TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3781-S.5514
BAŞVURU NO : 2018/16740
KARAR TARİHİ : 28/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Yıllık izin süresi hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 14/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, avukat olarak sağlık Bakanlığında çalıştığını, daha önce geçirdiği sürelerin kamuda çalıştığı sürelerden sayılması için açtığı davayı kazandığı ancak bu sürelerin izin süresini etkileyecek şekilde sayılmadığını ve bu nedenle 30 günlük izin hakkı kullanabilecekken bu süreyi 20 gün olarak kullanabildiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 14/03/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazı eklerinde özetle; İlgilinin 08/10/2012 tarihinde Kamu Kurumuna kadrolu avukat olarak atamasının yapıldığı, serbest avukatlıkta prim ödemeksizin geçen 3 yıl 2 ay 7 gün hizmet süresinin 3/4ü olan 2 yıl 4 ay 20 günlük hizmet süresinin Zonguldak İdare Mahkemesinin … sayılı kararına istinaden kazanılmış hak aylık derecesine eklendiği, kazanılmış hak aylık derecelerinin yıllık izin süresinden de sayılacağı belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesi “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yıllık İzin” başlıklı 102 inci maddesinde; “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (On yıl dahil) olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür. Zorunlu hallerde bu sürelere gidiş ve dönüş için en çok ikişer gün eklenebilir.”
6. Maliye Bakanlığının çıkardığı 154 nolu Devlet Memurları Kanunu Genel
Tebliğinde Bu itibarla, uygulama birliğinin sağlanması, ihtilafların kısa sürede çözümlenmesi ve gereksiz yargılama gideri ödenmemesi bakımından; 1- Yıllık izin sürelerinin hesabında, hangi statüde olursa olsun kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet süreleri ile kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi Devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarında değerlendirilen hizmet sürelerinin dikkate alınması, 2- Bakanlığımızca daha önce bu Tebliğe aykırı olarak verilen görüşlerin dikkate alınmaması, Gerekmektedir.
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KLKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
7. Dosya kapsamındaki bütün belgele birlikte değerlendirildiğinde başvurunun Reddi yönündeki karar önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran avukatlıkta geçirdiği sürelerin mevzuat hükümleri gereğince kazanılmış ak aylık derecesinden sayılmasına rağmen yıllık izin süresi için sayılmadığı ve 30 günlük izninin kullandırılmadığından bahisle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
9. Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesi gereğince 10 yılı aşkın süre çalışıldıktan sonra 30 gün yıllık izin hakkının oluşacağı belirtilmiştir. İlgilinin serbest avukatlıktan ilgili kuruma kadrolu kurum avukatı olarak atanma tarihi olan 08/10/2012 tarihine kadar çalıştığı sürelere serbest avukatlıkta çalıştığı ürelerin ¾ ünün kazanılmış hak aylık derecesine eklendiği anlaşılmıştır. İlgilinin kuruma atandığı tarih olan 08/10/2012 tarihinden şikayet tarihi olan tarihine kadar geçen sürede 6 gün 2 ay 6 yıllık çalışma süresinin olduğu, bu süreye serbest avukatlıkta geçen 20 gün 4 ay 2 yıllık süre eklendiğinde toplamda 26 gün 6 ay 8 yıl
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
çalışma süresinin olduğu anlaşılmıştır. Kanunen 30 günlük izin hakkının kullanım hakkını elde etmek için 121 ay çalışma süresinin varlığının arandığı ilgilinin 102 aylık bir çalışma süresinin olduğu ve takriben 1 yıl 7 ay daha çalışma süresi daha çalışması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Maliye Bakanlığının 154 numaralı seri tebliğinin somut olayda idare tarafından hâlihazırda uygulandığı; ancak başvuranın buna rağmen 10 tam hizmet yılını doldurmaması nedeniyle yıllık izin gün sayısının 20 gün olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
10. Yapılan değerlendirmeler neticesinde; ilgilinin 30 günlük yıllık izin hakkının kullanılması için kanunen gereken süreyi çalışarak geçirmediği anlaşıldığından idarenin işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir.
“Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine aykırı davranıldığı anlaşılmış olup, bundan sonra ilkeye uygun davranılması gerektiği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
12. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Zonguldak İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.