sorunu yaşamama ve mevcut ameliyatın olumlu sonuç vermesi için doktorunun uyarılarına istinaden ağır kaldırma, güç uygulama, çekme, itme ve ayakta kalma gibi hareketlerden uzak durması gerektiğini, bu sebeplerle kurumuna 23.08.2017 ve 10.04.2018 tarihlerinde iki defa sağlık problemlerini belirterek ve raporlarını ekte sunarak kurumunda görevini sağlıklı bir şekilde ifa etmekte zorlanacağını, sürekli sağlık problemleri yasadığını ve görevini daha iyi yapabilmek adına aynı komisyona bağlı Kocaeli Açık Ceza İnfaz Kurumuna tayinini talep ettiğini, talebinin keyfi olarak reddedildiğini belirtmektedir .
2. Başvuran, sağlık problemleri ve raporları da dikkate alınarak görevini daha iyi yapacağına inandığı Kocaeli Açık Ceza İnfaz Kurumuna tayininin gerçekleşmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Adalet Bakanlığı Kocaeli 2 Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumunun 24/ 07/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, 3.1. Kurumlarının atamaya yetkili olmamakla birlikte sadece görüş bildirmekte olduğu, memurların nakil işlemlerinin Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı ve Ceza ve
Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce yapılmakta olduğu, 3.2. Kurumlarında kapasitenin üzerinde hükümlü ve tutuklu barındırıldığı, mevcut personel durumu ve münhal infaz koruma memuru kadrosunun çokluğu sonucu kurumdaki personel sıkıntısı dikkate alınarak başvuranın nakil talebine dair dilekçelerinin olumsuz görüş ile gönderildiği, 3.3. Başvuranın sağlık sorunlarına binaen kurum içinde değerlendirilmek üzere farklı bir birimde görev yapmak talebinde hiç bulunmadığı, tamamen kurumdan ayrılmak üzere bir tavır içerisine girdiği, bahsedilen rahatsızlıkları nakil talebinde bulunduğu kurumlarda da yaşamayacağının garantisinin bulunmadığı, 4. Kocaeli Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 30.07.2018 tarih ve sayılı yazısında, 4.1. Başvuranın dosyasında mevcut olan sağlık kurulu raporlarının incelenmesinde ilgilinin çalıştığı cezaevinde tozlu, dumanlı ve kimyasal bir ortamın bulunmadığı, hassas bir işitme gerektiren bir işte de çalışmadığının dikkate alınarak mevcut cezaevindeki personel yetersizliği, barındırılan hükümlü ve tutukluların vasıfları nedeni ile güvenlik tedbirlerinin üst seviyede tutulması hususları da dikkate alınarak Cezaevi Savcısının da olumsuz görüşleri de değerlendirilerek adı geçenin talebinin uygun görülmediği, açıklamalarına yer verilmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
2 / 5maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 7. 23/ 07/ 1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 7.1. “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır…
İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendi-si, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır …”, 7.2. ‘Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi‘ başlıklı 76.maddesinin birinci fıkrasında; ”Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler .”, 8. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmelik’in 8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 inci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir .”, 8.2. “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekir” , 9. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin ‘Sağlık Durumu Nedeniyle
Atama’ başlıklı 25 inci maddesinde; “Kendisinin, eşinin, annesinin, babasının, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının, görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını veya mevcut görev yerinin, söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirenler , sağlık mazeretine dayanarak mazeretinin karşılanabileceği bir yere naklen atanabilirler .”, hükümlerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Başvuranın talebinin reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
3 / 5B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin bahse konu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın Başvurana, ADALET BAKANLIĞI (KOCAELİ 2 NOLU F TİPİ YÜKSEK
GÜVENLİKLİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU)’NA ve KOCAELİ ADLİ YARGI İLK
DERECE MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi