TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/808-S.1229
BAŞVURU NO : 2019/1321
KARAR TARİHİ : 12/04/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KARŞIYAKA ADLİ YARGI İLK DERECE
MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU
İnfaz ve Koruma Memurluğu mülakatına ilişkin talep.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 23/01/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran talebinde özetle; 03.10.2018 tarihinde Karşıyaka Adliyesinde infaz koruma memurluğu mülakatına katıldığını, KPSS puanının 76,96908, sözlü/mülakat puanının 50 olduğunu, başarısız olarak değerlendirildiğini, sınav sonucuna itirazda bulunduğunu, ilgili sınav komisyonunun sözlü sınav mülakatında üç doğru cevaba vermiş olduğu sözlü/mülakat puanının hakkaniyetli olmadığını ve ilgili idare tarafından sözlü sınav puanının, sözlü mülakatta sarf ettiği başarı doğrultusunda değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Başvuruda belirtilen iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize Karşıyaka Adli Yargı
İlk Derece Mahkemeleri Adalet Komisyonu Başkanlığınca 27/02/2019 tarih ve sayılı yazı ile verilen cevapta özetle; Başvuruya konu infaz koruma memuru alımı için Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün sınav ilanı üzerine, sürecin başladığı, Başkanlıklarınca gerçekleştirilen mülakatta adaylara sorulan sorular, cevap anahtarları ve sınava ilişkin not/puan değerlendirmesinin gönderildiği, 245 kişinin alınmasının ilan edildiği sınava 1955 adayın başvurduğu, boy/kilo ölçümleri uymayan adayların elenmesinden sonra 10/09/201812/10/2018 tarihleri arasında yapılan mülakata 1.292 adayın katıldığı, adaylara atanılacak kadronun gerektirdiği mesleki bilgi (genel hukuk, kalem mevzuatı), Atatürk İlkeleri ve İnkılap
Tarihi, genel kültür ve bir konuyu kavrama ve ifade yeteneği alanlarında sorular sorulduğu, başvuranın, sözlü sınavda sorulan sorulara verdiği cevap ile birlikte, cevap verme şekli, kendini ifade etme tarzı, tavır ve hareketlerine bakılarak sözlü notunun takdir edildiği, her sorulan soruya doğru cevap veren, kılık kıyafeti düzgün olan veya kendini iyi ifade eden adayın başarılı olarak kazandırılmasının açılan kadro ve başvuru sayısı açısından mümkün olmadığı, bu nedenlerle adayların dosyasındaki bilgileri ve sonuçları, askerlik vb. diğer sosyal ve şahsi durumları da gözetilerek en ideal adayın seçildiği bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, 4.1. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4.maddesinin “Sözleşmeli Personel” başlıklı B bendinde; “Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.” 6. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama Ve Nakil Yönetmeliğinin 6.maddesinin 5.fıkrasında
“Koruma güvenlik görevlisi ile infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için; a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak, b) (Mülga:RG-16/4/2008-26849)
c) (Değişik:RG-9/10/2010-27724) Yapılacak sınavın son başvuru tarihi itibariyle 18 yaşını doldurmuş, merkezi (Değişik ibare:RG-6/5/2014-28992) sınavın yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü 30 yaşını bitirmemiş olmak, ç) Erkeklerde 170 cm, kadınlarda 160 cm’den kısa boylu olmamak, d) Güvenlik soruşturması olumlu olmak, e) Görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı veya bedensel özürlü olmadığını; şaşılık, körlük, topallık, işitme kaybı, çehrede sabit eser, uzuv noksanlığı, kekemelik ve benzeri engeller bulunmadığını; Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce bölge hastaneleri olarak belirlenecek Sağlık Bakanlığına bağlı tam teşekküllü Devlet hastanelerinden alacakları sağlık kurulu raporu ile belgelemek, f) Boy uzunluğunun santimetre cinsinden son iki rakamı ile kilosu arasındaki fark 13’ten fazla, 17’den az olmamak,” düzenlemelere yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
7.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8.Başvuran mülakat puanının hakkaniyetli olmadığı ve başarısı doğrultusunda değerlendirilmesi talebi ile Kurumumuza başvuruda bulunmuştur. İdareden gönderilen yazı cevabının ekinde 14/09/2018 tarihli “14 Eylül 2018 ve Müteakip Tarihlerde Yapılacak Olan
Sözleşmeli Kadın – Erkek İnfaz ve Koruma Memurluğu Sözlü Sınav Soruları” başlıklı 172 sorudan oluşan belge ile “Aday Değerlendirme Formu” (EK 3A) başlıklı (3 adet) belgenin
incelenmesinde; mülakata katılacak adaylara sorulacak soruların önceden hazırlandığı ve ayrıca her bir komisyon üyesinin, başvuran aday hakkında, ayrı ayrı Aday Değerlendirme Formu düzenlediği ve puanlar verildiği, komisyon üyelerinin, “Aday Değerlendirme Formu” başlıklı belgede “kadronun gerektirdiği mesleki bilgi (genel hukuk, kalem mevzuatı), Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi, genel kültür ve bir konuyu kavrama ve ifade yeteneği alanlarında adaya puan verildiği, idare tarafından gönderilen Nihai Başarı Listesinde adayın merkezi sınav notunun 76,96908, sözlü sınav notunun 50 olarak tespit edildiği ve adayın başarısız olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır.
9.Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği`nin 6. maddesinde; atama için aranacak genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine uygun olarak diğer atanma şartları da hükme bağlanmıştır.
10.Başvuranın girdiği sözlü sınav öncesinde, sınav komisyonunca sınavda sorulacak soruların önceden hazırlanması ve tutanağa bağlanması, her adaya sorulan soruların kayda geçirilmesi ve sorulan sorulara adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi, böylece sözlü sınavın nesnel olarak yapılması ve denetimin tüm unsurlarıyla gerçekleştirilmesi açısından son derece önemlidir.
11.İnfaz Koruma Memurluğu sözlü sınavında, sınav komisyonu tarafından yönetmelikte öngörülen konu ve unsurlar yönünden adayların tek tek değerlendirildiği ve belirlenen niteliklere sahip olup olmadıkları yönünden her bir üye tarafından bu hususlara yönelik ayrı ayrı not takdir edilerek sınav sonucunun oluşturulduğu görülmektedir.
12.Bu durumda; Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama ve Nakil Yönetmeliği’ne uygun olarak yapılan sözlü sınavda, sınav komisyonunun takdir yetkisini hukuka aykırı bir şekilde kullanmak suretiyle değerlendirme yaptığını ortaya koyan somut bir bilgi veya belge tespit edilemediğinden başvuranın katıldığı sözlü/mülakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13.İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Ret Kararının, BAŞVURANA VE KARŞIYAKA ADLÎ YARGI İLK DERECE
MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi