3. Bu çerçevede başvuran, başvurusunun hakkaniyete uygun olmayacak şekilde reddedildiğini, Kurumun bu konuda hatalı davrandığını belirtmekte ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
4. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının 12/ 03/ 2018 tarihli ve sayılı; 04/ 04/ 2018 tarihli ve 25/ 05/ 2018 tarihli ve sayılı yazılarında; 4.1. Başvuranın başvurusunun Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinin iki no’lu alt bendinde yer alan söz konusu eğitim programlarına katılma şartlarını haiz olmadığının tespit edilmesi üzerine reddedildiği, 4.2. Bu eğitimlerin hizmet içi eğitim kapsamı dışında olduğu, 15/ 05/ 2013 tarihli ve 5218 sayılı
Genelge kapsamında verildiği, 4.3. Liman Başkanlığı içinde gemilerin denetlenmesi veya belgelendirilmesi de dahil olmak üzere eğitimlerin buralarda görevli personele görev alanı ile ilgili konularda verildiği (gemi adamları, gemi sicili, kıyı yapıları denetimi vb.), görev alanına göre her personelin her eğitimi almasının gerekli olmadığı, ihtiyaca göre ve eğitim belgelerini yenilemesi gereken personel için düzenlendiği, 4.4. 08- 12/ 01/ 2018 tarihleri arasında İstanbul’da Sertifikalı Teknik eğitim Programı kapsamında olmak üzere bir eğitim düzenlendiği ve ilgili Liman Başkanlıklarına bildirildiği, personelin görev alanı dışında ve anılan Yönetmelik’te görevde yükselmeye esas olan gemilerin denetim ve belgelendirmesine yönelik düzenlenen eğitim programlarına ilişkin bir eğitim talebinin olmadığı, 4.5. Başvuranın 2006 yılından itibaren Sertifikalı Teknik Eğitim Programı Uygulama Usul ve
Esaslarında belirtilen alanlara benzeyen bir eğitim uygulaması olan KSDE eğitimine katıldığı, 2013 yılı sonrasında ise programı kapsamında teknik denizcilik konularında bu görevleri icra eden personelin yetiştirilmesine ve yetkilendirilmesine yönelik başlanan eğitimlere katılmadığı, 4.6. Başvuranın 2011 yılında İstanbul Bölge Müdürlüğünde katılmış olduğu sınavın kapsamı dışında ve bir eğitim alınması sonucunda düzenlenmemmiş olduğu, yalnızca mesleki bilginin ölçülmesi amacını taşıdığı, bu sınavın “Gemilerin Genel Denetimi ve Belgelendirilmesi Hakkında
Yönetmelik” kapsamında bir sınav olmadığı, 4.7. Başvuranın İstanbul Liman Başkanlığı kadrosunda bulunduğu ve gemilerin denetimi alanında görev yapmadığı, 4.8. eğitimi kapsamında yapılan eğitimlerin hizmet içi eğitim olarak değerlendirilmediği, bu konuda herhangi bir talep de gelmediği, 4.9. Türk bayrağı taşıyan gemilerin belgelendirilmesi ve denetlenmesi için kuralların tam ve eksiksiz olarak bilinmesinin gemi adamlarının can emniyeti ve çevre emniyeti için büyük önem taşıdığı, bu kurallarla ilgili eğitimler alınmadan sadece sınava bağlı kalarak gemileri belgelendirmenin ve denetlemenin değişen uluslararası kurallar çerçevesinde mümkün olmadığı, bu sebeple Yönetmelik değişikliği ile eğitim ve sınav şartının birlikte getirildiği, .
2 / 6tarihi itibariyle Bakanlıkta denizcilikle ilgili birimlerde toplamda en az üç yıl hizmeti bulunmak ve
Bakanlıkça gemilerin denetim ve belgelendirmesine yönelik düzenlenen eğitim programlarına katılıp başarılı olmak,” 8. 06/ 03/ 2015 tarihli ve 29287 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mülga Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin
“Görevde yükselme sınavın tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin (ğ) bendinin bir numaralı alt bendinde; “ğ) Gemi sürvey uzmanı kadrosuna atanabilmek için; 1) Denizcilikle ilgili lisans düzeyinde eğitim veren fakülte veya yüksekokullardan veya yurt içi ve yurt dışındaki bunlara denkliği YÖK tarafından kabul edilen yükseköğretim kurumlarından mezun olup, uzakyol vardiya zabiti, uzakyol vardiya mühendisi/makinist veya üstü ehliyetlerden birisine sahip olarak denizcilik alanında iki yıl çalışmış olmak veya gemi inşa mühendisi olarak mesleğinde en az iki yıl çalışmış olmak,” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuru hakkında İdarenin yaptığı iş ve işlemlerin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı (UDHB) İstanbul Liman Başkanlığında Uzman olarak çalışmakta olan başvuran, 2011 yılında mülga Denizcilik Müsteşarlığı tarafından düzenlenen
Gemi Denetim Görevlileri sınavında başarılı olduğunu, Denizcilik Sörvey Mühendisi kadrosuna atanabilmek için Görevde Yükselme Sınavına katılmak üzere yaptığı başvurusunun reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığını belirterek Kurumumuzdan mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
11. 2017 yılında da, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinin iki numaralı alt bendinde de
Denizcilik Sörvey Mühendisi olarak atanmak isteyen adaylarda “Bakanlıkça gemilerin denetim ve belgelendirmesine yönelik düzenlenen eğitim programlarına katılıp başarılı olmak” şartının aranacağının hüküm altına alındığı görülmektedir . İdarenin Kurumumuza sunduğu bilgi ve belgelerde, gemilerin belgelendirmenin ve denetlemenin değişen uluslararası kurallar çerçevesinde mümkün olmadığı, dolayısıyla Yönetmelik değişikliği ile eğitim ve sınav şartının birlikte getirildiği ifade edilmektedir .
12. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırmada, UDHB’nin 15/ 05/ 2013 tarihli ve 2013/ 01 sayılı
Bakanlık Genelgesi ile Bakanlığın denizcilikle ilgili ve özel eğitim gerektiren teknik görevlerinin daha etkili, verimli ve doğru bir şekilde icra edilebilmesi, bu görevleri yapan personelin özellikle uluslararası kurallarla ilgili konulardaki teknik uygulamaları daha verimli bir şekilde yapabilmeleri için sistematik, düzenli aralıklarla icra edilecek, belgeye dayalı ve resmi olarak tanımlanmış bir
.
4 / 6olduğunu belirtmektedir . Bakanlığın, eğitimleri, denizcilikle ilgili ve özel eğitim gerektiren teknik
görevleri yapan personelin özellikle uluslararası kurallarla ilgili konulardaki teknik uygulamaları daha verimli bir şekilde yapabilmeleri için düzenlediği ancak hizmetiçi eğitim olarak düzenlemediği, bu görevleri yerine getiren birimlerine eğitimler hakkında duyurularda bulunduğu, personel tarafından bu eğitimlere ihtiyaç duyulduğundan bahisle eğitim verilmesi gerektiği yönünde bir talep de alınmamış olduğu, başvuranın gemilerin denetimini ve belgelendirmesini yerine getirmekle görevli bir birimde çalışmadığı talep etmesi halinde başvuranın bu eğitimlere katılması önünde herhangi bir engel bulunmadığı görülmektedir . Diğer yandan, ilgili mevzuat ile İdarenin sunduğu bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden başvuranın görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına girmek kaydıyla başvurabileceği kadroların bulunduğu da belirlenmiştir . Dolayısıyla, İdarenin başvuranın yaptığı hizmet için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde eğitim almasını engellememiş olduğu değerlendirilmektedir .
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru hakkında İdarenin yaptığı iş ve işlemlerin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Ret kararının BAŞVURANA ve ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK ve HABERLEŞME
BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi