TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 17146-17146 18745356-101.07.06-E.18745356-101.07.06-E.|sayi|
BAŞVURU NO : 2018/6107 2018/ 6107
KARAR TARİHİ : 12/10/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran Görevde Yükselme Şeflik sözlü sınav sonucuna itirazının reddini şikayet konusu yapmaktadır .
BAŞVURU TARİHİ : 07/05/2018 7.5.2018
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran Sn. ’in Kurumumuza yapmış olduğu ve bir örneği ekte sunulan başvurusunda; Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Yönetmeliği kapsamında idari personel için 03/ 12/ 2017 tarihinde yapılan Şef Görevde Yükselme
Yazılı Sınavından 92,5 puan alarak 1033 kişi arasından 17.nci olarak yazılı sınavını kazandığını, 05/ 03/ 2018 tarihinde Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Hizmet Binası Wapes salonunda sözlü sınava katıldığını, 14/ 04/ 2018 tarihinde kurum internet sitesinde yapılan sözlü sınav sonuç açıklamasına göre başarılı olan 300 kişilik listede olmadığını, oysa ki sözlü sınavda sorulan sorulara doğru cevaplar verdiğini ancak sınav komisyonu tarafından verilen puanlar ile değerlendirme altında bırakıldığını, hak ettiği puan takdirinin yapılmaması nedeniyle oluşan mağduriyetinin giderilmesi gerektiğini, adayın verdiği cevapların teknolojik imkanlardan faydalanarak sesli ve görüntülü kayıt altına alınması gerektiğini soruların ve cevapların tutanağa bağlanması gerektiğini, bütün bu hususlara dikkat edilmeden ilan edilen neticeye yaptığı itiraz taleplerinin reddedildiğini, bu konularda yapılan usulsüzlüğün araştırılarak oluşan mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 23/ 05/ 2018 tarihli ve E .8776 sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben gönderilen Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nün 27/ 06/ 2018 tarihli ve
yılı yazısında özetle :
İmza Kanunu’na uygun olarak
1 / 72.1.Şeflik Görevde Yükselme yazılı sınavından başarılı olup sözlü sınava girmeye hak
kazananları gösterir listeye ilişkin duyurunun 02/ 03/ 2018 tarihinde İŞKUR sekmesi altında yayınlanarak yazılı sınavda 815 adayın başarılı olduğunu ve başarılı olan personelden 653 personelin sözlü sınavına katıldığını, 2.2.Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği 12.maddesi I -bendi; “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır . Son adayla aynı puana sahip Olan personelin tamamı sözlü sınava alınır .” hükmü gereği yazılı sınavında başarılı olup sözlü sınava girmeye hak kazananları gösterir listeye İlişkin duyurunun 02/ 03/ 2018 tarihinde
İŞKUR sekmesi altında yayınlanarak Ankara’da yapılacak sözlü sınava ilişkin görevlendirmelerin 02/ 03/ 2018 tarihli ve sayılı yazı ile kişilere tebliğ edildiğini ve Türkiye
İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 12. maddesi hükümleri doğrultusunda 05- 06- 07- 08- 13- 14- 15- 16,/ 03/ 2018 tarihlerinde Genel Müdürlük Binasında Şeflik Görevde Yükselme Sözlü Sınavı yapıldığını, 2.3.. Şeflik Görevde Yükselme Sözlü Sınav sonuçlarının ise 14/ 04/ 2018 tarihinde İŞKUR sekmesi altında yayınlanmış olup başvuranın sözlü sınavda başarılı olamadığını, 2.4.Başvuranın 18/ 04/ 2018 tarihli dilekçe ile sınav sonucuna itirazda bulunup, 02/ 05/ 2018 tarihli ve sayılı yazı ile itiraza cevap verildiğini, Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 13. Maddesi; “( 1)Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayışı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır . Başarı puanı, (…) yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması; (…) esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Kurumun resmi İnternet/intranet sitesinde ilan edilir .
( 2) Başarı puanlarının eşit olması halinde sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir .” hükmüne amir bulunmakta olması ve 300 kadro ilan edilmiş olması nedeniyle yedek liste oluşturulmadığından, mevzuata uygun olarak başarılı olan ilk 300 personelin sınav puanlarının duyurulduğunu, Şef Görevde Yükselme Sözlü Sınav sonucunda oluşan başarı listesinin 14/ 04/ 2018 tarihinde Kurum İŞKUR sekmesi altında ilan edildiğini, 2.5.Başvuranın yazılı sınavda 92,5 puan alarak 14/ 04/2018 tarihinde açıklanan ve başarılı olan ilk 300 personel listesinde yer alamadığını belirttiğini, ancak bilindiği üzere yazılı sınavın, Görevde Yükselme Sınavının sadece birinci aşaması olduğunu, birinci aşamada altmış puan ve üzeri puan alan her personelin yazılı sınavda başarılı sayıldığını, mevzuat gereği sözlü sınavda da yetmiş puan ve üzeri alanların başarılı sayılmakta olduğunu, yetmiş puan ve üzeri puan alanların yazılı puanları ile sözlü puanlarının aritmetik ortalamasının alınarak başarı puanının belirlendiğini, 2.6.Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 12. maddesinin 2. Bendi gereği;” İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi
2 / 7tarafından;
a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirildiğini, her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edildiğini ve sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır .” hükümleri gereğince sözlü sınav yapıldığını ve yapılan Sözlü Sınav öncesi hazırlanan ve tutanak altına alınan soru kitapçıklarından sorular sorularak, verilen cevapların
Sınav Komisyonunun her bir üyesince yüz tam puan üzerinden objektif olarak değerlendirilerek puanlar verildiğini, verilen puanların aritmetik ortalaması alınarak sözlü sınava katılan her bir personelin sözlü sınav puanı belirlendiğini, 2.7. Başvuranın sözlü sınavda ses ve görüntü kaydı alınmadığını iddiasına ilişkin olarak,Görevde Yükselme sözlü sınavlarında herhangi bir kamera ile ses kaydının alınması, sözlü sınavda sorulan soruların kura yöntemiyle belirlenmesi, sözlü sınavda sorulan sorulara adaylarca verilen cevaplarla ilgili tutanak düzenlenmesi ile İlgili olarak Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği İle Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte herhangi bir hüküm bulunmadığını kaldı ki sınava giren adaylara hangi soruların sorulduğunun ise kayıt altına alındığını, yapılan sözlü sınavın tüm süreciyle hukuka ve mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiğini, sınav sonucunda başarılı olanların listesinin ilan edilmesiyle İdarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olarak yapılması nedeniyle şikayet konusunun uzlaşma ile çözüme kavuşturabilmesine ilişkin idare tarafından yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığını, belirtilerek başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak kurumumuza gönderilmiştir .
3. Kurumumuzun 03/ 08/ 2018 tarihli ve . sayılı ek bilgi-belge isteme yazısına cevaben gönderilen Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nün 17/ 08/ 2018 tarihli ve sayılı yazı eklerinde sözlü sınavda sorulan sorulara ilişkin olarak; 3.1. Başvurana C soru kitapçığından 40,130,143,159 sıra nolu soruların sorulduğu ve sınav komisyonu tarafından sorulara 65,67,65,65,63 değerlendirme puanlarının verildiği yazılı ve sözlü sınav ortalamasının ise 78,75 olarak belirlendiği görülmüştür .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” hükmü amirdir .
5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
.
3 / 7Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili
şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmüne yer verilmiştir .
6. Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği
Ve Atama Yönetmeliği ‘nin 13.maddesi “( 1)Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayışı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır . Başarı puanı, (…) yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması; (…) esas alınmak suretiyle tespit edilir ve
Kurumun resmi İnternet/intranet sitesinde ilan edilir .
( 2) Başarı puanlarının eşit olması halinde sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir .” 7. Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği
Ve Atama Yönetmeliği ‘nin 12.maddesi 2. bendi ;” İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirildiğini, her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edildiğini ve sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır .” Şeklinde düzenlenmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMUBAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8.Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmelerde başvuranın sözlü sınav ve mülakat değerlendirmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir husus görülmediğinden başvuranın talebinin sınav neticesi yönünden reddine;
İyi yönetim ilkeleri açısından yapılan değerlendirmelerle; karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, sözlü sınav öncesi sınav soru ve cevaplarının hazırlanarak adayların verdiği cevapların gerekçeli tutanak halinde düzenlemesi ve puanlama kriterlerinin önceden belirlenmesi hususlarında idareye tavsiye bulunulması yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
4 / 7V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme Şeflik sınavının sözlü sınav kısmının sonucunun yeniden değerlendirilmesi gerektiğini belirterek sınava itiraz eden başvuran, sınav sonucuna yaptığı itirazın değerlendirilerek oluşan mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir .
10.İdarenin verdiği cevapların incelenmesiyle; “Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 13. Maddesi; “( 1)Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayışı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır . Başarı puanı, (…) yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması; (…) esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Kurumun resmi İnternet/intranet sitesinde ilan edilir .” Düzenlemesini dikkate alarak sözlü sınav öncesi hazırlanan ve tutanak altına alınan soru kitapçıklarından sorular sorularak verilen cevapların sınav komisyonu üyelerin yüz tam puan üzerinden verdiği puanlamaların aritmetik ortalamasının alınarak sözlü sınav puanını belirlemesinde ve yazılı sınav için 70 ve yukarısı ve sözlü sınav için 60 ve yukarısı puan almak kaydıyla her iki sınav sonucunun ortalamasına göre nihai başarı listesinin belirlendiği görülmekle, puanlamaya ilişkin takdir hakkının kullanılmasında kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı davranıldığına, sübjektif bir değerlendirme yapıldığına ilişkin somut bir veri sunulmadığından başvuranın sınav sonucunda hukuka ve hakkaniyete aykırı bir husus tespit edilememiştir . Yapılan değerlendirmeye göre verilen puanlar tutanağa geçirilir . Bunun dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz, hükmü uyarınca değerlendirme yaparak başvuranın talebini reddettiği görülmüştür .
11. Diğer taraftan, Danıştay 2. Dairenin 01/ 12/ 2016 tarihli ve sayılı kararının, “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu, ancak, sözlü sınava ilişkin Görevde Yükselme Sözlü Sınavı Değerlendirme Formunda yer alan kriterlerden bir kısmı gözlem ve kanaate dayalı olmakla birlikte, söz konusu kriterler çerçevesinde bir bütün olarak yapılan değerlendirme sonucunda adayın başarılı ya da başarısız olduğunun belirlendiği dikkate alındığında; gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerektiği” yönünde olduğu görülmektedir .
12. Kamu Başdenetçisi tarafından benzer konuya dair pek çok başvuruya ilişkin; sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde tavsiye olmak üzere Kısmen Ret Kısmen Tavsiye Kararı verilmiştir .
13. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idarenin, Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme, Unvan
Değişikliği ve Atama Yönetmeliği çerçevesinde gerçekleştirdiği başvuruya konu sözlü sınava ilişkin işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
.
5 / 7B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14.İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğinden itibaren, ilgili İdarenin eylem ve işlemlerine karşı varsa dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Trabzon İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre;
Başvuranın talebinin REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve ÇALIŞMA, AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
6 / 77 / 7