoloji, Sosyoloji, Çocuk Gelişimi, Rehberlik ve Psikolojik
Danışmanlık, Aile ve Tüketici Bilimleri bölümlerinden mezun adaylar arasından geçerli KPSS P3 puan türünden en az 60 (altmış) puan alanlardan, başvuruda bulunanların en yüksek puana göre sıralanması neticesinde, her bir İl için alınacak ASDEP görevlisi sayısının 2016 yılında istihdam edilen 1.500 kişi için 4 (dört) katı, 2017 yılında istihdam edilen 1.500 ASDEP Görevlisi için de 5 ( beş ) katı aday içerisinden ifade yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, mezun olduğu alana ilişkin bilgi düzeyi, bakanlık hakkında bilgi düzeyi, ASDEP’e ilişkin bilgi düzeyi, genel kültür düzeyi gibi unsurlar dikkate alınarak İl Müdürlüklerince yapılan değerlendirme sonucunda objektif ve adil kriterlere göre istihdam edildiği, 2.3. Bu istihdam yönteminde personelin nitelikleri, görevleri, seçimi, alacağı ücret ve benzeri hususlar 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında hazırlanan “Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP) Kapsamında Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Hizmet Alımında
Uygulanacak Teknik Şartname” ile belirlendiği, Aile Sosyal Destek Programı kapsamında Danışma
Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Hizmet Alımında Uygulanacak Örnek Teknik Şartnamenin
7 nci maddesinde, Yüklenicinin Yükümlülükleri başlığı altında 7 nci fıkrada belirtilen “…Yüklenici
firma tarafından temin edilecek olan personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla İl
Müdürlüğü, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ve yüklenici firmadan birer yöneticinin katılacağı bir komisyon marifeti ile seçilecektir . Bakanlık gerektiğinde komisyona tiye gönderebilir .
Komisyonlar en az 3, en fazla 5 kişiden oluşturulmalıdır .” hükmüne yer verildiği, 2.4. Adayların başvuruları İl Müdürlükleri aracılığıyla alınmış ve www.asdepbasvuru .aile .gov.tr adresine yüklenmiş, değerlendirmeler objektif ve adil kriterlere göre yapılmış güvenlik soruşturmaları da dikkate alınarak kazanan adaylar her il müdürlüğünün www.aile .gov.tr adresinde açıklanmış olup, ASDEP Görevlilerinin kamu görevlisi olmayıp ihaleyi kazanan şirketler tarafından istihdam edildiği belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanununun 3.1. “Bilgi verme yükümlülüğü” başlıklı 5 nci maddesinde, “Kurum ve kuruluşlar, bu Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere, gerekli idarî ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdürler .”, 3.2. “Gizli bilgileri ayırarak bilgi veya belge verme” başlıklı 9 uncu maddesinde, “İstenen bilgi veya belgelerde, gizlilik dereceli veya açıklanması yasaklanan bilgiler ile açıklanabilir nitelikte olanlar birlikte bulunuyor ve bunlar birbirlerinden ayrılabiliyorsa, söz konusu bilgi veya belge, gizlilik dereceli veya açıklanması yasaklanan bilgiler çıkarıldıktan sonra başvuranın bilgisine sunulur .”,
2 / 84. 64. ve 65. Hükümet Programında, “Sosyal yardım veya sosyal hizmete ihtiyacı olan bütün
dezavantajlı vatandaşlarımıza ulaşacak olan Aile Sosyal Destek Programı’nın (ASDEP) alt yapısını tamamlayacak ve yeterli sayıda nitelikli personel istihdam ederek ASDEP’i aşamalı olarak hayata geçireceğiz .”, 5. Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin “Gizliliğe Uyma” başlıklı 13 üncü maddesinde, “Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının her evresinde kesinlikle gizliliğe uyulur . Soruşturma ve araştırma evresi ve sonucu bilmesi gerekenlerden başkasına açıklanmaz .”, 6. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP) Kapsamında
Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Hizmet Alımında Uygulanacak Örnek
Teknik Şartnamenin 6.1. “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bakanlığımız tarafından sunulan sosyal yardım ve sosyal hizmetler başta olmak üzere kamunun imkânları ve hizmetleri konusunda desteğe ihtiyacı olan kişi ve ailelere ulaşılması, psiko-sosyal ve ekonomik durumlarının incelenerek değerlendirilmesi ve ihtiyaç duyulan hizmetlerden yararlandırılmalarına yönelik, gereken rehberlik ve yönlendirmenin yapılması yoluyla vatandaşlarımız ile kamu hizmetlerinin buluşturulmasının ve söz konusu hizmetlerin vatandaşlara sağladığı imkânların amacına uygun kullanılıp kullanılmadığının değerlendirilmesinin amaçlandığı Aile Sosyal Destek Programının hayata geçirilmesi için özel hizmet alımı yoluyla personel temini işidir .”, 6.2. 3 üncü maddesinde, “Bu Şartnamede geçen; Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP) : Kamunun imkânları ve hizmetleri konusunda desteğe ihtiyacı olan ailelere ulaşılması, psiko-sosyal ve ekonomik durumlarının incelenerek değerlendirilmesi, gereksinim duydukları hizmetlerden yararlandırılmalarına yönelik gereken rehberlik ve yönlendirmenin yapılması yoluyla vatandaşlarımız ile kamu hizmetlerinin daha hızlı buluşturulmasını amaçlayan Programı, Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi : ASDEP kapsamında özel hizmet alımı yoluyla istihdam edilen ve edilecek personeli, İdare : Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğünü, …
ifade etmektedir .”, 6.3. “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı 4 üncü maddesinde, “4.1-Yüklenici, ASDEP kapsamında, aşağıda belirtilen vasıfları haiz personel çalıştırmakla yükümlüdür .
1. Türk vatandaşı olan, 2. Kamu haklarından mahrum bulunmayan, 3. Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veva kaçakçılık suçlarından mahkûm olmayan, 4. Devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından hakkında soruşturma veya kovuşturma olmayan,
3 / 85. Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlilerinden Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik
Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olmayan, 6. Ülkenin her yerinde görev yapmasına, her türlü iklim ve yolculuk şartlarında seyahat etme engeli bulunmayan, 7. Sosyal Hizmet, Psikoloji, Sosyoloji, Çocuk Gelişimi, Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık, Aile ve
Tüketici Bilimleri bölümleri mezunları ve bu bölümlere denkliği Yükseköğretim Kumlu tarafından kabul edilen yurtiçindeki veya yurtdışındaki öğretim kurumlarından en az lisans düzeyinde mezun olan .”, 6.4. “İdarenin Yükümlülükleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde, “7. Danışma Yönlendirme
Elemanı/ASDEP Görevlilerinden Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların sözleşmeleri feshedilir .
11. İşe alınan personelin ibraz ettiği diploma, KPSS sonuç belgesi ve adli sicil kaydının kontrolü e-devlet üzerinden yapılır . Sahte belge veya gerçeğe aykırı beyanın tespiti halinde sözleşme imzalanmaz, imzalanmışsa feshedilir .”, 6.5. “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinde, “1.Yüklenici, ihale konusu hizmetin ifasında gerek 4857 sayılı İş Kanunu, gerekse 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine uymak, bu mevzuatlardan kaynaklanacak olan personel haklarını karşılamakla yükümlüdür . Söz konusu mevzuatlardan kaynaklanan sorumlulukların yerine getirilmemesinden İdare sorumlu değildir . Yüklenici, gerekli işlemleri yaparak çalıştırdığı personelin sigorta kartını yasal süresi içinde kendilerine teslim edecek ve personel SGK sicil numaralarını içeren bir liste ile birlikte birer fotokopilerini İdareye teslim edecektir .
2. Personel ihtiyacı hâsıl olduğunda idarenin bilgisi dâhilinde, yedek liste sıralamasına riayet edilerek yeni personel işe başlatılacaktır .
3. Yüklenici, İdareden yazılı olarak “Uygundur” vizesi almadan personele izin vermeyecektir . İzinin takibinin yapılması İdarenin sorumluluğunda olacaktır .
7. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyanlar arasından kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir . Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla İl Müdürlüğü, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ve yüklenici firmadan birer yöneticinin katılacağı bir komisyon marifeti ile seçilecektir . Bakanlık gerektiğinde komisyona üye gönderebilir . Komisyonlar en az 3, en fazla 5 kişiden oluşturulmalıdır .
9. Yüklenici, personelin listesini İdareye bildirecek, İdarenin onayından sonra iş başı yaptıracaktır .
İdarenin onayını almadan personel çalıştırmayacaktır .
12. Yüklenici, ihale konusu hizmeti İl için Bakanlıkça belirlenen sayıda ve işin gerektirdiği özelliklere uygun vasıfları taşıyan personel aracılığıyla yapacaktır .
25. Yüklenici, 2016 ve 2017 yıllarında istihdam edilen ve geçici olarak işinden ayrılan veya istifa eden Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlilerinin yerine 2017 yılının yedek listesinde (Yedek liste bir sonraki alım yapılana kadar geçerlidir . 2017 yılının yedek listesi 2018 yılında yapılacak olan yeni alıma kadar geçerli olup 2016 yılından ayrılanların yerine de 2017 yılı yedek listesindeki sıralamaya riayet edilerek eksik sayı tamamlanır .) aday bulunmaması halinde, teknik şartnamede belirtilen nitelikleri haiz personel arasından adayları belirleyip (Öncelikle eksik aday sayısı İl Müdürlüğünün internet adresinde duyurulur ve başvurular alınır . Başvurular alındıktan sonra geçerli KPSS P 3 60 ve üzeri alan adaylar puan sıralamasına göre sıralanır ve eksik
4 / 8sayısının beş katı kadar aday belirlenir .) İdare tarafından kurulacak olan komisyona (İl Müdürü, İl
Müdür Yardımcısı, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürü, Yüklenici yetkilisi ve Gerektiğinde Bakanlık
Temsilcisinden oluşan değerlendirme komisyonu kurulur) sunacak olup söz konusu komisyon iş bu teknik şartnamedeki alım usul ve esasları doğrultusunda eksik ASDEP Görevlisi sayısını tamamlayacaktır .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi, ASDEP kapsamında yapılacak mülakat sınavlarının iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği mülakat sınavları öncesinde değerlendirme kriterlerini belirlemesi, bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde öneri , Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yürütülen Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP)
kapsamında yapılan alımlarda 5 ilde girmeye hak kazandığı mülakatlarda elenen başvuran, yaptığı itiraz ve bilgi talebinden sonuç alamadığından yapılan mülakatlara itiraz ederek göreve alınmamasının gerçek nedenini öğrenmeyi talep etmektedir .
9. İdarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir . Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır . İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez . İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır . İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır .
10. Başvuruya konusu iddialara ilişkin mevzuat hükümlerinde, 64. ve 65. Hükümet Programları kapsamında hayata geçirilen ASDEP kapsamında özel hizmet alımı yoluyla 4857 sayılı Kanuna tabi personel temin edileceği, söz konusu personelin Teknik Şartnamede geçen nitelikleri taşıması gerektiği, ilgili idare olarak Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile yüklenici firmanın bu şartların kontrolü açısından yükümlülükleri bulunduğu, başvurular alındıktan sonra KPSS puanına göre alınacak personel sayısının beş katına kadar adayın sıralamasının yapılacağı, yüklenici firmanın sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyanlar arasından kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edeceği, yüklenici firma tarafından temin edilecek olan personelin, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla İl Müdürlüğü, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ve yüklenici firmadan birer yöneticinin katılacağı bir komisyon marifeti ile seçileceği, komisyonların en az 3, en fazla 5 kişiden oluşturulacağı düzenlenmiştir .
11. İlgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın başvuruda bulunduğu 5 il için
5 / 8ilgili mevzuata uygun komisyonun kurulduğu, yapılan mülakatta soruların önceden belirlenmediği
ve kayıt altına alınmadığı, adaylar açısından liste halinde mülakat tutanağının tutulduğu , söz konusu mülakatlarda adayların ifade yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, mezun olduğu alana ilişkin bilgi düzeyi, Bakanlık hakkında bilgi düzeyi, ASDEP’e ilişkin bilgi düzeyi, genel kültür düzeyi gibi unsurların esas alındığı ilgili idare tarafından belirtilse de gerek Teknik Şartnamede gerekse de mülakat tutanaklarında bu kriterleri ortaya koyan herhangi bir açıklamaya ver verilmediği, söz konusu hususlar dışında başvuran hakkında başkaca bir değerlendirme yapılmadığı, söz konusu değerlendirme ile birlikte güvenlik soruşturmaları da dikkate alınarak kazanan adayların açıklandığı anlaşılmış; komisyon üyeleri tarafından yapılan değerlendirmeler ve bu değerlendirmeler neticesinde verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu değerlendirilmiş olup mülakat sınavında değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye de rastlanılamadığından bahsi geçen mülakatta hukuka aykırılığın bulunmadığı kanaatine varılmıştır .
12. Diğer taraftan, Kurumumuz tarafından benzer konuya dair pek çok başvuruya ilişkin; sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde tavsiye olmak üzere Kısmen Ret Kısmen Tavsiye Kararı verilmiş olup, başvuruya konu olayda da, mülakatlarda adayların değerlendirileceği kıstasların önceden belirlenmesi, sorulacak soruların önceden hazırlanması ve belirlenen kriterlere ilişkin başarı puanından daha düşük puan verilmesi halinde bunun gerekçelendirilmesi hususlarının dikkate alınmasının yerinde olacağı değerlendirilmiştir .
13. Diğer yandan, başvuran, yetkililerden aldığı bilgiye göre mülakatlardan elenme gerekçesinin güvenlik soruşturmasından kaynaklanabileceğinin söylendiğini iddia ederek, güvenlik soruşturmasına ilişkin bilgi ve belgelerin tarafına verilmesini talep etmekte ise de, Güvenlik
Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin “Gizliliğe Uyma” başlıklı 13 üncü maddesine göre, güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmasında gizliliğe riayet edilmesi gerektiği; yine 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanununun “Gizli bilgileri ayırarak bilgi veya belge verme” başlıklı 9 uncu maddesinde ise sadece gizlilik dereceli olmayan veya açıklanması yasaklanmayan bilgilerin paylaşılabileceği hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, gizliliğe riayet etmekle yükümlü olan İdarenin bu tür bilgi ve belgeleri paylaşmamasına yönelik işleminde hukuka aykırılık saptanmamıştır .
14. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın girmeye hak kazandığı mülakatların, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP) Kapsamında
Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Hizmet Alımında Uygulanacak Örnek Teknik
Şartname hükümleri çerçevesinde yapıldığı, başvuranın hakkındaki güvenlik soruşturması sonucunun tarafına gönderilmesi talebinin ise 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanununun “Gizli bilgileri ayırarak bilgi veya belge verme” başlıklı 9 uncu maddesi ve Güvenlik Soruşturması ve Arşiv
Araştırması Yönetmeliğinin “Gizliliğe Uyma” başlıklı 13 üncü maddesi kapsamında yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuruya konu işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
6 / 8Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir .
16. Ayrıca; sözlü sınav öncesinde sınav soruları ile birlikte cevap anahtarının hazırlanması, sorulan bilgi sorularına adayların verdiği yanıtlara ve kişisel niteliklerine göre yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve gerekçeleriyle gösterilmesi, sözlü sınavın nesnelliği açısından aranan kriterlerdir . İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden komisyon üyelerince verilen puanların tutanağa geçirildiği, bunun dışında ayrıca soru ve cevaplara ilişkin herhangi bir gerekçeli tutanak tutulmadığı, sorulacak sorular için bir puanlama kriteri belirlemediği ve cevap anahtarı hazırlanmadığı anlaşılmıştır .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir . Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu, 10/ 05/ 2018 tarihli ve
8061 sayılı yazı ile başvurana bildirilmiştir .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre
Başvuranın talebinin REDDİNE, ASDEP kapsamında yapılacak mülakat sınavlarının iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği mülakat sınavları öncesinde değerlendirme kriterlerini belirlemesi, bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Bu kararın BAŞVURANA ve AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA tebliğine, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren en geç 30 gün içerisinde karara yönelik cevabın Kamu Denetçiliği Kurumuna bildirilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
7 / 88 / 8