TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2360-2360
BAŞVURU NO : 2018/9929
KARAR TARİHİ : 04/02/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Adalet Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Eş durumu tayin talebi
BAŞVURU TARİHİ : 04/08/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran … özetle, 1993 yılından itibaren infaz ve koruma memuresi olarak görev yaptığını, 2016 yılında bölge esasına göre rotasyon gereği tayin talebinde Ankara Kalecik Açık Ceza İnfaz Kurumuna tayin istedikleri halde Erzurum E tipi
Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna tayin edildiklerini, itirazlarının da 15 Temmuz nedeniyle reddedildiğini, eşiyle beraber atandığı bu kurumda 2 yıl boyunca görevini ifa ettiğini, 2018 yılında tayin hakkı verildiğini, kendisi ve eşinin NAS (Norm ve Atama Sistemi) sistemine dayalı puan öncelikli isteğe bağlı değişiklik talebi ile Ankara ilinde 3 kurum belirterek tayin istediklerini, eşi …’a birinci tercihi olan Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumunun çıktığını, kendisinin de aynı yeri talep etmesine ve puanının da yüksek olmasına rağmen puanı kendisinden düşük ve kıdem yılı az Ankara Sincan Kadın Kapalı Memurelerinin atandığını, kendisinin yeterli olmadığı belirtilerek 3 talebinde de belirtmediği Sincan Kadın Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna tayininin çıktığını, Bakanlığa durumunu arz ettiğini, psikolojik sorunları olduğunu ve mağduriyetinin giderilmesini talep ettiğini ancak ret cevabı aldığını, yaştan emekli olmasına 4 yıl kaldığını, kendisinin feragat istememesine rağmen Bakanlığın feragat yazısı yolladığını, resen atama istemediğini belirterek, aile bütünlüğünün korunması amacıyla eşiyle birlikte talepte bulunduğu Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumuna tayininin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 19/11/2018 tarih ve 19192 sayılı yazımıza cevaben Adalet Bakanlığı’nın 07/12/2018 tarih ve 181038 sayılı yazısında özetle; 2.1. Atama döneminde isteğe bağlı olarak 2056 personelin, hizmet puanına ve tercihine bakılmaksızın ise 34 personelin aile birliği nedeniyle naklen atamasının yapıldığı, 2.2. Eşinin Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumuna atanmış olması nedeniyle aile birliğinin sağlanması amacıyla kadın personel ihtiyacı bulunan ve söz konusu kuruma en yakın ceza infaz kurumu (CİK) olan Sincan Kadın Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna ataması yapılan ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulduğundan Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumuna atanma talebinin uygun görülmediği, Hususları belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin Aile Birliği
Mazereti Nedeniyle Atama başlıklı 26 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “….b) Eşlerin her ikisinin de Bakanlık merkez veya taşra teşkilatı ile bağlı kuruluşlarında çalışıyor olması halinde, daha fazla hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, …… atanması suretiyle yapılabilir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan
Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, kendisi ve eşinin NAS sistemine dayalı puan öncelikli isteğe bağlı değişiklik talebi ile Ankara ilinde 3 kurum belirterek tayin istediklerini, eşi …’a birinci tercihi olan Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumunun çıktığını, kendisinin de aynı yeri talep etmesine ve puanının da yüksek olmasına rağmen puanı kendisinden düşük ve kıdem yılı az Ankara Sincan
Kadın Kapalı Memurelerinin atandığını, kendisinin Sincan Kadın Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna tayininin çıktığını, Bakanlığa durumunu arz ettiğini, psikolojik sorunları olduğunu ve mağduriyetinin giderilmesini talep ettiğini ancak ret cevabı aldığını, yaştan emekli olmasına 4 yıl kaldığını belirterek, aile bütünlüğünün korunması amacıyla eşiyle birlikte talepte bulunduğu
Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumuna tayininin yapılmasını talep etmektedir.
8. Adalet Bakanlığı’ndan istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından
Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, buna göre; 9. Ceza İnfaz Kurumları ile denetimli serbestlik müdürlüklerinde görev yapan personelin isteğe bağlı olarak naklen atanma şartlarının ne şekilde yapılacağının Bakanlık tarafından 04/04/2018 tarih, 1937/48733 sayılı yazı ile teşkilata duyurulduğu, sistemin işleyişi ve genel esaslar başlıklı 15 ve 16 ncı maddelerinde “Aile bütünlüğünün bozulmaması için yer değişikliği isteme hakkını elde eden ver her ikisi de kurum personeli olan eşlerin eş durumlarının tespit edilebilmesi bakımından her ikisinin de tercihte bulunmalarının gerektiği, sistemin, puanı düşük olan eşin puanına göre yerleştirme yapacağı, atanmayan eşin sistem yerleştirmesi tamamlandıktan sonra atanan eşin bulunduğu yere NAS kapsamında atanacağı, eşlerden yalnızca puanı yüksek olanın talepte bulunup da talep ettiği yere yerleşmesi halinde diğer eşin mazeret kararnamesi kapsamında atamasının yapılmayacağı” hususlarının belirtildiği, 10. 2018 yılı isteğe bağlı personel atama döneminde Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumunda 493 erkek hükümlünün bulunduğu, söz konusu kurumda görev yapan toplam 107 infaz ve koruma memurundan 10’unun kadın, 97’sinin ise erkek infaz ve koruma memuru olduğu, Sincan Kadın
Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda ise 489 kadın hükümlünün bulunduğu, söz konusu kurumda görev yapan 156 infaz ve koruma memurundan 140’ının kadın, 16’sının ise erkek olduğu, bu nedenle Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumunda kadın infaz ve koruma memuru ihtiyacının bulunmadığı, 11. Eşinin Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumuna atanmış olması nedeniyle aile birliğinin sağlanması amacıyla kadın personel ihtiyacı bulunan ve söz konusu kuruma en yakın ceza infaz kurumu olan Sincan Kadın Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna ataması yapılan ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulduğu, Görülmüştür.
12. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin ilgili maddelerine göre mazerete dayalı naklen atamaların sağlık, aile birliği ve can güvenliği sebepleriyle yönetmelik kapsamındaki personelin istekleri üzerine yapılabileceği, 13. Adalet Bakanlığının ilgili yazısından; 2018 yılı isteğe bağlı atama taleplerin NAS (Norm ve Atama Sistemi) üzerinden otomatik olarak sonuçlandırıldığı, söz konusu atamaların hizmet puanı ve tercih sırasına göre yapıldığı, ancak, aile bütünlüğünün bozulmaması için yer değişikliği isteme hakkını elde eden ve her ikisi de Adalet Bakanlığı personeli olan eşlerin puan ve tercih sırasına göre değil yukarıda ayrıntılı olarak açıklanan usule göre gerçekleştirildiği, 14. Başvuranın, eşinin Erzurum E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda başmemur olarak görev yapmakta iken Ayaş Açık Ceza İnfaz kurumuna atanmış olması nedeniyle, belirlenen usule göre kadın infaz koruma memuru ihtiyacı olan en yakın kurum olan Sincan Kadın Kapalı
Ceza İnfaz Kurumuna atamasının yapıldığı, Ayaş ve Sincan Ceza İnfaz Kurumlarının hükümlü(kadın-erkek) personel oranlarına bakıldığında Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumunun kadın personel ihtiyacının bulunmadığı, 15. Bu doğrultuda, Adalet Bakanlığının 2018 yılı isteğe bağlı personel atama döneminde naklen ataması yapılan 2056 personelden 34 personelin aile birliğiyle atamasının diğer personelden farklı olarak puan ve tercih sırasına göre değil, aile bütünlüğünün bozulmaması amacıyla oluşturulan usule göre yapıldığı, kurumların hükümlü sayısına göre kadın-erkek personel oranı ile hizmet ihtiyaçları da gözetildiğinde başvuran hakkında yürütülen işlemde takdir yetkisinin sınırlarını aşan herhangi bir hususun bulunmadığı, Anlaşılmıştır.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 2018 yılı isteğe bağlı yer değişikliği atama döneminde Sincan Kadın Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atanması işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi