TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 13578-13578 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/2821 2018/ 2821
KARAR TARİHİ : 01/08/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Hazine ve Maliye Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme sınavında yaşadığı mağduriyetin giderilmesi talebi
BAŞVURU TARİHİ : 06/03/2018 6.3.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran , Muhasebat Genel Müdürlüğünde olarak görev yaptığını, 04/ 11/ 2017 tarihinde Genel Müdürlüğün yapmış olduğu
Saymanlık Müdürlüğü, Muhasebe Müdürlüğü, Malmüdürlüğü sınavının yazılı bölümünü 81 puan alarak kazandığını, 16/ 02/ 2018 tarihinde açıklanan mülakat sonuçlarına göre başarısız bulunduğunu, itirazda bulunduğu hususlarla ilgili değerlendirme yapılmadan sözlü bölümü değerlendirme tutanağının yeniden değerlendirilmesi neticesinde aldığı puanın yine 67 olduğunun bildirildiğini, mülakat sırasında bilgi soruları ve verdiği cevaplara ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediğini, komisyon tarafından verilen puanların ve bunlara dayanak olacak gerekçelerin tarafına sunulmadığını, mülakata giren adaylara aynı nitelikte sorular sorulmadığını, sözlü sınavda değerlendirilmesi gereken; adayların vekil olarak başarılı çalışmaları, herhangi bir soruşturma yada disiplin cezası alıp almadıkları, mülakat sırasındaki tutum davranışları, özlük dosyasında olumsuz bir durumun olup olmadığı gibi hususlara yer verilmediğini, mülakatının akşam saat 21.30’da yapılması sonucu uygun bir zamanda yapılmamasından kaynaklı olumsuzluklar yaşanması durumu gibi hususların değerlendirilmesi gerektiğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
1 / 5II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 10/ 04/ 2018 tarih ve sayılı yazımıza cevaben Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel
Müdürlüğünün 04/ 05/ 2018 tarih, sayılı yazısı ve eki belgelerde özetle,
2.1 Sınav komisyon üyelerinin Daire Başkanı ve üstü görevlerdeki kişilerden oluşturulduğu, bütün
üyelerin mevzuat bilgisi konusunda yetkin kimselerden oluştuğu, sınav komisyonu başkanınca sınav mevzuatına ilişkin konuların komisyon üyelerine dağıtıldığı ve her komisyon üyesince ilgili mevzuata ilişkin dokümanlardan adaylara sorular sorulduğu,
2.2 Sözlü sınavda her adaya sorular sorulduğu, sorulan sorular ve adayların verdiği yanıtlara ilişkin
yönetmeliğin 12/A maddesinde belirtilen her bir değerlendirme kriterine göre ayrı ayrı hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiği sözlü sınavı değerlendirme tutanağı hazırlanmak suretiyle gösterildiği,
2.3 Sınavın sözlü bölümüne öğleden önce 9, öğleden sonra 10 aday olmak üzere toplam 19 aday
katılacak şekilde planlama yapılarak Genel Müdürlük web sayfasından ilan edildiği, başvuranın sözlü sınava 13/ 02/ 2018 tarihinde 18 inci sırada girdiği, sınav komisyonu tarafından adayların daha iyi değerlendirilebilmesi için sözlü sınav sürelerinin uzadığı, ancak bu durumun sadece başvuran için geçerli olmadığı, diğer günlerde sözlü sınava katılan adayların sınavlarının da uzadığı, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin;
5.1 “Başarı notu” başlıklı 11 inci maddesinde; “ ( 1) Sınavı başarmış sayılmak için yazılı ve sözlü
sınavların her birinden en az yetmiş puan almış olmak şarttır . Yazılı sınavda başarılı olanlar sözlü sınava alınır . ( 2) Başarı notu yazılı ve sözlü sınav puanlarının ortalamasıdır . Puanların eşit olması halinde, aynı puanı alan adaylardan sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, öncelik tanınır .”,
5.2 “Sözlü sınav duyurusu ve sözlü sınav” başlıklı 12/A maddesinde; “ ( 1) Sözlü sınav, sınavın
yapılacağı tarihten en az onbeş gün önce 12 nci maddenin birinci fıkrasında belirtilen şekilde duyurulur . ( 2) Sözlü sınav, adayın; a) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücünün, b) Liyakati, temsil kabiliyeti, bilgi düzeyi, davranış ve tepkilerinin mesleğe veya göreve uygunluğunun, c) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığının, ç) Genel yetenek ve genel
2 / 5kültürünün, d) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığının, değerlendirilmesi suretiyle yapılır .
Sınav komisyonu, adaylar hakkında yukarıda yazılı özelliklerin her biri için değerlendirme yapar .
Yapılan değerlendirmeye göre verilen puanlar tutanağa geçirilir . Bunun dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 04/ 11/ 2017 tarihinde Muhasebat Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu Saymanlık
Müdürlüğü, Muhasebe Müdürlüğü, Malmüdürlüğü sınavının mülakat sonuçlarına göre başarısız bulunduğunu, mülakat sırasında bilgi soruları ve verdiği cevaplara ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediğini, komisyon tarafından verilen puanların ve bunlara dayanak olacak gerekçelerin tarafına sunulmadığını, mülakata giren adaylara aynı nitelikte sorular sorulmadığını, sözlü sınavda değerlendirilmesi gereken; adayların vekil olarak başarılı çalışmaları, herhangi bir soruşturma ya da disiplin cezası alıp almadıkları, mülakat sırasındaki tutum davranışları, özlük dosyasında olumsuz bir durumun olup olmadığı gibi hususlara yer verilmediğini, mülakatının akşam saat 21.30’da yapılması sonucu uygun bir zamanda yapılmamasından kaynaklı olumsuzluklar yaşanması durumu gibi hususların değerlendirilmesi gerektiğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
8. Muhasebat Genel Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından
Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, dosya kapsamında yer alan diğer belgelerle birlikte ilgili mevzuat değerlendirilerek aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır .
9. Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliği hükümleri gereğince Taşra Teşkilatında boş bulunan 75 adet Muhasebe Müdürü, Saymanlık Müdürü ve Mal Müdürü kadrolarına atama yapılmak üzere 04/ 11/ 2017 tarihinde yapılan yazılı sınav sonucunda başarılı olan 152 adaydan 142 adayın 06- 15/ 02/ 2018 tarihleri arasında sözlü sınava katıldığı, 10. Yazılı ve sözlü sınavların her birinden en az yetmiş puan almış olmak şartıyla, yazılı ve sözlü sınav puanlarının ortalamasına göre oluşturulan nihai listede kadro adedi olan 75 kişinin başarılı olarak ilan edildiği, 11. 19/ 02/ 2018 tarihinde başvuran tarafından 67 olan sözlü sınav sonucunun yeniden değerlendirilmesi talebinin 22/ 02/ 2018 tarihinde reddedilmesi sonrası Kurumumuza müracaat edildiği, Anlaşılmıştır .
3 / 512. Kurumumuzca talep edilen ve en yüksek puan alan 5 aday, en düşük puan alan 5 aday ve
başvuran hakkında tutulan sözlü sınav değerlendirme tutanakları incelendiğinde; Muhasebat Genel
Müdürlüğünün de anılan yazıda belirttiği üzere, sınav komisyonu tarafından adaylara farklı saymanlık mizanları verilerek analiz yapılmasının istendiği, bu analiz sorusunun adayların çoğuna sorulduğu, bunun yanında, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu, 213 sayılı Vergi
Usul Kanunu, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Taşınır Mal Yönetmeliği, Genel Yönetim
Muhasebe Yönetmeliğinin ilgili hükümlerinden sorular sorulduğu, başvurana da bu konularla paralel olarak; gerçekleştirme görevlisinin kime denildiği, 5018 sayılı Kanuna göre alacağın silinmesinin ne olduğu, 6183 sayılı Kanunun kapsamı, avans karşılığı alınan teminatın muhasebe kaydının yapılması ve bir saymanlık mizanının yorumlanmasının istenildiği görülmüş olup, her bir komisyon üyesinin sınav konularına göre ayrı ayrı verdiği puanlar ve puanların aritmetik ortalaması tutanak altına alınmıştır .
13. Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi uyarınca sınav komisyonunun başkanlığında, 3 Daire
Başkanından oluşturulmuş, yapılan değerlendirmeye göre takdir edilen puanların her bir aday için ayrı ayrı olmak üzere tutanağa geçirilmiş, söz konusu tutanaklar dışında herhangi bir kayıt sisteminin kullanılmayacağı hüküm altına alındığından, bu tutanaklar üzerinden örnekleme suretiyle yapılan inceleme sonucunda sorulan sorular ve takdir edilen puanlar arasında adaylar arasında eşitliği veya tarafsızlığı bozan bir bulguya rastlanmamıştır .
14. Bununla birlikte, başvuran tarafından mülakata giren adaylara aynı nitelikte soruların sorulmadığı iddia edilse de, söz konusu tutanaklarda adaylara bulundukları ve atanacakları kadroya uygun ve yönetmelikte belirtilen alanlardan sorular sorulduğu görülmüştür . Ayrıca, başvuranın iddia ettiği mülakat sürelerinin uzadığı hususu Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından da kabul edilmiş, ancak sınav komisyonu tarafından daha iyi bir değerlendirme yapılabilmesi için sürelerin esnetildiği ve tüm adaylar için aynı koşulların geçerli olduğu belirtilmiş olup, adayların kendini rahat hissederek daha iyi ifade edebilmesi yönünde bir kolaylık sağladığı değerlendirildiğinde, bu hususta bir aykırılık tespit edilememiştir .
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran ’a
Muhasebe Müdürlüğü, Saymanlık Müdürlüğü ve Malmüdürlüğü sözlü sınavında verilen puana ilişkin olarak maddi hata veya hukuka ve hakkaniyete aykırı bir husus tespit edilemediğinden talebin reddine karar vermek gerekmiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” i lkelerine uygun davrandığı , ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
4 / 5VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi