şahsına özgü işlem tesis edilemeyeceği, ilgili hakkında tesis edilen İnegöl Şantiyesinde görevlendirme işleminin Belediyenin ihtiyaçları doğrultusunda yapıldığı, başkaca özel bir sebebin bulunmadığı, ilgilinin dönmek istediği birimde iş barışını bozacak nitelikte davranışlarının olduğundan bahisle çalışma düzeninin bozulmaması için uyuşmazlığa konu olan talebin yerine getirilemeyeceği, başvuranın talebe konu edilen birimde çalışırken birim değişikliği talebinde bulunmadığını; ancak iş donanımındaki yetersizliği ve olumsuz iletişimi nedeniyle Ocak 2018 den itibaren Raylı Sistemler Şube Müdürlüğü bünyesinde görevlendirildiği, ilgili görevlendirmenin de ilgili Şube Müdürlüklerinin aynı Genel Sekreterliğe Bağlı olması nedeniyle Genel Sekreterlik makamı tarafından yapıldığı, yapılan görevlendirmelerin hizmet önceliği dikkate alınarak yapıldığı ve kasti bir davranışın olmaması nedeniyle mobbing unsurunun olmadığı
Belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde” Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya
68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer
kadrolara naklen atayabilirler .” 5. Bursa Büyükşehir Belediyesi Görev, Yetki ve Sorumluluk Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin
“Genel Sekreter Yardımcıları” başlıklı 5 inci maddesinde “Belediye hizmetlerinin yürütülmesi, belediye başkanı adına onun direktifi ve sorumluluğu altında mevzuat hükümlerine, belediyenin amaç ve politikalarına stratejik planına ve yıllık programlarına uygun olarak verilen görev, yetki ve sorumluluk adına görev yaparlar .” Hükümleri mevcuttur .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. İlginin AYKOME şube müdürlüğünde görevlendirilme talebinin idare tarafından reddi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden ve idarenin kendisine tanınan taktir yetkisini hukuka uygun kullandığı anlaşılmış olup talebin reddi önerisinde bulunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
7. Başvuran, Bursa Büyükşehir Belediyesi AYKOME şube müdürlüğünde görevli iken İnegöl şantiyesinde görevlendirildiğini, tekrar eski görev yerine dönmek istediğini belirtmektedir .
8. İdari işlemler tesis edilirken idarenin kullandığı yetki bağlı yetki ve takdir yetkisi şeklindedir . İdari
2 / 4işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden
belirlenerek, idareye belli yönde hareket etme hususunda bir tercih hakkı tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetki, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisi söz konusu olmaktadır .
9. Ayrıca, İdarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir gereğidir . Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır . Bu durum takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi İdarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir . İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır . İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır .
10. Kanun koyucu, Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesinde memurun amir tarafından daha üst ya da kazanılmış aylık derecesine eşit başka bir göreve atanması konusunda amire taktir yetkisi tanımıştır . Kanun tarafından tanınan taktir yetkisinin sınırlarının, hizmet gerekleri ve kamu yararı yönünden denetime tabi tutularak belirlenebilir . Ayrıca idarenin taktir yetkisi, idari işlemin sebep ve maksat unsurları yönünden de denetime tabi tutulur . ( Danıştay 16. Daire E .2015/ 24166,
K.2016/ 5545)
11. Başvuru kapsamında yapılan görevlendirmelerin Bursa Büyükşehir Belediyesi Görev, Yetki ve
Sorumluluk Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin “Genel Sekreter Yardımcıları” başlıklı 5 inci maddesinde Genel Sekreterlik makamına Belediye Başkanı tarafından verilen yetkiler çerçevesinde belediyenin genel stratejine uygun şekilde işlem yapabilme yetkisi kapsamında yapıldığı Bursa
Büyükşehir Belediyesi tarafından belirtilmiştir . Somut olay kapsamında, Kurumumuza başvuran tarafından yapılan başvuru sonrasında başvuran, İtfaiye Dairesi Başkanlığına görevlendirilmiş, ancak çalıştığı Birim tarafından iş donanımındaki yetersizliği ve olumsuz iletişimi nedeniyle yer değişikliği yapılması talep edildiğinden başvuranın Ocak 2018’den itibaren Raylı Sistemler Şube Müdürlüğü bünyesinde görevlendirmesi yapılmıştır . Başvuranın talebi ilk görev yaptığı AYKOME Şube
Müdürlüğünde görevlendirilmesi yönündedir . Başvuranın AYKOME Şube Müdürlüğünden İnegöl
Şantiyesine, İnegöl Şantiyesinden İtfaiye Dairesi Başkanlığına ve son olarak İtfaiye Dairesi
Başkanlığından Raylı Sistemler Şube Müdürlüğüne yapılan görevlendirilme işlemlerinin görevlendirmeyi yapan makamın yetkili makam olması nedeniyle işlemlerin yetki unsuru açısından hukuka uygun olduğu, maksat ve işlemin tesis edilmesine neden olan sebep unsurunda da hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır .
12. Yukarıda yapılan açıklamalar , anılan mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı çerçevesinde;
İdarenin başvuranın İnegöl Şantiyesinde çalıştığı esnada başvuranın talebi üzerine görev yerini değiştirdiği, İtfaiye Daire Başkanlığında çalışırken görev yerinin değiştirilmesi konusunda ise İtfaiye
Daire Başkanlığın talebinin etkili olduğu, sonuç olarak somut olayda İdarenin takdir yetkisi kapsamında bulunan işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı, kullanılan takdir yetkisinin kamu
3 / 4yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilerek başvuranın AYKOME Şube
Müdürlüğünde görevlendirilmesi yönündeki talebinin hukuken ve hakkaniyet ilkeleri yönünden yerinde olmadığı ve başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili İdarenin bahse konu ilkelere aykırı davranışta bulunduğu tespit edilememiştir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Bursa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi