TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6449-S.9758
BAŞVURU NO : 2019/1267
KARAR TARİHİ : 30/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Genel müdürlük görevinden alınan başvuranın, görevden alınma sonrasında atanacağı kadro hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 22/01/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran … … (TCKN: …) Kurumumuza göndermiş olduğu başvuru dilekçesinde;
01.11.2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan 3’lü Kararname ile 1. Derece ve 6400 ek
göstergeli Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü görevine asaleten atandığını, 2018/131 sayılı
Cumhurbaşkanı kararı ile, 19.08.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan 3 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 4 üncü maddesi gereğince, görevinden alınarak Tarım ve
Orman Bakanlığı’nın 02.10.2018 tarihli ve 203 sayılı atama onayı ile Tarım ve Orman uzmanı olarak atandığını, ancak; 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4 üncü maddesinin sadece üst düzey yöneticilerle ilgili olduğu, 375 sayılı KHK’nın Ek 18 inci maddesinin bir genel müdürün görevden alınması hususunu düzenlediği ancak mezkur maddenin 09.07.2018 tarihli
703 sayılı KHK’nın 177. Maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı, 10.07.2018 tarihli Resmi
Gazetede yayınlanan 3 sayılı Cumhurbaşkanı Kararnamesinin 6 ncı maddesinde bu hususta yeni bir düzenleme yapıldığı, diğer taraftan, “703 sayılı KHK’nın Geçici 1. Maddesinin 3. ve 4.
Fıkraları göz önünde bulundurulduğunda” 09.07.2018 tarihinden önce genel müdürlük kadrosuna atanıp sonrada görevden alınan personelin 375 sayılı KHK’ya göre işlem yapılması gerektiğini ancak kendisi hakkında bu maddenin uygulanmadığını, kaldı ki, 10.01.2019 tarihli
Resmi Gazetede yayınlanan 27 sayılı Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik
Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin Geçici 1. maddesi ile “içlerinde genel müdürlerin de olduğu bazı birim yöneticileri görevden alınmasına ve bu personel hakkında 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6. Maddesine göre işlem tesis edilmesi”nin hüküm altına alındığı ancak 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1 inci maddesinin dördüncü fıkrası hükümleri saklı olduğunun belirtildiğini ifade ederek, 375 sayılı KHK’nın Ek 18. maddesinin mali ve sosyal haklar bakımından tarafına uygulanmaması nedeniyle yaşadığı mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Tarım ve Orman Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 13.06.2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda; “ Başvuranın Bakanlık Müşaviri olarak atanma talebine
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
02.05.2019 tarihinde cevap verildiği, Başvuranın Strateji Geliştirme Başkanlığı emrine Tarım
ve Orman uzmanı olarak atanma işleminin yürürlükteki mevzuata ve Cumhurbaşkanlığı
Makamının 12.09.2018 tarih ve 105431 sayılı talimatına istinaden gerçekleştiği” ifade edildiği, 2.1. Yazı ekindeki bilgi ve belgelerden; – Başvuranın 02.11.2017 tarihinde “1 inci derece ve +6400 ek göstergeli” Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğüne atanarak göreve başladığı, – Cumhurbaşkanlığı Makamının 18.08.2018 tarih ve 2018/130 sayılı Kararında: “Başvuranın
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü görevinden alındığı”nın ifade edildiği, – Cumhurbaşkanlığı Makamının 12.09.2018 tarih ve 105431 sayılı yazısında; “Üst kademe yöneticisi olarak görev yapmakta iken Cumhurbaşkanı kararı ile görevden alının personelin atanacağı kadro ve pozisyonun, kurum ve kuruluşla ilgili bakan tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, anlaşılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci Maddesinde (02.07.2018 tarih ve 703 sayılı KHK’nın 172 nci Maddesiyle eklenen); “Cumhurbaşkanı onayıyla yapılan atamalarda
Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde öngörülen hizmet süresi şartları aranır. Üst kademe kamu yöneticisi sayılmayan daire başkanı ve bu kadrolara denk yönetici kadrolarına yapılacak atamalarda bu bentte öngörülen hizmet süresi yükseköğrenim gördükten sonra beş yıl olarak uygulanır. Ancak bu beş yıllık sürenin hesabında Devlet memurlarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen hizmet süreleri esas alınır.”,
6. 09.07.2018 tarih ve 30473 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 703 sayılı Anayasada
Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Geçiş hükümleri” Başlıklı Geçici 1 inci Maddesinin;
6.1. 3 üncü fıkrasında: “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
h) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında ve Orman ve Su İşleri Bakanlığında; Rehberlik ve
Teftiş Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Personel Dairesi Başkanı, Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanı, Eğitim, Yayın ve Yayımlar Dairesi Başkanı, Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi
Başkanı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri ve Özel Kalem Müdürü,…
kadrolarında veya görevlerinde bulunanların görevleri başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın sona erer. Bu şekilde görevi sona erenlere 15/7/2018 tarihinde mali ve sosyal haklarına ilişkin olarak yapılacak ödemelerde bu maddenin yayımı tarihindeki kadro veya pozisyonları esas alınır. Bunlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla görev yapmakta oldukları birimlerin ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevlerin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlığın veya diğer kamu kurum ve kuruluşunun ilgili kadrolarına veya pozisyonlarına 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümlerine göre atanır ve bunlar hakkında anılan madde hükümlerine göre işlem tesis edilir. Bunlardan birimleri ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevleri, ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre birden fazla bakanlığın veya diğer kamu kurum ve kuruluşunun uhdesine geçen bakanlıkların veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının kadro veya pozisyonlarında bulunanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içinde Cumhurbaşkanı kararıyla belirlenen bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşu kadro veya pozisyonlarına atanır.
6.2. 4 üncü fıkrasında: Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olanlardan yukarıdaki fıkrada yer almayanlar, görevden alındıkları takdirde anılan madde hükümlerine göre işleme tabi tutulur.
7. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel
Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu
Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi
Hakkında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin;
7.1. 27.03.2015 tarihinde 6639 sayılı Kanunun 23 üncü Maddesiyle eklenen ve 02.07.2018
tarihinde 703 sayılı KHK’nın 177 nci maddesiyle mülga olan, Ek 18 inci maddesinde:
“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ile 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı
Kuvvetleri Personel Kanunu hariç olmak üzere, tabi oldukları personel kanununa bakılmaksızın
Başbakanlık, bakanlıklar, bağlı ve ilgili kuruluşlar ile başkan ve üyeleri hariç olmak üzere 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı
Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda; ….
b) (a) bendinde belirtilenler hariç olmak üzere ek göstergesi 6400 ve daha yüksek tespit edilen yönetici kadrolarında veya pozisyonlarında bulunanlardan Başbakanlık Merkez Teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarında olanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde Başbakanlık müşaviri, bakanlık merkez teşkilatları ile bağlı ve ilgili kuruluşlarında olanlar bakanlığın müşavir kadrolarına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Mevduatı Sigorta Fonunda olanlar kurumlarının müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına,…
atanırlar. Bu şekilde atananlardan bir ay içinde talepte bulunanlar, atamaya yetkili amirler tarafından bu fıkra kapsamında yer alan yönetici kadro veya pozisyonları dışındaki daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara bir ay içinde atanırlar.
Birinci fıkra kapsamında atananlar ile anılan fıkranın son cümlesi uyarınca talep üzerine yapılacak atamalar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması hâlinde, bunlar için başka bir işleme gerek kalmaksızın, söz konusu kadro veya pozisyonlar ihdas edilmiş ve kurumların kadro veya pozisyon cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. Bu şekilde ihdas edilmiş sayılan kadro ve pozisyonlar boşalması hâlinde, herhangi bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Anılan kadro ve pozisyonlara atananlar, atamaya yetkili amirleri tarafından belirlenen birimlerde istihdam edilir.
Birinci fıkra hükmü kapsamında atananlardan birinci fıkra kapsamında yer alan yönetici kadro veya pozisyonlarında kesintisiz olarak en az iki yıl fiilen görev yapmış olanların mali hakları, atandıkları söz konusu kadro veya pozisyonlarda bulunmaları kaydıyla, atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç, önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir….
Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz”
7.2. Ek 35 inci Maddesinde: “Üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atanabilmek için Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde belirtilen şartları taşımak gerekir….
Cumhurbaşkanınca süreli atanan üst kademe kamu yöneticileri, ilgili kanunlarda öngörülen görevden alma gerekçeleri yanında kurumsal hedeflere ulaşılamaması nedeniyle de süreleri tamamlanmadan görevlerinden alınabilirler.
Bakanlıklar ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarının taşra teşkilatının il ve bölge müdürü kadro veya pozisyonları hariç, üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine
Cumhurbaşkanı onayı ile atananlar hakkında Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde yer alan şartlar dışında üçüncü fıkra hükümleri uygulanmaz.
….
Kamu görevlileri arasından, üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan görev süresi sona erenler veya görevden alınanlar Cumhurbaşkanınca; a) Yönetici kadroları dışında daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara, b) Denetim elemanı ya da uzman kadro veya pozisyonlara, c) Araştırmacı veya uygun görülecek diğer kadro ve pozisyonlara, atanırlar. Atama yapılıncaya kadar bunların görev yaptıkları, kadro, pozisyon veya görevlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler görev yaptıkları kurum tarafından yapılır.
Bu şekilde atanacaklar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması halinde, söz konusu kadro veya pozisyonlar başka bir işleme gerek kalmaksızın, ihdas edilmiş ve kurumların kadro veya pozisyon cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır…”, 8. 10.07.2018 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin; 8.1. “Görev Süresi” başlıklı” 4 üncü Maddesinde: “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alanların görev süresi, atandıkları tarihte görevde bulunan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Cumhurbaşkanının görev süresini geçemez. Cumhurbaşkanının görevi sona erdiğinde, bunların görevi de sona erer. Ancak bunlar, yerlerine atama yapılıncaya kadar görevlerine devam eder.
Görev süreleri sona erenler, yeniden atanabilir. Bunlar, görev süreleri sona ermeden de
Cumhurbaşkanınca görevden alınabilir”, 8.2. “Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” başlıklı 6. Maddesinde: “…
(2) Kamu görevlileri arasından, üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan görev süresi sona erenler veya görevden alınanlar; Cumhurbaşkanınca, a) Daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara, b) 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara, c) Araştırmacı veya uygun görülecek diğer kadro ve pozisyonlara, atanırlar. Atama yapılıncaya, kadar bunların görev yaptıkları, kadro, pozisyon veya görevlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler, görev yaptıkları kurum tarafından yapılır. Bu şekilde atanacaklar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması hâlinde, bunlar için başka bir işleme gerek kalmaksızın, söz konusu kadro veya pozisyonlar ihdas edilmiş ve kurumların kadro veya pozisyon cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır.”…
8.3. Kararname ekinde yer alan 1 sayılı Cetvelde “Genel Müdürler” ibaresi yer aldığı,
9. 10.01.2019 tarih ve 30651 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27 sayılı Bazı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Geçici 1 inci Maddesinde: (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte, a) Adalet Bakanlığında; Yayın İşleri Dairesi Başkanı ve Teknik İşler Dairesi Başkanı, b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığında; I. Hukuk Müşaviri, c) Dışişleri Bakanlığında; Personel Dairesi Başkanı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı, Bilgi
İşlem Dairesi Başkanı ve I. Hukuk Müşaviri, ç) İçişleri Bakanlığında; I. Hukuk Müşaviri, d) Kültür ve Turizm Bakanlığında; I. Hukuk Müşaviri, e) Milli Savunma Bakanlığında; I. Hukuk Müşaviri, f) Sağlık Bakanlığında; Denetim Hizmetleri Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, g) Tarım ve Orman Bakanlığında; I. Hukuk Müşaviri, ğ) Ticaret Bakanlığında; Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürü, Esnaf ve Sanatkârlar
Genel Müdürü, Kooperatifçilik Genel Müdürü, Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürü ve
Anlaşmalar Genel Müdürü, h) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığında; I. Hukuk Müşaviri,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
kadrolarında veya görevlerinde bulunanların görevleri başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın sona erer ve haklarında 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ncı maddesi hükümlerine göre işlem tesis edilir. 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 1 inci maddesinin dördüncü fıkrası hükümleri saklıdır.
10. 24.12.2013 tarih ve 25326 sayılı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa
Ekli 3 sayılı Cetvelde; “1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
2) (Değişik: 25/6/2009-5917/47 md.) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
3) Sermaye Piyasası Kurulu
4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
6) Kamu İhale Kurumu
7) Rekabet Kurumu
8) (Mülga: 20/11/2017-KHK-696/135 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7079/123 md.) : Tütün
ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu
9) (Ek: 26/9/2011-KHK-660/32 md.) Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları
Kurumu
10) (Ek: 24/3/2016-6698/30 md.) Kişisel Verileri Koruma Kurumu
11) (Ek: 2/7/2018-KHK-702/11 md.) Nükleer Düzenleme Kurumu”
görülmüştür.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12. Başvuran; Devlet Su İşleri Genel Müdürü olarak görev yaparken, 19.08.2018 tarihli Resmi
Gazete’de yayınlanan 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereğince görevinden alınarak
Tarım ve Orman uzmanı olarak atandığını, ancak; görevden alındığı tarih itibariyle, atanacağı pozisyonun, 375 sayılı KHK’nın Ek 18 inci maddesine göre belirlenmesi gerektiğini ifade ederek, 375 sayılı KHK’nın EK 18. Maddesinin mali ve sosyal haklar bakımından tarafına uygulanmaması nedeniyle yaşadığı mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir
13. Başvuran, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü görevinden alındığında sosyal ve mali haklar olarak kendisine 375 sayılı KHK’nın Ek 18. Maddesinin uygulanması gerektiğini iddia etmiş olmakla beraber;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
13.1. 703 sayılı KHK ile 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesine eklenen fıkrada “Üst kademe kamu yöneticisi sayılmayan daire başkanı ve bu kadrolara denk yönetici kadrolarına yapılacak atamalarda..” ibaresi kullanılarak yönetici kadroları için ayrıma gidildiği ve “üst kademe yöneticiliği”nin diğer yöneticilik görevlerinden ayrıştırıldığı, 375 sayılı KHK’nın Ek 35 inci maddesiyle yapılan düzenleme ile üst kademe yönetici kadrolarının atanma ve görevden alınması hususları ile ilgili düzenlemelere gidildiği,
13.2. Mezkur KHK’daki yukarıda belirtilen hususları düzenleyen 10.07.2018 tarihli ve 3 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile; Kararnameye ekli listesinde yer alan kadroların görev süreleri ve bu Kararname kapsamında görevleri sona eren ile görevden alınanların atanacakları pozisyonların düzenlediği, Kararname ekindeki 1 sayılı listede “Genel Müdür” ibaresinin yer aldığı,
13.3. Diğer taraftan; 09.07.2018 tarihli 703 sayılı KHK’nın Geçici 1 inci Maddesinin 4 üncü
Fıkrasında “bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olan” çalışanların görevden alınmaları durumunda 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesine göre işlem tesis edileceğinin ifade edildiği,
13.4. Dolayısıyla; 375 sayılı KHK’nın mülga ek 18 nci maddesinde 7600 ek gösterge rakamından başlayıp aşağı doğru sayılan kadrolar içinde, üst kademe yöneticiler için “375 sayılı
KHK’nın Ek 35 inci maddesi ve 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile” ayrı düzenleme yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, mezkur maddenin sadece üst kademe yöneticisi sayılmayan yönetici kadrolarının görevden alınması hususunu düzenlediği, yani ilgili maddede ek göstergeleri sayılan kadrolardan “3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde belirtilmeyen kadrolar için” söz konusu maddenin uygulanması gerektiği,
13.5. Başvuranın görevden alınmadan önce “genel müdür” kadrosunda olup, 3 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ekindeki listede “Genel Müdür” ibaresinin yer alması nedeniyle “Genel Müdür”lük kadrosunun üst kademe yöneticisi sayılması gerektiği ve başvuran için “üst kademe yöneticilerin” görevden alındığında uygulanan usülün uygulanması gerektiği, bu bağlamda, başvurana 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümlerinin uygulanma imkanının bulunmadığı,
anlaşılmıştır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından yukarıda belirtilen hususların gerçekleştirilmesi talep edilmiş olsa da, belirtilen gerekçelerle idarenin işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. “14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği
Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu başvurana 23/07/2019 tarihli ve … sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.