(KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/5671-S.8525

BAŞVURU NO : 2019/2067

KARAR TARİHİ : 16/07/2019

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Sürekli işçilerin meslek koduna ilişkin talepleri hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 04/02/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1) Başvuran özetle; 696 sayılı KHK kapsamında sürekli işçi kadrosuna alındığını, Sancaktepe

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 2011 yıllından beri çalışmakta olduğunu, veri personeli olarak işe başladığını, çalışmalarının veri girişi hizmetlerinin yerine getirilmesi üzerine olduğunu, meslek kodunun gerçekte yapmakta olduğu işe uygun olmadığını belirterek, meslek kodunun fiilen yapmakta olduğu işe uygun olarak ” veri giriş hizmetleri” olarak bildirilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2) İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 19/03/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve

eklerinde özetle;

2.1) 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun

Hükmünde Kararnamenin 127. maddesinde “sürekli işçi kadrosuna geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilir” hükmü gereği ve Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26/07/2018 tarih ve … sayılı yazısı ekindeki Bakanlık makamının 25/07/2018 tarih ve… sayılı onayı ile yürürlüğe giren belirsiz süreli iş sözleşmesi doğrultusunda iş ve işlemlerin yürütüldüğü,

2.2) Başvuranın meslek kodu değişikliği talebine ilişkin olarak verilen Gönderme Kararı

üzerine Sağlık Bakanlığının 25/01/2019 tarihli ve …sayılı cevabi yazı ve eklerinde;

2.3) Başvuranın Gönderme Kararında belirttiği veri giriş ihalesine ait iş sözleşmesinin

31/12/2015 tarihinde sona erdiği, 01/01/2016 tarihinden itibaren Diş Klinik destek Personeli olarak görev yaptığı, bu hizmet alımı kapsamında iş sözleşmesi imzaladığı ve kişinin bu sözleşme kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçiş işleminin yapıldığı,

3) Konuyla ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından Kurumumuza

gönderilen 24/10/2018 tarihli ve … sayılı cevabi yazının tetkikinden özetle;

3.1) İşverenler tarafından SGK’ ya gönderilen sigortalı işe giriş bildirgelerinde ve aylık prim

ve hizmet belgelerinde meslek kodunun girildiği bölüm yer aldığı, işverenler söz konusu bölümlere çalıştırdıkları sigortalı için geçerli olan kodu girdiği, sigortalılara ilişkin işverenlerce girilen meslek kodları SGK tarafından kayıt altına alındığı, Meslek kodu sigortalıların talebine istinaden geçmişe yönelik olarak düzeltilemediği ve sigortalıların meslek kodlarının düzeltilmesi işlemi işverenlerin Sosyal Güvenlik Kurumuna dilekçe ile başvurmalarına istinaden gerçekleştirilebileceği,

3.2) 9 Ağustos 2016 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 6728 sayılı Kanunun 51 inci maddesi

ile 5510 sayılı Kanun’un 102 nci maddesine eklenen (n) bendinde; “Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır.” hükmü yer aldığı,

3.3) Muhtasar ve prim hizmet beyannamesi uygulamasına Kırşehir ilindeki işverenler için

1/6/2017 tarihinden, Amasya, Bartın ve Çankırı illeri merkez ve ilçelerinde bulunan işverenler için ise 01/1/2018 tarihinden itibaren başlandığı, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren işverenlere yönelik idari para cezası uygulaması söz konusu dört ilde uygulandığı,

3.4) Meslek kodunun hatalı bildirilmesi durumunda işverenlerin SGK’ ya dilekçe ile

başvurmaları sonucunda hatalı meslek kodu düzeltme işlemi gerçekleştirildiği,

3.5) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen

08/03/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında ise; Sigortalının meslek adı ve meslek kodu bilgilerinin işveren tarafından Kurumlarına bildirilmekte olduğundan muhtasar ve prim hizmet beyannamesi vermesi zorunlu olan iller ile diğer illerde sigortalının geçmiş dönem hizmetlerine ait meslek adı ve meslek kodu değişiklik taleplerine ilişkin işlemlerin işverenin talebi olması halinde idari para cezası uygulanmaksızın Kurumlarınca yapılabileceği,

4) Konuyla ilgili Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının, 24/12/2018 tarih ve …

sayılı yazısı ile verilen cevapta;

4.1) Alt işveren işçilerinin kamuda istihdamına ilişkin çalışmaların tamamlandığı, 24/12/2017

tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı

Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 inci maddesiyle, 27/06/1986 tarihli 375 sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici 23 ve geçici 24 üncü maddelerinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarında 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılanların sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idari şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin hususların düzenlendiği, anılan

KHK’nin 127 inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 25 inci maddesinde de “

Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir hükmü uyarınca, “Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına Veya

Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin Geçici 23 Ve 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul Ve Esaslar” 01/01/2018 tarihli Resmi Gazetede Yayınlandığı, anılan tebliğde kurumlar ve hizmet alım sözleşmesi itibarıyla hak sahipliği açısından kapsam sürekli işçi kadrosuna geçirilme süreç, sınava girmeye hak kazananların belirlenmesi sınavlara ilişkin hususlar, işçi kadrosuna geçirilme ve benzeri hususların düzenlendiği buna göre geçiş aşamasından sonra ilgili kurum kuruluşlularınca işlemlerin yürütülmesi gerektiği,

4.2) Ayrıca 4857 sayılı İş Kanununun “ Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin

feshi” başlıklı 22 nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir.

Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” şeklinde belirtildiği açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

5) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu

denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,

6) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun

Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

7) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun; “Kurumca

verilecek idarî para cezaları” başlıklı 102 nci maddesinin 1 fıkrasının n bendinde; ( 15/7/2016 tarihli ve 6728 sayılı Kanunun 76 ncı maddesiyle bu bendin 1/1/2018 tarihinde yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.) “Kurumca dayanağı belirtilmek suretiyle diğer kanunlarda aşağıda belirtilen fiiller için idari para cezası öngörülmüş olsa dahi ayrıca bu

Kanunun;….. n) (Ek:15/7/2016-6728/51 md.) Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır.”

8) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinde; “5018 sayılı

Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanuna ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler…

Birinci fıkrada yer alan 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde, Sosyal

Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır. Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden yararlanılamaz.

4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde hükümlerinden yararlanabilir…

Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir…”

9) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesinde; “İl özel

idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler…

Geçici 23 üncü maddenin ikinci, üçüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu, onikinci ve onaltıncı fıkraları hükümleri bu madde kapsamında yer alanlar hakkında da kıyasen uygulanır…”

10) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya

Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına

Dair Usul ve Esasların 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Kapsamda olanlardan istekliler, Ek-1 sayılı başvuru formunu eksiksiz doldurarak örnek-1 dilekçeyi de eklemek suretiyle 11/1/2018 tarihi mesai bitimine kadar idaresinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurur. Başvuru elden yapılır. Belirtilen süre içinde yapılmayan başvurular dikkate alınmaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

11) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, ve tüm dosya

kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; meslek koduna yönelik başvurunun reddi, ancak meslek kodunun bildirilmesinde maddi hata olması halinde düzeltilmesi için Sağlık Bakanlığına, meslek kodunun bildirilmesinde mağduriyetlerin giderilmesi ve ülke çapında uygulama birliğinin sağlanması için gerekli düzenlemeleri yapmak üzere Aile, Çalışma ve Sosyal

Hizmetler Bakanlığına tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen

Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

12) Başvuran, 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; meslek

kodunun fiilen yapmakta olduğu işe uygun olarak ” veri giriş hizmetleri” olarak bildirilmesini talep etmektedir.

13) Öncelikle belirtmek gerekir ki meslek kodları Türkiye İş Kurumu tarafından ILO’nun “milli

meslek sözlüklerinin hazırlanması ve kullanılması” yönündeki önerileri baz alınarak uluslararası mesleki sınıflama sistemi olan ISCO-88 (International Standard Classification of

Occupational) ile uyumlu olarak belirlenen meslek unvanların sınıflandırılmasına yarayan kod sistemidir. Söz konusu kod sistemi ulusal iş gücü piyasasında yer alan mesleklere ilişkin verilerin etkin bir şekilde toplanabilmesi ve toplanan bu verilerden yola çıkarak ulusal meslek standartlarının oluşturulması, iş gücü piyasasının meslekler açısından ne şekilde bir yapıya sahip olduğunun belirlenmesi ve iş gücü piyasasına ilişkin politika üretiminde kullanılmaktadır.

14) İşverenler tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen sigortalı işe giriş

bildirgelerinde ve aylık prim ve hizmet belgelerinde meslek kodunun girildiği bölüm yer almakta olup, işverenler söz konusu bölümlere çalıştırdıkları sigortalı için geçerli olan kodu girmekte ve sigortalılara ilişkin işverenlerce girilen meslek kodları Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kayıt altına alınmaktadır. Ayrıca, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda da belirtildiği üzere meslek kodunun hatalı bildirilmesi durumunda işverenlerin Sosyal Güvenlik Kurumuna dilekçe ile başvurmaları sonucunda hatalı meslek kodu düzeltme işlemi de gerçekleştirilmektedir.

15) Somut olaya bakıldığında; Sosyal Güvenlik Kurumu Emeklilik Hizmetleri Genel

Müdürlüğünün 06/03/2019 tarihli S.G.K. Hizmet Dökümünde başvurucunun meslek kodunun 2013/02 inci ayında 4132.05 (veri giriş kontrol işletmeni), 2017/03 inci ayında 3211.29 (Klinik teknik destek elemanı), 2018/4 üncü ayında 3211.29 (Klinik teknik destek elemanı) ve 2019/01 inci ayında da 3211.29 (Klinik teknik destek elemanı) olarak bildirildiği tespit edilmiştir.

16) 7079 sayılı Kanunun 118 inci maddesinde belirtilen hükümler ile Kamu Kurum ve

Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında

Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi

Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve

Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar çerçevesinde başvurucunun, işçi kadrosuna geçmek için doldurduğu ve 08/01/2018 tarihli imzaladığı

Sürekli İşçi Kadrolarına/ Geçici İşçi Pozisyonlarına Geçişte Başvuru Formunda yer alan

“en son çalıştığı işin niteliği” bölümündeki 8 no.lu kodu işaretlediği, söz konusu kodun karşılığının da “diğer” alanında olduğu, formda açıklanana “8 kodunun seçilmesi durumunda işin niteliği de yazılacaktır” hususuna ilişkin olarak da işin niteliğinin D.K.D.P olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

17) Diğer taraftan; 01/03/2016-31/12/2018 tarihleri arasındaki dönem için ilgili ve … … … …

A.Ş. arasında imzalanan Belirli Süreli İş Akdinde İşçinin Yapacağı İş Bölümünde Diş Klinik

Destek Hizmeti yazdığı ve başvurucuya bu kapsamda Diş Klinik Destek Hizmeti görev tanımına uygun işlerde görev yapmasının sağlandığı anlaşılmıştır.

18) Ayrıca idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın

01/06/2011 tarihinde Bilgi Sistemi Kurulum veya Kullanma veya Bakım Destek ve İşletimi

Hizmeti Alım işi kapsamında göreve başladığı, … … … A.Ş.- … … … A.Ş.-…. … … … A.Ş şirketleri ile imzaladığı 31/12/2015 tarihinde biten son sözleşme ile birlikte Bilgi Sistemi

Kurulum veya Kullanma veya Bakım Destek ve İşletimi Hizmeti Alım İşi kapsamında veri kayıt personeli olarak görev süresinin bittiği, 01/01/2016 tarihi itibariyle Diş Klinik Destek

Personeli olarak sözleşme imzaladığı, 01/03/2016 tarihli iş sözleşmesi ve diş klinik destek personeli hizmet alımına dair teknik şartname ekinde görev alanlarının belirtilmiş olduğu; hasta kayıtlarının yapılması, onam formalarının düzenlenmesi, arıza taleplerinin yapılması, eksik malzemelerin talep edilmesi gibi işlemlerin diş klinik destek personellerinin görev alanları içerisinde yer aldığı, ayrıca kimlik kontrolü, hasta kabul yerinin standartlara uygun düzende tutulması, evrakların gelir tahakkuk birimine verilmesi gibi işlemlerin hizmetin olmazsa olmaz detayları olduğu,

18.1) 02/04/2018 tarihi itibariyle sürekli işçi kadrosuna alınmış olan personelin mevcut iş

sözleşmesinde belirtilen hakları ve görev tanımlarının kanuni haklardan feragat beyanı ile Diş klinik destek personeli olarak kadro aldığı ve SGK meslek kodunun da bu şekilde verildiği, DKDP’lerin ortak alanlarda hasta kayıt onam formları vb. işlemler için hekimlere yardımcı oldukları, hastaya sunulan hizmet kalitesi ve hekim performansının artmasına katkı sağladıkları

18.2) Hizmet Alım Teknik Şartnamesi kapsamında ilgilinin Diş Klinik Destek Personeli olarak

çalıştırılmış olduğu ve söz konusu teknik şartnamenin görev tanımı ile ilgili maddelerinin de; “- Diş hekiminin isteği doğrultusunda, rehberliğinde hastayı ve diş ünitini tedavi işlemleri için hazırlamak, – Tedavi sırasında diş hekiminin ihtiyaç duyduğu tüm malzemeleri hazırlamak, hazır hale getirerek hekime sunmak ve aletleri hazır halde bulundurmak, – hastaya kullanılan tüm cihaz ve malzemeler arasından sağlık çalışanlarının uygun gördüklerini temizler ve kullanıma hazır hale getirir. – Kliniklerde kullanılan tıbbi malzemelerin sterilizasyon ve dezenfeksiyonu işlemlerinin gerçekleştirilmesini sağlamak. – Tüm aletlerin sterilizasyon ve dezenfeksiyon işlemlerinin gerçekleşmesinden sonra kliniklere düzenli bir şekilde dağıtımını sağlamak. – Kliniklerde ve ameliyathanelerde bulunan ünitler ve diğer malzemelerin her türlü temizlik, sterilizasyon ve dezenfeksiyon işlemlerini gerçekleştirmek. – Yapılan tüm iş ve işlemlerin kayıt altına alınmasına hekimin talebi i doğrultusunda yardımcı olmak. Hastaya verilecek randevuların takibini yapmak. – Hastadan protez işlemleri için alınan ölçülerin takibini yapmak, laboratuvara teslim edilmesine ve laboratuvardan telim alınmasına yardımcı olmak,- klinikte hizmet gereği oluşan her türlü evrakın takibini yapmak. – Kurumun gerekli gördüğü eğitimlere katılmak, – görev yaptığı alanda atıkların uygun şekilde ayrıştırılmasına yardımcı olmak, – idarenin isteği doğrultusunda veri girişi yapmak, – Hasta ve hasta yakınlarına danışmanlık yapmak, – Sağlık tesisi başvuran hasta ve hasta yakınlarına karşılama, yönlendirme hizmetinin verilmesi, engelli vb. hastalara refakat edilmesi işlemini yapmak. – İşletmelere başvuran kişilerin sorunlarına cevap verilmesi ve kayıt işlemlerinin yapılarak hasta dosyasının oluşturulması ve ilgili birimlere yönlendirilmesi, hasta ve yakınlarına işleyiş ile ilgili bilgilendirilmesi. İdare tarafından hazırlanması zorunlu olan belge ve formların hazırlanması işleri. – Büro hizmetler: İdarenin ihtiyaç duyduğu büro hizmetlerinde yardımcı olmak üzere yapılan işlerdir.” hususlarında olduğu,

19) Dolayısıyla, 7079 sayılı Kanunun 118 inci maddesinde yer verilen sürekli işçi kadrolarına

geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir hükmüne ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanununa göre sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunun belirlenmesi gerektiğinden, idare tarafından mevzuata uygun davranıldığı ve sürekli işçi kadrosuna yapılan atamadan sonra da başvurucunun atamadan önceki yaptığı işe uygun alanda görev yapmasının sağlandığı görülmektedir.

20) Yukarıda yapılan açıklamalar ışığında taşeron işçi statüsünde görev yapan başvurucu

sürekli işçi kadrosuna geçirilirken 04/12/2017 tarihinde hangi iş kolunda hangi görevi yapıyorsa o iş kolundan Sosyal Güvenlik Kurumuna bildiriminin yapıldığı, taşeron firma üzerinden diş klinik destek personeli olarak alınan personelin, kadroya geçirilmeden önceki dönemde de fiilen yaptığı işe uygun kadroya yerleştirildiği görüldüğünden, idare tarafından yapılan işlemin hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır

21) İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte

değerlendirildiğinde; idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, başvurucunun

“veri giriş hizmetleri” meslek koduna atamasının yapılması talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmaktadır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

22) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilmiş olup, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

23) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının

başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi