TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 21234-21234 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/9248 2018/ 9248
KARAR TARİHİ : 17/12/2018 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın sınav görevlendirmelerinde mazeretsiz olarak gitmediği sınava ilişkin verilen 1 yıl sınavlarda görev almama cezasıyla birlikte ortalama puan eklenmesine itirazı ve kendisine eklenen puanın silinmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 17/07/2018 17.7.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran (TCKN : Milli
Eğitim Bakanlığı tarafından yapılan sınavlarda görev almak için oluşturulan puanlama ve görevlendirme sisteminde 2018 Mayıs ayı itibariyle uygulamaya konulan yeni görevlendirme işlemlerinin uygulanmasının geriye dönük işletildiğini, 2015 yılında almış olduğu bir yıllık sınav görevlendirmelerinde görevlendirilmeme cezasının yeniden dikkate alınarak üç yılda kazandığı puan kadar puan eklendiğini ifade ederek görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlarda dolayı eklenen puan olan 704 puanın iptal edilmesini, sınav görevlerinde aldığı puan olan 709 puanın dikkate alınarak görevlendirme yapılmasını ve eklenen puanın iptal edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 06/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı yazısıyla Milli Eğitim Bakanlığından bilgi-belge talebinde bulunulmuş olup Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme, Değerlendirme ve Sınav
1 / 11Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 18/ 09/ 2018 tarihli ve 16641846 sayılı yazısında; “Genel
Müdürlüğümüzce Millî Eğitim Bakanlığı Bilişim Sistemlerinde (MEBBİS) yapılan incelemede
Ankara Yenimahalle İlçesi İller Bankasu Özel Eğitim İş ve Uygulama Merkezinde öğretmen olarak görev yapan , o zamanki uygulama gereği 03.01.2015 tarihinde yapılan Açık
Öğretim Lisesi I . Dönem sınavında ilgili milli eğitim müdürlüğü tarafından görevlendirildiği, adı geçenin sınav görevine gitmediği ve bu nedenle kendisine Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sistem
Sınav Yönergenin 43 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince 03.01.2016 tarihine kadar bir yıl süreyle görev yasağı verildiği görülmüştür .
Yine MEBBİS kayıtlarında yapılan incelemeye göre adı geçenin görev yasaklı olduğu dönemlerde dâhil sonuncusu 01.04.2018 tarihinde olmak üzere 2016, 2017 ve 2018 yıllarında yapılan sınavlarda dokuz kez sınav görevi verildiği görülmüştür . Adı geçen personel kişisel bilgileri ile MEBBİS
Sistemine giriş yaptığında tüm bu bilgilere ulaşabilmektedir .
…Yönergenin “Bina Sınav Komisyonunun Oluşumu ve Görevleri’ başlıklı 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi “merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemler MEBBİS sistemi üzerinden yapılır .” şeklinde ifade edildiğinden, Milli Eğitim Bakanlığınca yapılan merkezi sistem sınavlarında 2015 yılından itibaren MEBBİS Sisteminde görev puanı tutulmaktadır . Mevcut sistemde sınavlarda görev alan tüm personelin 2015, 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ait görev puan bilgileri bulunmaktadır .
2017 yılında puanlama formülünün değiştirilmesi ve ortalama puan uygulamasına geçilmesi ile
birlikte 2015 yılından itibaren sistemde kayıtlı bulunan tüm personele aynı işlem tesis edilmiştir .
Ayrıca adı geçenin kurumunuza yapmış olduğu başvurudan bağımsız olarak, Genel Müdürlük
Merkez Sınav Kurulunun ilgi (b) Yönergenin 43 üncü maddesinin beşinci fıkrası gereğince alınan 2018/ 9 ve 2018/ 11 numaralı kararları ile 2019 yılından itibaren sınav görev puanlarının yıllık olarak tutulmasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına karar verilmiş olup MEBBİS Modülleri üzerinde yazılım geliştirme ve güncelleme işlemleri tamamlandığında ilgili birimler ile personele duyurulacaktır .” şeklinde açıklamaları görülmüştür .
3. 16/ 10/ 2018 tarih ve sayı ile kayıt altına alınan e-posta ile Merkez Sınav Kurulunun 10/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı kararı Kurumumuza gönderilmiş olup Kararın 2’nci maddesinde; “Sınav görevlendirilmelerindeki puanlama sisteminin ‘l Ocak 2019 tarihinden itibaren her yılın ilk görevlendirilmesinin bir önceki yılın görev puanına göre yapılmasının ardından geçmiş yıla ait görev kayıtlarının silinmemesi kaydı ile görev puanlarının sıfırlamasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına’ karar verildiği görülmüştür .
4. Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ilgili birimlerine duyurduğu ve ayrıca başvurana verilen cevap ekinde de yer alan 21/ 09/ 2018
tarihli ve sayılı yazısında; “652 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek madde-l (Ek :
1/ 3/ 2014- 6528124 md; Değişik : 2112/ 2016- 6764/ 11 md.) 3 üncü fıkrası “… Sınav ücretinin tutarı ile usul ve esasları; sınavın özelliği, sınava katılanların sayısı, sınav görevlilerinin görev ve yetkileri ile çalışma süresi, sınav yerinin özelliği ve merkezi sınavlarda sınav ücretinin ödenme kaynağı gibi hususlar dikkate alınmak suretiyle Bakanlar Kurulu kararı ile tespit edilir .” şeklinde ifade edilerek
Bakanlar Kurulu yetkilendirilmiştir .
2 / 11Yine Kararnamenin 15/A-(Ek : 1/ 312014- 6528/ 16 md.) 1 inci maddesinin (e) ve (f) bentleri “…
sınavlarda görev alacak personeli belirlemek ve bu kişilere gerekli hizmet içi eğitimi vermek .” şeklinde ifade edilmiş olup Milli Eğitim Bakanlığınca yapılan sınavlarda görev alacak personelin belirlenmesi için Ölçme Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü görevlendirilmiştir .
Ayrıca Kararnamenin 3 üncü maddesi gereğince düzenlenen ve halen yürürlükte olan 18/ 01/ 2012 tarih ve 2012/ 2723 sayılı Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara Yönelik Bakanlar Kurulu
Kararının sınav işlemlerine ilişkin ortak hükümler başlıklı 5 inci maddesinin yedinci fıkrası “Sınav görevlilerinin görevlendirilme usul ve esasları, görev, yetki ve sorumlulukları ile sınavlara ilişkin kurallar, Kurumlarca hazırlanan Yönerge ile belirlenir .” şeklinde ifade edilerek, bu hususların
Merkezi Sistem Sınav Yönergesinde tanımlanacağı belirtilmiştir .
MEB Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin Sınavlardan Yasaklama ve Sorumluluk başlıklı 43 üncü maddesinin … dördüncü fıkrası “Genel Müdürlükçe hazırlanan sınav görevlilerinin görevlerini belirtir doküman doğrultunda usul ve esaslara aykırı hareket ettiği belirlenen salon görevlileri ile güvenlik talimatına uygun hareket etmeyen sınav evrakı nakil/koruma görevlileri ve bu Yönergede belirtilen görevlerini yerine getirmeyen tüm görevliler hakkında ilgili disiplin yönetmeliğine göre işlem yapılır . Bu görevlilere bir yıl süreyle, tekrarı hâlinde Bakanlığın yaptığı sınavlarda beş yıl süreyle sınav görevi verilmez .” şeklinde ifade edilerek sorumluluklar ve yasaklamalar tanımlanmıştır .
Yönergenin Sınavlardan Yasaklama ve Sorumluluk başlıklı 43 üncü maddesinin beşinci fıkrası “Bu
Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumlar Merkez
Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanır ve uygulanır .” şeklinde ifade edilmiş ve Ölçme
Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü Merkez Sınav Kurulu yetkilendirilmiştir .
Yine Yönergenin Bina Sınav Komisyonunun Oluşumu ve Görevleri başlıklı 17 inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi ” …Merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemler MEBBİS sistemi üzerinden yapılır .” şeklinde ifade edildiğinden Genel Müdürlüğümüzün ilgi yazıları ile
MEBBİS/Sınav İşlemleri modüllerinde gerekli düzenlemelerin yapılması Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığından talep edilmiştir .
Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yapılan merkezi sistem sınavları ile elektronik sınavlarda görev alacak personelin belirlenmesi amacıyla aşağıdaki işlemler yapılmıştır .
Sınavlarda görev alacak salon görevlilerinin Milli Eğitim Müdürlükleri tarafından resen yapılan görevlendirmeler ile belirlenmesi işlemi kaldırılmış ve Milli Eğilim Bakanlığı Bilişim Sistemleri (MEBBİS) tarafından görev başvuru ve iki kademeli onay işlemi ile yapılır hale getirilerek görevlendirmede kişisel inisiyatif engellenmiştir .
Önceden ek ders ücreti ödenen sınavlarda, Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara yönelik
Bakanlar Kurulu Kararında belirlenen gösterge rakamlarına göre sınav ücreti ödenmeye başlanmış ve ÖSYM tarafından ödenen ücretler ile aynı seviyeye getirilmiştir .
MEBBİS görevlendirmelerinde kullanılan puan sistemi, sınavın süresi, uygulama süresi ve görevin gösterge rakamı esas alınarak yeniden formüle edilmiştir . Bu şekilde sınav süresi ile orantılı olarak;
3 / 11az ücret alana az, çok ücret alana çok puan verilmeye başlanmıştır .
MEBBİS görevlendirmeleri ile birlikte resen verilen görevlerin de puanları tutulmaya başlanmıştır .
Görev puanlarına ek olarak, Mesleğe yeni başlayanlara, İl/İlçe değişikliği yapanlara, c) Sınav uygulama izleme eğitimine katılarak sertifika alanlara, ç) Görev yasağı alan ve mazeretsiz olarak bir yıllık görev yasağını tamamlayan personele görev yasağı bitiminde, Kadrolu olarak görev yaptığı ilçede yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre ortalama puan eklenmektedir . Kişisel kullanıcı adı ve şifresi ile sisteme giren her personel MEBBİS/Sınav işlemleri Modüllerinden bu bilgilere ulaşabilmektedir .
Her personelin görev puanı ile varsa ortalama puanı toplanarak “Sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puan” oluşturulmaktadır . Görevlendirmeler sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puana göre yapılmaktadır .
Salon görevlilerinin görev unvanlarının (salon başkanı, gözetmen, yedek salon görevlisi) sınav günü binalarda kura çekimi ile belirlenmesi işlemi kaldırılarak, görev talep eden personelin görev sayısı, kadro unvanı, hizmet yılı vb . gibi önceden belirlenen kriterlere göre MEBBİS tarafından belirlenmeye başlanmış böylece adil görev dağılımı ile birlikte sınav güvenliği de dikkate alınmıştır .
Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara yönelik Bakanlar Kurulu Kararında belirlenen tüm görevlendirmelerin MEBBİS tarafından yapılması, görev alan personelin tüm görev puanlarının tutulması hedeflenmiş olup yazılım geliştirme çalışmaları devam etmektedir .
Bilindiği üzere; merkezi sistem sınavlarında 2015 yılından tarihinden, e-Sınav merkezi bulunan illerde ise e-Sınav yapılmaya başlanan tarihten itibaren sınavlarda görev alan personele sınav görev puanı eklenmekte ve görevlendirmeler bu puanlama sistemine göre yapılmaktadır .
Önceki uygulamada, eski personel, yeni personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar, görev yasağı almayan personel yasaklı personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar görev alamamaktaydı . Bu durumda öğretmenlik mesleğine daha önce başlamak, görev yasağı almadan görevini düzgün bir şekilde ifa etmek bir kusurmuş gibi işlem görmekteydi . Bu nedenle eski/yeni personel ile görev yasağı alan/almayan personel arasında denge oluşturulması, daha adil ve şeffaf bir görev dağılımı yapılması amacıyla görev puanı ile birlikte ortalama puan uygulaması yapılmaktadır .
Bu tip uygulamalar sınav yapan diğer kurumlar tarafından da kullanılmakta olup, Bakanlığımız olumsuz algıların önlenmesi amacıyla görev puan ayrıntıları, görevlendirme istatistikleri vb . gibi bilgileri şeffaf bir şekilde personeli ile paylaşmaktadır .
4 / 11…
“Görev Başvuru ve Onay İşlemleri”, “Görev Puanı ve Ortalama Puan”, “Görevlendirme Nasıl
Yapılıyor”, “Görev Kaydı ve Görev Yasağı” başlıklarını içeren ve ekte sunulan “Görevlendirme
İşlemleri Açıklamaları” metni MEBBİS Sınav İşlemleri Modülünden yayınlanacaktır .
Bu kapsamda görev puanları ile ortalama puanlar silinmeyecek, görev yasağı alan ve bir yılı doldurarak görev yasağını tamamlayan personelin geçmişe dönük görev yasağı kaldırılmayacaktır .”
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesine göre; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 6. 29/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasına göre; “Kurum , idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 7. 14/ 9/ 2011 tarihli ve 28054 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Barınma Hizmeti Veren
Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü” başlıklı 15/A maddesine göre ( 09.07.2018 tarih ve 30473 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 22/g maddesiyle ve 24/ 6/ 2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının and içerek göreve başladığı tarihten geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırılmıştır .); ( 1) Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri
Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır : a) Merkezî sistemle yürütülen resmî ve özel yerleştirme, bitirme, karşılaştırma sınavlarını planlamak, uygulamak ve değerlendirmek, … e) Gerekli durumlarda oluşturulacak başvuru merkezleri ve sınav koordinatörlüklerinin koordinasyonunu sağlamak, sınavlarda görev alacak personeli belirlemek ve bu kişilere gerekli hizmet içi eğitimi vermek,” 8. 18/ 01/ 2012 tarih ve 2012/ 2723 sayılı Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara Yönelik
Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Sınav işlemlerine ilişkin ortak hükümler” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci fıkrasına göre; “Sınav görevlilerinin görevlendirilme usûl ve esasları, görev, yetki ve sorumlulukları ile sınavlara ilişkin kurallar, Kurumlarca hazırlanan Yönerge ile belirlenir .” 9. Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sınav Yönergesi’nin; 9.1. “Bölge sınav yürütme komisyonunun oluşumu ve görevleri” başlıklı 15’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarına göre; “( 3) Bölge sınav yürütme komisyonu aşağıdaki görevleri yürütür : … c) Genel Müdürlükçe merkezî olarak görevlendirmelerin yapılmaması hâlinde, sınav bölgesinde sınavla ilgili gerekli görevlendirmeleri yapar, bina sınav komisyonu başkanı ile bölge bazında salon görevlilerinin listelerini sınavdan önce hazırlar, hangi okul veya binada kimlerin görev
5 / 11yapacağını kura ile belirler, sınavdan bir gün önce bina sınav komisyonu başkanı ve salon görevlisi
olarak görevlendirilen öğretmenlerin görev yaptığı okul müdürlüklerine bildirir . ( 4) Salon görevlilerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilir : a) Sınavlarda salon görevlisi olarak fiilen görevde olan öğretmenlerin görevlendirilmesi esastır . Ancak, öğretmenlerin tatil dönemlerinde yeterli sayıda öğretmen bulunmaması durumunda millî eğitim müdürlüklerinde görevli il millî eğitim müdür yardımcısı, şube müdürü, tesis müdürü, uzman, mühendis veya en az lisans mezunu personelden, yeterli personel bulunamaması durumunda ise lisans veya ön lisans mezunu diğer kamu personelinden de görevlendirme yapılabilir . b) Önceki sınav görevini mazeretsiz olarak yerine getirmeyen veya bu Yönergenin 43 üncü maddesinin dördüncü fıkrasına göre tedbir uygulanan salon görevlilerine görev verilmez .” 9.2. “Bina sınav komisyonunun oluşumu ve görevleri” başlıklı 17’nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre; “Bina sınav komisyonu aşağıdaki görevleri yürütür : … ç) Merkezden yapılacak görevlendirmeler hariç, sınavda görev almak isteyen öğretmenleri tespit ederek bölge sınav yürütme komisyonuna önerir . Görevlendirilen personele sınavla ilgili görevlerini imza karşılığı duyurur .
Merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemler MEBBİS sistemi üzerinden yapılır . d)
Salon görevlileri ile sınav başlamadan en az bir saat önce toplantı yaparak Bakanlıkça belirlenmemiş ise kura ile salon başkanı, gözetmen ve yedek gözetmenleri belirler, görev ve sorumluluklarını açıklar . Toplantıya katılmayan salon görevlisinin yerine yedek gözetmenlerden görevlendirme yapar .
Toplantıya katılmayan ve görevine geç gelen personele hiçbir görev vermez . Bu personeli tutanakla belirleyerek bölge sınav yürütme komisyonuna bildirir .” 9.3. “Sınavlardan yasaklama ve sorumluluk” başlıklı 43’üncü maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarına göre; “Genel Müdürlükçe hazırlanan sınav görevlilerinin görevlerini belirtir doküman doğrultunda usul ve esaslara aykırı hareket ettiği belirlenen salon görevlileri ile güvenlik talimatına uygun hareket etmeyen sınav evrakı nakil/koruma görevlileri ve bu Yönergede belirtilen görevlerini yerine getirmeyen tüm görevliler hakkında ilgili disiplin yönetmeliğine göre işlem yapılır . Bu görevlilere bir yıl süreyle, tekrarı hâlinde Bakanlığın yaptığı sınavlarda beş yıl süreyle sınav görevi verilmez . ( 5) Bu Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumlar Merkez Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanır ve uygulanır .” 9.4. “Düzenleme” başlıklı 45’inci maddesine göre; “( 1) Sınav hizmetlerinin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla, Genel Müdür tarafından bu Yönerge hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla gerekli görülen düzenleme ve değişiklikler yapılabilir .” 9.5. “Hüküm bulunmayan hâller” başlıklı 46’ncı maddesine göre; “( 1) Bu Yönergede hüküm bulunmayan hâllerde ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre işlem yapılır .” 10. Merkez Sınav Kurulunun 10/ 09/ 2018 tarihli ve 2018/ 11 sayılı Kararı’nın 2’nci maddesine göre; “Sınav görevlendirilmelerindeki puanlama sisteminin ‘l Ocak 2019 tarihinden itibaren her yılın ilk görevlendirilmesinin bir önceki yılın görev puanına göre yapılmasının ardından geçmiş yıla ait görev kayıtlarının silinmemesi kaydı ile görev puanlarının sıfırlamasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına’ karar verilmiştir .
11. MEBBİS Sınav İşlemleri Modülünde bulunan ve Tebellüğ Gerektiren Belgeler arasında yer
6 / 11alan yazıya göre; “MEB Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
30/ 01/ 2017 tarihli ve sayılı, 29/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı, 08/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı yazıları gereğince; Bilgi İşlem Daire Başkanlığınca MEBBİS Sınav İşlemleri, Elektronik Sınav İşlemleri, MSS Ücret Tahakkuk modülleri güncellenmiştir . Bu kapsamda Merkezi
Sistem Sınavlarında görev alacak salon görevlilerinin belirlenmesi aşağıda belirtildiği şekilde
gerçekleştirilmektedir :
A – Görev Başvuru/Onay İşlemleri
…
B – Görev Puanı ve Ortalama Puan
Görevlendirmeler, büyükşehir kapsamında bulunan illerin merkez ilçeleri de dâhil olmak üzere ilçe milli eğitim müdürlüğü bünyesinde kadrolu olarak görev yapan personel arasından puan önceliğine göre yapılır .
– Merkezi sistem sınavlarında 2015 yılından tarihinden, e-Sınav merkezi bulunan illerde ise e-Sınav yapılmaya başlanan tarihten itibaren sınavlarda görev alan personele sınav görev puanı eklenmektedir . Görev Puanı Formülü : Görev Puanı = Ek Gösterge * [ 100 / (Sınav Süresi +
Uygulama Süresi) ]
– Görev puanlarına ek olarak, Mesleğe yeni başlayanlara, İl/ilçe değişikliği yapanlara, e-Sınav uygulama izleme eğitimine katılarak sertifika alanlara, Görev yasağı alan ve mazeretsiz olarak bir yıllık görev yasağını tamamlayan personele, Görev yasağı bitiminde, kadrolu olarak görev yaptığı ilçede yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre ortalama puan hesaplanmaktadır .
Ortalama Puan Formülü : Ortalama Puan = [ Görev Alan Personelin Görev Puanları Toplamı /
Görev Talep Eden Personel Sayısı ]
– Her personelin görev puanı ile varsa ortalama puanı toplanarak “Sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puan” oluşturulmaktadır .
– Görevlendirmeler Sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puana göre yapılmaktadır .
– Aynı gün içinde yapılan farklı sınavlar ile gün içinde yapılacak oturumlu sınavlarda adil görev dağılımı yapılması amacıyla görevlendirme yapıldığı anda göreve ait puan personele eklenmektedir .
– Görev puanı, personelin görevi onaylanmaması veya ilgili milli eğitim müdürlüğünce sınavdan önce iptal edilmesi durumunda silinmektedir . Bunun dışında kalan durumlarda görev puanı silinmemektedir .
7 / 11C – Görevlendirme Nasıl Yapılıyor
…
– Görev başvurusunda bulunan personel her sınav ve oturum için ayrı ayrı olmak üzere, görev puanı sırasında küçükten büyüğe doğru sıralanır .
D – Görev Kaydı ve Görev Yasağı
– Bina sınav komisyonu, sınav günü görevini yerine getiren personele ait “Göreve Gelmedi, Salon
Numarası, Görev Unvanı” bilgisini sınav gününden itibaren en geç 10 gün içerisinde MEBBİS/Sınav
Binası Görevli Bilgi Girişi ekranından kontrol etmek, gerekirse güncellemek ve kaydetmek zorundadır .
…
– MEBBİS/Sınav Binası Görevli Bilgi Girişi ekranında “Gelmedi” olarak kaydedilen personele, Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin 43 üncü maddesi gereğince bir yıl, tekrarı halinde beş yıl süreyle
Bakanlığın yaptığı sınavlarda görev verilmez .
– Görev yasağı alan personel, mazeretini gösteren belge ile birlikte ilgili milli eğitim müdürlüğüne müracaat ederek görev yasağının kaldırılmasını talep edebilir . Aksi yönde idari bir karar/ceza verilmemiş ise milli eğitim müdürlükleri personelin mazeretini geçerli kabul etmek/etmemek ve görev yasağı eklemek/kaldırmak hususunda yetkilidir .
– Onaylanan göreve gidilmemesi halinde mazeret bildirmesi görev yasağının kaldırılması ile ilgili bir durum olup personelin görev yasağı kaldırılsa bile bahis geçen göreve ait görev puanı silinmez .”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12. Başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. Yukarıda 1 nolu paragrafta açıklandığı üzere, başvuran Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yapılan sınavlarda görev almak için oluşturulan puanlama ve görevlendirme sisteminde 2018 Mayıs ayı itibariyle uygulamaya konulan yeni görevlendirme işlemlerinin uygulanmasının geriye dönük işletildiğini, 2015 yılında almış olduğu bir yıllık sınav görevlendirmelerinde görevlendirilmeme cezasının yeniden dikkate alınarak üç yılda kazandığı puan kadar puan eklendiğini ifade ederek görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlarda dolayı eklenen puan olan 704 puanın iptal edilmesini, sınav görevlerinde aldığı puan olan 709 puanın dikkate alınarak görevlendirme yapılmasını ve eklenen puanın iptal edilmesini talep ettiği görülmüştür .
14 Somut olaya bakıldığında ; başvuranın Ankara Yenimahalle İlçesi İller Bankası Özel Eğitim İş
ve Uygulama Merkezinde öğretmen olarak görev yaptığı, o zamanki uygulama gereği 03.01.2015
8 / 11tarihinde yapılan Açık Öğretim Lisesi I . Dönem sınavında ilgili milli eğitim müdürlüğü tarafından
görevlendirildiği, başvuranın sınav görevine gitmediği ve bu nedenle kendisine Milli Eğitim
Bakanlığı Merkezi Sistem Sınav Yönergenin 43 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince
03.01.2016 tarihine kadar bir yıl süreyle görev yasağı verildiği, diğer yandan MEBBİS kayıtlarında
yapılan incelemeye göre başvuranın görev yasaklı olduğu dönemler de dâhil sonuncusu 01.04.2018 tarihinde olmak üzere 2016, 2017 ve 2018 yıllarında yapılan sınavlarda dokuz kez sınav görevi aldığı anlaşılmıştır .
15. Dosya kapsamında, somut olay ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede; 15.1. Ölçme Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün sınavlarda görev alacak personeli belirlemekle görevli olduğunun ve sınav görevlilerinin görevlendirilme usul ve esaslarının ise Merkezi Sistem Sınav Yönergesinde tanımlanacağının hüküm altına alındığı, Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumların Merkez Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanıp uygulanacağı ve Ölçme Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri
Genel Müdürü tarafından Yönerge hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla gerekli görülen düzenleme ve değişikliklerin yapılabileceği, diğer yandan merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemlerin MEBBİS üzerinden yapılacağının düzenlendiği; bu çerçevede 2015 yılından itibaren
MEBBİS’te görev puanlarının tutulmaya başlandığı, görevlendirmelerin puan esasına göre puanı en küçük olandan başlayarak yapıldığı, 2017 yılında puanlama formülünün değiştirildiği ve ortalama puan uygulamasına geçildiği, yukarıda 5 ve 11 nolu paragraflarda belirtildiği üzere MEBBİS’te ayrıntılı olarak açıklanan bu sistemde, görev puanlarına ek olarak, mesleğe yeni başlayanlara, il/ilçe değişikliği yapanlara, sınav uygulama izleme eğitimine katılarak sertifika alanlara ve görev yasağı alan ve mazeretsiz olarak bir yıllık görev yasağını tamamlayan personele görev yasağı bitiminde, kadrolu olarak görev yapılan yerde yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre oluşan ortalama puanın eklendiği, bunun gerekçesi olarak da önceki uygulamada, eski personelin, yeni personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar, görev yasağı almayan personelin yasaklı personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar görev alamadığı, bu durumda öğretmenlik mesleğine daha önce başlamanın, görev yasağı almadan görevini düzgün bir şekilde ifa etmenin bir kusurmuş gibi işlem gördüğü, bu nedenle eski/yeni personel ile görev yasağı alan/almayan personel arasında denge oluşturulması, daha adil ve şeffaf bir görev dağılımı yapılması amacıyla görev puanı ile birlikte ortalama puan uygulamasının getirildiği; görev yasağına ilişkin olarak görev yasağı alan personelin, mazeretini gösteren belge ile birlikte ilgili milli eğitim müdürlüğüne müracaat ederek görev yasağının kaldırılmasını talep edebilmesi imkânının da oluşturulduğu; 15.2. Diğer yandan başvuranın talebinden bağımsız olarak Merkez Sınav Kurulunun 2018/ 11 numaralı kararı ile 1 Ocak 2019 tarihinden itibaren sınav görev puanlarının yıllık olarak tutulmasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına karar verildiği anlaşılmıştır . Söz konusu ortalama puan eklenmesi ile görev puanının belirlenmesi sistemi 2019 yılı itibariyle kaldırılmış olsa da başvuranın talebinin, “görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlardan dolayı eklenen puanın”, silinmesi talebi olduğundan, başvuranın bu talebi çerçevesinde bir değerlendirme yapıldığında; idarenin başvurana söz konusu puan eklemesini yukarıda açıklandığı üzere mevzuatında belirlenen
9 / 11yetkiler çerçevesinde ve makul gerekçelerle yaptığı ve bunu herkese aynı şekilde uyguladığı,
böylelikle hukuka aykırılık olmadığı; diğer yandan başvuran açısından bir hak kaybının da oluşmadığı, şöyle ki başvuranın söz konusu göreve gittiği ve yasak almadığı, böylelikle de görev almaya devam ettiği farz edildiğinde dahi, başvuranın sahip olacağı görev puanı ile görev yasağının bitiminde kendisine eklenen ve başvuranın görev yaptığı yerde yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre belirlenen ortalama puan sonrasında oluşan görev puanının birbirinden çok farklı olmayacağı; başvuranın talep ettiği şekliyle ortalama puanın eklenmediği farz edildiğinde ise, idarenin ifade ettiği üzere başvuranın puanının, yasaklı olduğu dönemde puan almadığından dolayı daha düşük oluşacağından, böylece görev yasağı almayan personelin yasaklı personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar görev alamayacağı karşısında, başvuran açısından olmasa da genel bir haksızlığın ortaya çıkacağı, bunun da hakkaniyete aykırı olacağı; diğer yandan “özel bir mazereti nedeniyle göreve gidemediğini” ifade eden başvuranın bu mazeretini bildirmeksizin göreve gitmediği, mazeretini süresinde bildirmesi halinde böyle bir ceza almayacağı, bu noktada başvuranın da sorumluluğu olduğu, üstelik başvuranın görev yasağı olduğu dönemde dahi sınav görevi aldığının da göz önünde bulundurulması gerektiği değerlendirilmiştir .
16. Başvuranın, söz konusu ortalama puan uygulaması getirilmesinin “idari işlemlerin geriye yürümezliği” ilkesine aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak ise, söz konusu ilkenin temelinde hukuki güvenlik ilkesinin yattığı, henüz mevcut olmayan ve dolayısıyla ilgililerin bilmediği bir döneme bir idari işlemin uygulanmasının hukuk güvenliğini sarsacağı kabul edilmekle birlikte geçmişin söz konusu olduğu her durumda geçmişe etkililiğin oluşturulduğunun söylenemeyeceği, bir idari işlemin geçmişteki bir durumla ilgili olmasının, onun geçmişe etkili olması anlamına gelmeyeceği, idarenin düzenleyici işlemlerinin devam eden durumlara uygulanabileceği, derhal uygulama ile geçmişe etkili 1 uygulamanın birbiriyle karıştırılmaması gerektiği değerlendirilmektedir . Somut olayda da, idarenin sınav görevlendirmelerinde yeni kurallar getirmesi ve bunların derhal uygulanması neticesinde, “geçmişte” görev yasağı alan başvuranın bu süre zarfında çalıştığı yerde oluşan ortalama görev puanının mevcut puanına eklenmesi gibi bir durumun ortaya çıktığı, burada geçmişe etkililiğin değil de geçmişteki bir durumun günümüze etkisinin söz konusu olduğu kanaatiyle “idari işlemlerin geriye yürümezliği” ilkesine aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir .
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklandığı üzere idarenin mevzuatta belirlenen yetkileri çerçevesinde MEBBİS üzerinden yürüttüğü sınav görevlendirmelerinde makul gerekçelerle ortalama puan sistemi uyguladığı, başvuranın da MEBBİS üzerinden yapılan sınav görevlendirmesine özel bir mazereti nedeni ile gidemediği, ancak bu durumu belgesi ile birlikte bildirerek görev yasağını kaldırabileceği halde yapmadığı, üstelik görev yasaklı olduğu dönemde dahi görev alabildiği ve ayrıca itiraz edilen ortalama puan eklenmesi uygulamasının da 1 Ocak 2019 tarihi itibariyle kaldırıldığı tespitleri yapılarak 1 yıl görev yasağıyla birlikte
MEBBİS’te eklenen “görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlardan dolayı eklenen puanın” silinmesi talebinin zımnen reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır .
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
10 / 1118. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında
Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin, bazı eksikler olmasına rağmen İdare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ancak İdarenin, başvurana verdiği gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR ÖNERİSİ
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE
Bu kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi