TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 3919-3919
BAŞVURU NO : 2018/13842
KARAR TARİHİ : 18/02/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Memur kadrosuna atanma talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 06/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2828 Sayılı Kanun gereği Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumunda kalan çocuklara yapmış olduğu personel alımı sınavı ile öğrenim durumuna göre Korunmaya Muhtaç Çocuk Statüsünde 11.07.2008 tarihinde Antalya
İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak atandığını, halen Muratpaşa İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünde görevlendirme memur olarak çalışmakta olduğunu, 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun
24 üncü maddesi ile öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin
öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesi ve yükseköğrenime devam etmelerinin teşvik edilmesinin amaçlandığını ve 25 inci maddesi ile
2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde ile daha önce ek 1 inci madde kapsamında
istihdam edilenlerden öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanamamış olanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmalarının öngörüldüğünü belirterek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 71 inci, 76 ncı ve 68 inci maddeleri, 2828 sayılı Kanun ve
7103 sayılı Kanunun 24 üncü ve 25 inci maddelerine istinaden Milli Eğitim Bakanlığı taşra
teşkilatı bulunduğu il içerisinde münhal memur kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 27/11/2018 tarihli ve … sayılı yazısında, 2.1. Memur unvanının 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde çerçevesinde öğrenimle ihraz edilen unvan kapsamında yer almadığı, 2.2. Başvuranın 09.12.2018 tarihinde gerçekleştirilmesi öngörülen görev yükselme sınavına ilişkin alınan başvurularda memur unvanına başvuruda bulunduğu, açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun; 5.1. Ek 1 inci maddesinde; “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam
edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir. c) (Mülga: 21/3/2018-7103/24 md.)
ç) (Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
…
Birinci fıkra ile sağlanan istihdam hakkından sadece bir kez yararlanılabilir. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonlara her ne surette olursa olsun yerleştirilenler bu maddede verilen hakkı kullanmış sayılır.
…
İşe yerleştirme yükümlülüğünün takip ve denetimi, yerleştirme yapılacak kadro ve pozisyonların belirlenmesi, yerleştirme ve kuraya ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar, Maliye Bakanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının olumlu görüşleri üzerine Devlet
Personel Başkanlığı tarafından bu Kanunun yayımını takip eden üç ay içinde yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.”, 5.2. Geçici 16 ncı maddesinde; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.”, 6. Millî Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği Ve
Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğinin; 6.1. “Hizmet grupları ve kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi hizmet grupları ve kadrolar şunlardır: …
c) Büro hizmetleri grubu;
1) Sayman,
2) Ayniyat saymanı,
3) Çözümleyici,
4) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ayniyat memuru,
ambar memuru, memur, usta öğretici, sekreter, şoför.”, 6.2. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartlar ile ikinci fıkrada yer alan kadrolar itibarıyla belirtilen hizmet süresi ve eğitime ilişkin şartları taşımak, b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, şartları aranır.
(2) Görevde yükselme yazılı sınavına katılacaklarda aranacak hizmet süresi ve eğitime ilişkin şartlar şunlardır; …
ğ) Veznedar, ayniyat memuru, ambar memuru, memur, usta öğretici kadroları için;
1) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,
2) Devlet memurluğunda adaylığı kalkmış
olmak.”, hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın talebinin reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, korunmaya muhtaç çocuk statüsünde 11.07.2008 tarihinde Antalya İl Milli
Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak atandığını, halen Muratpaşa İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünde görevlendirme memur olarak çalışmakta olduğunu belirterek, 2828 sayılı
Kanun ve 7103 sayılı Kanunun 24 üncü ve 25 inci maddelerine istinaden Milli Eğitim Bakanlığı taşra teşkilatı bulunduğu il içerisinde münhal memur kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 2828 sayılı
Sosyal Hizmetler Kanunu’nun ek 1 inci maddesi ile bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmelerinin düzenleme altına alındığı, 21/3/2018 tarihinde 7103 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile değişik halinde bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yapılacağı, istihdam hakkından sadece bir kez yararlanılabileceği ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonlara her ne surette olursa olsun yerleştirilenlerin bu maddede verilen hakkı kullanmış sayılacağı, bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak geçici 16 ncı maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları düzenlenmiştir.
10. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın korunmaya muhtaç çocuk statüsünde 11.07.2008 tarihinde Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak atandığı,
7103 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci maddelerine istinaden öğrenim durumu itibariyle ihraz
ettiğini düşündüğü memur unvanlı kadroya atamasının yapılması talebiyle idareye başvurduğu, başvurusunun memur unvanının 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde çerçevesinde öğrenimle ihraz edilen unvan kapsamında yer almadığından bahisle reddi üzerine bakılmakta olan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
11. Olayda, başvuran tarafından her ne kadar memur unvanının öğrenim durumu itibariyle ihraz edildiği iddia edilmiş ise de, memur unvanı öğrenimle ihraz edilen unvan kapsamında değerlendirilemeyeceği gibi görevde yükselmeye tabi bir kadro olduğu hususları dikkate alındığında başvuranın 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde kapsamında memur unvanlı kadroya atanması olanaklı bulunmamaktadır.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanunu’nun geçici 16.maddesinin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan ve istihdam hakkını kullanan başvuranın, memur kadrosuna ancak görevde yükselme ve unvan değişikliği sonucunda atanabileceği ve memur unvanının öğrenim durumu itibariyle kazanılabilecek bir unvan olmaması göz önünde bulundurulduğunda, idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Antalya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi