(KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/6888-S.10492

BAŞVURU NO : 2019/5190

KARAR TARİHİ : 06/08/2019

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran, yönetici olarak görev yapmakta iken görev süresini tamamlamadan alan değişikliği ile başka bir eğitim kurumuna atananların kalan görev sürelerini başka bir eğitim kurumunda tamamlama imkanı verilmesini talep etmektedir.

BAŞVURU TARİHİ : 18/02/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1) Başvuran Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; 2016 yılında Milli Eğitim

Bakanlığının yapmış olduğu Eğitim Kurumları Yöneticiliği Müdür Yardımcılığı Merkezi

Yazılı Sınavı ile … … İlkokuluna Müdür Yardımcısı olarak 4 yıllığına görevlendirildiğini, 2018 yılında 5 yıldır yapılmayan alan değişikliği ile 4 yıllık görev süresi dolmadan Gaziosmanpaşa Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi’ne Türk Dili ve

Edebiyatı Öğretmeni olarak atandığını, 14 Haziran itibariyle göreve başlayacağını, Milli

Eğitim Bakanının deyimiyle mevcut idarecilerin müktesep hakkı olduğu için süresi bitenin sınavsız yeniden değerlendirmeyle görev süresinin uzatıldığını, ancak alan değişikliği yaptıkları için devam eden yöneticiliklerinin sona ermesinin ve ilk defa yönetici olacakmış gibi tekrar sınava tabi olmalarının haksızlık olduğunu düşündüğünü,

2014 yılında hiçbir sınava tabi olmadan Okul Müdürü teklifi ile Müdür Yardımcısı olan

ve görev süresi 14 Haziran itibariyle dolacak olan Müdür Yardımcılarının hiç bir sınava tabi olmadan yine müdür yardımcısı olarak tercih yapacak iken sırf alan değişikliği yaptıkları için son yapılan sınavla atandığı müdür yardımcılığı için tekrar sınava girmenin hakkaniyete aykırı olduğunu düşündüğünü ifade ederek; alan değiştiren yöneticilerin mağduriyetinin giderilerek görev süresini tamamlayanlara beraber Yönetici

Değerlendirme Formu (Ek 1) ile yöneticiliklere yeni müracaat etmelerinin sağlanmasını veya kalan sürelerinin norm fazlası yöneticiler gibi alanlarına uygun bir eğitim kurumunda tamamlamayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

2) Milli Eğitim Bakanlığının 25/04/2019 tarihli ve … sayılı yazısı ve eklerinde;

2.1) Eğitim kurumu yöneticiliklerine yapılan görevlendirmelerin 21/06/2018 tarihli ve 30455

sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici

Görevlendirme Yönetmeliği hükümlerine göre valiliklerce gerçekleştirildiği,

2.2) Personel Genel Müdürlüğü tarafından 07/12/2018 tarih ve … sayılı yazıyla yayımlanan

“2018 Yılı Alan Değişikliği” duyurusunda, Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kuramlarına

Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda görev yapan eğitim kurumu yöneticilerinin de alan değiştirmek üzere başvuruda bulunabileceklerinin, Eğitim kurumu yöneticilerinden görevli oldukları eğitim kurumunda öğrenimleri itibarıyla geçebilecekleri alanda boş norm kadro bulunması, bu alandaki boş norm kadronun tercihe açılması ve eğitim kurumu yöneticisi tarafından tercih edilmesi durumunda hizmet puanı üstünlüğüne göre alan değişikliğine hak kazananların yöneticilik görevlerinin üzerinde bırakılarak alan değişikliği işlemleri gerçekleştirileceğinin, kadrolarının bulunduğu eğitim kurumu dışındaki diğer eğitim kuramlarını tercih ederek alan değişikliğine hak kazanan yöneticilerin ise yöneticilik görevlerinin sona ereceğinin belirtildiği,

2.3) Alan değişikliği isteğinde bulunanların atamalarının 28/12/2018 tarihinde yapılmış

olmakla birlikte, Bakanlığımız Personel Genel Müdürlüğünün 14/01/2019 tarihli ve …

sayılı yazısıyla, eğitim kurumlarında yönetici olarak görev yapanların ilişik kesme işlemlerinin idari iş ve işlemlerin aksatılmaması bakımından 14/06/2019 tarihinde ayrılış ve başlama işlemlerinin yapılması gerektiğinin belirtildiği,

2.4) Bu süreçte eğitim kuramlarına 2019 yılında yapılacak görevlendirme işlemlerine ilişkin

takvimlerin 28/02/2019 tarih ve … sayılı yazıyla tüm valiliklere gönderildiği ve yeniden görevlendirme takviminin ilan edildiği,

2.5) Başvuranın, Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme

Yönetmeliğinde yer alan yeniden görevlendirme şartlarına ilişkin hükmü ve alan değişikliği duyurusunda yapılan açıklamaları bilmesine karşın, kendi isteği doğrultusunda alan değişikliği başvurusunda bulunduğu ve alan değişikliğine bağlı olarak öğretmen olarak ataması yapıldığı; bu nedenle, ilgili alan değişikliğine bağlı öğretmenliğe atanmış olması nedeniyle, diğer emsali yöneticiler gibi Yönetmelikte belirtilen yeniden görevlendirme şartını kaybettiğinden yeniden görevlendirme sürecinde başvuru yapamadığı, Bakanlıkça gerçekleştirilen tüm iş ve işlemlerin yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu

denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük

Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5

inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 88 inci mddesinde;

“Asıl görevlerinin yanında; … d) Öğretmenlere; okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri, ikinci görev olarak yaptırılabilir.”

6) Adı “Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde

Kararname” iken, 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 22 nci maddesiyle adı

“Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun

Hükmünde Kararname” olarak değiştirilen 652 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin 37 nci maddesinde; “… (4) Öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamalarında uyulacak temel ilkeler, özür grupları, hizmet bölgeleri ve alanları, hizmet puanı ve diğer hususlara ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir.

… (8) Okul ve Kurum Müdürleri, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür

Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim

Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir. Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz.”

7) 21/06/2018 tarihli ve 30455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim

Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinin

7.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelikte geçen; … e) Görevlendirme: Millî Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarında müdür ve müdür yardımcısı görevlerini yürütmek üzere, 657 sayılı Kanunun 88 inci ve 652 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddelerine göre verilen ikinci görevi, f) İlk defa görevlendirme: Müdür ve müdür yardımcılığına ilk defa görevlendirilecekler ile daha önce yöneticilik görevinde bulunup hâlen öğretmen olarak görev yapanlardan yöneticiliğe görevlendirilecekleri, … i) Yeniden görevlendirme: Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda dört yıllık görev süresini dolduran yöneticilerin aynı ya da farklı eğitim kurumlarına, bulundukları

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran yöneticilerin ise farklı eğitim kurumlarına görevlendirilmelerini, … k) Yönetici: Millî Eğitim Bakanlığına bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında müdür ve müdür yardımcısı görevlerini 657 sayılı Kanunun 88 inci ve 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddelerine göre ikinci görev kapsamında yürütenleri, ifade eder.”

7.2) “Yönetici görevlendirmede izlenecek yöntem” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Yöneticiliğe ilk defa görevlendirme yazılı sınav ve sözlü sınav sonucuna göre; yöneticiliğe yeniden görevlendirme ise Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılacak değerlendirme sonucu belirlenen puanlar dikkate alınarak puan üstünlüğüne göre yapılır.”

7.3) “Yönetici olarak ilk defa görevlendirileceklere ilişkin duyuru ve başvuru” başlıklı 23

üncü maddesinde;

“(1) Müdür ve müdür yardımcılığı boş bulunan eğitim kurumları ile dört ve sekiz yıllık görev süresini dolduran müdür ve müdür yardımcılarından boşalacak eğitim kurumları, il millî eğitim müdürlüklerinin internet sitesinde duyurulur.

(2) Sözlü sınavda başarılı olan adaylardan müdür veya müdür yardımcısı olarak ilk defa görevlendirilmek isteyenlerin başvuruları elektronik ortamda alınır.

(3) Müdür veya müdür yardımcısı olarak ilk defa görevlendirilmek üzere başvuruda bulunanlara en fazla 20 eğitim kurumu tercih etme hakkı verilir.”

7.4) “Yönetici olarak yeniden görevlendirileceklere ilişkin duyuru ve başvuru” başlıklı 26

ncı maddesinde;

“(1) Müdür veya müdür yardımcısı olarak yeniden görevlendirilecekler bakımından, ilk defa yönetici görevlendirmesi yapılmadan önce olmak üzere, boş bulunan eğitim kurumları ile dört ve sekiz yıllık görev süresini dolduran müdür ve müdür yardımcılarından boşalacak eğitim kurumları, il millî eğitim müdürlüklerinin internet sitesinde duyurulur.

(2) Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda dört yıllık görev süresini dolduran yöneticilerden aynı ya da farklı eğitim kurumlarına, bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran yöneticilerden ise farklı eğitim kurumlarına aynı unvanla yeniden görevlendirilme isteğinde bulunanların başvuruları elektronik ortamda alınır.

(3) Müdür veya müdür yardımcısı olarak yeniden görevlendirilmek üzere başvuruda bulunanlara en fazla 10 eğitim kurumu tercih etme hakkı verilir.”

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

7.5) “Yöneticilik görevinin sona ereceği ve devam edeceği durumlar” başlıklı 33 üncü

maddesinde; “ … (4) Birleştirilen eğitim kurumlarında yönetici olarak görev yapanlar bakımından, eğitim kurumunun yeni statüsüne göre o eğitim kurumunda yönetici olarak görev yapma şartlarını taşımayanlar ile şartları taşıyanlardan hizmet puanı, hizmet puanının eşit olması durumunda ise sırasıyla yöneticilikteki hizmet süresi, öğretmenlikteki hizmet süresi daha az olanlardan belirlenecek fazla durumunda olanlar, il içinde ilan edilecek durumlarına uygun ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına aynı yöneticilik görevi ile sınırlı olmak ve kalan görev sürelerini tamamlamak üzere yönetici olarak görevlendirilme isteğinde bulunabilir. Aynı eğitim kurumuna aynı yöneticilik görevi için birden fazla görevlendirilme isteği olması durumunda sırasıyla, yöneticilikteki hizmet süresi, öğretmenlikteki hizmet puanı fazla olan adayın görevlendirmesi yapılır. Eşitliğin devamı hâlinde görevlendirilecek aday kura ile belirlenir. Bu konumda olanlardan yönetici olarak görevlendirme isteğinde bulunmayanlar ile isteklerine rağmen yönetici olarak görevlendirilemeyenler, kadrolarının bulunduğu eğitim kurumunda alanlarında açık norm kadro olması ve istemeleri hâlinde bu eğitim kurumuna; aksi durumda ise öncelikli olarak kadrolarının bulunduğu ilçe içerisinde durumlarına uygun bir eğitim kurumuna, ilçe içerisinde durumlarına uygun norm kadro bulunmaması halinde ise il içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında açık norm kadro bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.

(5) Kapatılan eğitim kurumlarında yönetici olarak görev yapanlar, il içinde durumlarına uygun ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına aynı yöneticilik görevi ile sınırlı olmak ve kalan görev sürelerini tamamlamak üzere istekleri de dikkate alınarak öncelikle görevlendirilirler. Aynı eğitim kurumuna aynı yöneticilik görevi için birden fazla görevlendirilme isteği olması durumunda sırasıyla, yöneticilikteki hizmet süresi, öğretmenlikteki hizmet puanı fazla olan adayın görevlendirmesi yapılır. Eşitliğin devamı hâlinde görevlendirilecek aday kura ile belirlenir. Bu konumda olanlardan yönetici olarak görevlendirme isteğinde bulunmayanlar ile isteklerine rağmen yönetici olarak görevlendirilemeyenler, öncelikli olarak kadrolarının bulunduğu ilçe içerisinde durumlarına uygun bir eğitim kurumuna, ilçe içerisinde durumlarına uygun norm kadro bulunmaması halinde ise il içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında açık norm kadro bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.”

7.6) “Yöneticilik görevinden ayrılma” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“(1) Yöneticilik görevlerinden istekleri üzerine ayrılanlar, bulundukları eğitim kurumunda alanlarında açık norm kadro olması ve istemeleri hâlinde bu eğitim kurumuna; aksi durumda ise öncelikli olarak kadrolarının bulunduğu ilçe içerisinde durumlarına uygun bir eğitim kurumuna, ilçe içerisinde durumlarına uygun norm kadro bulunmaması halinde ise il içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında açık norm kadro bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.

(2) Yöneticilik görevlerinden, aile birliği, can güvenliği, sağlık durumu mazeretlerine veya alan değişikliğine bağlı yer değiştirenler, üst yöneticilik görevine görevlendirilenler

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

ve 33 üncü maddenin dördüncü ve beşinci fıkraları ile 36 ncı maddenin ikinci fıkrasına göre öğretmenliğe atananlar hariç olmak üzere, dört yıllık görev süreleri dolmadan herhangi bir nedenle istekleri üzerine ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten itibaren yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aradan bir yıl geçmeden yönetici olarak görevlendirilmek üzere başvuruda bulunamaz.”

7.7) “Yönetici norm kadrosunda değişiklik” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(2) İlgili mevzuatında belirtilen yöneticilik norm kadrosuna esas kriterler çerçevesinde müdür veya müdür yardımcısı norm kadrolarının bazıları veya tamamı kaldırılan eğitim kurumlarında norm kadro fazlası olanlar, il içinde ilan edilecek durumlarına uygun ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına aynı yöneticilik görevi ile sınırlı olmak ve kalan görev sürelerini tamamlamak üzere yönetici olarak görevlendirilme isteğinde bulunabilir. Aynı eğitim kurumuna aynı yöneticilik görevi için birden fazla görevlendirilme isteği olması durumunda sırasıyla, yöneticilikteki hizmet süresi, öğretmenlikteki hizmet puanı fazla olan adayın görevlendirmesi yapılır. Eşitliğin devamı hâlinde görevlendirilecek aday kura ile belirlenir. Bu kapsamda başka eğitim kurumlarına görevlendirilmek istemeyenler veya tercihlerine görevlendirilemeyenler, kalan yöneticilik görev sürelerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlar. Bu konumda olanlardan kalan görev sürelerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamak istemeyenler ile diğer eğitim kurumlarında yönetici olarak görevlendirme isteğinde bulunmayanlar, kadrolarının bulunduğu eğitim kurumunda alanlarında açık norm kadro olması ve istemeleri hâlinde bu eğitim kurumuna; aksi durumda ise öncelikli olarak kadrolarının bulunduğu ilçe içerisinde durumlarına uygun bir eğitim kurumuna, ilçe içerisinde durumlarına uygun norm kadro bulunmaması halinde ise il içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında açık norm kadro bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.”

8) 17/04/2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim

Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin

8.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelikte geçen; … ç) Alan değişikliği: Öğretmenlerin, Bakanlıkça belirlenen ve mezun oldukları yükseköğretim programına bağlı olarak atanabilecekleri başka alanlara geçişlerini, … ö) Norm kadro: Millî Eğitim Bakanlığına bağlı her derece ve türdeki resmî eğitim kurumlarında alanlar itibarıyla bulunması gereken öğretmen sayısını, … v) Yer değiştirme: Öğretmenlerin, bu Yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde görev yerlerinin değiştirilmesi suretiyle yapılan atamayı, … ifade eder.”

8.2) “Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“(1) Bakanlıkça uygun görülmesi hâlinde; öğrenimine uygun alanı dışında bir başka alana atanan öğretmenler, öğrenimleri birden fazla alana atanmaya kaynak olan

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

öğretmenler ile başka bir alanda yükseköğretimi bitiren öğretmenler, adaylıklarının kaldırılmış olması ve yükseköğrenimlerinin atanacakları alana uygun olması kaydıyla, Bakanlığın kararına göre mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilir.

(2) Alan değişikliği isteyen öğretmenlerin alan değişiklikleri, il içinde tercihleri de dikkate alınmak suretiyle alanlarında ihtiyaç duyulan eğitim kurumları olacak şekilde hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır. Hizmet puanlarının eşit olması durumunda öğretmenlikteki hizmet süresi daha fazla olana öncelik verilir.

(3) Alan değişikliği işlemleri Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılır.

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin işlemde

hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

10) Başvuran, alan değiştiren yöneticilerin görev süresini tamamlayanlarla beraber Yönetici

Değerlendirme Formu (Ek 1) ile yöneticiliklere yeni müracaat etmelerinin sağlanmasını veya kalan sürelerinin norm fazlası yöneticiler gibi alanlarına uygun bir eğitim kurumunda tamamlamayı talep etmektedir.

11) Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde görev yapacak olan öğretmenler ve yöneticiler, eğitim

kurumunun niteliğine göre ilgili eğitim kurumunda alanlar itibarıyla bulunması gereken öğretmen ve yönetici sayısı (norm kadro) dikkate alınarak atanmakta veya ikinci görev kapsamında görevlendirilmektedir.

12) Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği

hükümleri uyarınca, öğretmen olarak görev yapmakta olanlara, ilk görevlendirme kapsamında sınav yoluyla ve tercihlerine göre bulundukları eğitim kurumunda veya ihtiyaç bulunan diğer eğitim kurumlarında; bulundukları okulda 4 yıl yönetici olarak görev yapmış olanlara, yeniden görevlendirme kapsamında değerlendirme formu doldurmak suretiyle puan üstünlüğüne ve tercihlerine göre, bulundukları eğitim kurumunda veya ihtiyaç bulunan diğer eğitim kurumlarında; bulundukları okulda aynı unvanda 8 yıl yöneticilik yapmış olanlara ise, yeniden görevlendirme kapsamında değerlendirme formu doldurmak suretiyle puan üstünlüğüne ve tercihlerine göre, farklı bir eğitim kurumunda ikinci görev olarak yöneticilik görevi verilmektedir. Ayrıca, bu

Yönetmelikte yöneticilik görevinden çeşitli nedenlerle kendi istekleri nedeniyle veya mecburi nedenlerle ayrılmak durumunda olanlar hakkında hangi işlemlerin yapılacağı konusunda ayrıntılı düzenlemeler yapılmıştır.

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

13) Diğer yandan, Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği

ile, Bakanlıkça uygun görülmesi halinde, öğrenimine uygun alanı dışında bir başka alana atanan öğretmenlere, öğrenimleri birden fazla alana atanmaya kaynak olan öğretmenlere ve başka bir alanda yükseköğretimi bitiren öğretmenlere, adaylıklarının kaldırılmış olması ve yükseköğrenimlerinin atanacakları alana uygun olması kaydıyla, hizmet puanı üstünlüğüne ve tercihlerine göre, aynı il içerisinde atanabilecekleri başka bir alana geçişlerine imkan tanınmaktadır. Bu bağlamda, alan değişikliğine tabi kadrolar, kadro sayısı ve hangi eğitim kurumlarına atanmak üzere alan değişikliği yapılabileceği gibi hususlar Bakanlık tarafından ilan edilen duyuru ve takvim çerçevesinde yapılmaktadır.

14) Somut olayımızda, İstanbul Valilik Makamının 19/09/2016 tarihli Oluru ile, o dönem

sınıf öğretmenliği branşında öğretmen olarak görev yapmakta olan başvuranın, Millî

Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği çerçevesinde yönetici olarak görevlendirmesi uygun görülmüş ve başvuran 03/10/2016 tarihinde … …

İlkokulunda Müdür Yardımcısı olarak göreve başlamış, akabinde 4 yıllık görev süresi dolmadan, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Türk Dili ve Edebiyatı bölümü mezunu olması hasebiyle, Milli eğitim Bakanlığının Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen

Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi uyarınca yayımlanan alan değişikliği duyurusu kapsamında, 8 inci tercihi olan İstanbul Gaziosmanpaşa Mesleki ve

Teknik Anadolu Lisesine Tük Dili ve Edebiyatı Öğretmeni olarak atanmıştır.

15) Milli Eğitim Bakanlığının 07/12/2018 tarihli ve … sayılı yazısıyla 81 il Valiliğine

gönderdiği alan değişikliği duyurusu incelendiğinde, ilgili yönetmelik hükmüne uygun olarak, aynı zamanda belli bir branşta öğretmenlik görevini üzerinde bulunduran ve ikinci görev kapsamında hizmet vermekte olan yöneticilerin de alan değişikliği hakkından yararlanabilmelerine imkan tanındığı görülmektedir. Bu sayede, ilan tarihinde yönetici olarak görev yapmakta olanlar da, diğer öğretmenler gibi çalışmak istedikleri branşa geçme imkanı elde etmiştir.

16) Bahsi geçen duyuruda, eğitim kurumu yöneticilerinden görevli oldukları eğitim

kurumunda öğrenimleri itibarıyla geçebilecekleri alanda boş norm kadro bulunması, bu alandaki boş norm kadronun tercihe açılması ve eğitim kurumu yöneticisi tarafından tercih edilmesi durumunda, hizmet puanı üstünlüğüne göre alan değişikliğine hak kazananların yöneticilik görevleri üzerinde bırakılarak alan değişikliği işlemlerinin gerçekleştirileceği, kadrolarının bulunduğu eğitim kurumu dışındaki diğer eğitim kurumlarını tercih ederek alan değişikliğine hak kazanan yöneticilerin ise yöneticilik görevleri sona ereceği belirtilmiştir. Bu sayede, yönetici olarak görev yapanların alan değişikliği hakkından yararlanmakla birlikte yöneticilik görevlerinin devam etmesi imkanı da tanınmıştır. Ancak, görüleceği üzere, bu imkan, yönetici olarak görev yapmakta oldukları kurumda ihtiyaç duyulan boş norm kadro bulunmasına ve bu kadronun tercihine açılmasına, ayrıca yöneticinin hizmet puanına göre söz konusu boş norm kadroyu tercih eden diğer adayların önüne geçerek o kadroya yerleştirilmesi ile sınırlı bulunmaktadır. Bunun dışında, ilgilinin başka bir eğitim kurumuna öğretmen olarak atanması gerekmektedir.

17) Diğer bir deyişle, alan değişikliği hakkını kullanmak isteyen yöneticinin, ya atanabileceği

alana ait kadronun bulunduğu eğitim kurumunda tercihe açılması halinde tek tercihte bulunarak bu kadroya atanma ve yöneticilik görevini devam ettirme şansını kullanması,

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

ya da atanabileceği alana ait kadronun bulunduğu eğitim kurumunda açılmaması halinde yönetici olarak göreve devam etmek istiyorsa tercihte bulunmayarak yönetici olarak görev yapmaya devam etmeyi seçmesi, ya da atanabileceği alana ait kadronun bulunduğu eğitim kurumunda tercihe açılmasına ve tercih etmesine rağmen bu kadroya değil de tercih ettiği başka bir eğitim kurumundaki kadroya yerleştirilmesi halinde veya atanabileceği alana ait kadronun bulunduğu eğitim kurumunda tercihe açılmamasına rağmen diğer eğitim kurumlarını tercih ederek başka eğitim kurumundaki kadroya yerleştirilmeleri halinde öğretmen olarak atanmayı kabul etmesi söz konusu olmaktadır.

18) Alan değişikliği hakkı, Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme

Yönetmeliği kapsamında, mevcut öğretmenlerin diploma sahibi oldukları ve çalışmak istedikleri diğer alana atanmalarını sağlamak amacıyla tanınan bir hak olup, mevcut yöneticiler aynı zamanda belli bir alanda öğretmen olmaları itibariyle bu haktan yaralanmaktadırlar. Yine de, Bakanlığın, mevzuatta düzenlenememiş olmasına ihtiyacın giderilmesi halini göz önünde bulundurarak, imkanlar dahilinde alan değişikliği yapan yöneticilerin bu görevlerinin de muhafazasına imkan tanıdığı görülmektedir.

19) Alan değiştiren yöneticilerin bulundukları eğitim kurumu dışında bir kadroya

yerleştirilmesi, her ne kadar Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici

Görevlendirme Yönetmeliğinin 33 üncü maddesinde sayılan yöneticilik görevinin sona ereceği ve devam edeceği durumlar arasında veya söz konusu yönetmeliğin yöneticilik görevinin sona ereceğini belirten diğer maddelerinde yer alan bir husus olmasa da, Millî

Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği uyarınca yapılan böyle bir uygulama, doğal olarak yöneticilik görevinin sona ermesi sonucunu doğurmaktadır.

20) Diğer yandan, Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme

Yönetmeliğinin 26 ncı maddesiyle, bulundukları okulda 4 yıl ve 8 yıl yönetici olarak görev yapmış olanların, değerlendirme formu doldurmak suretiyle puan üstünlüğüne ve tercihlerine göre, bulundukları eğitim kurumunda veya ihtiyaç bulunan diğer eğitim kurumlarında görevlendirilmeleri düzenlenmiştir. Mevcut yöneticilerin yönetici olarak görevlerine devam edebilmeleri için belirlenen bu usul “yeniden görevlendirme” olarak adlandırılmıştır.

21) Öğretmen olarak görev yapmakta olanlardan daha önceden yönetici olarak görev

yapmamış olanların veya yönetici olarak görev yapmış olmakla birlikte çeşitli nedenlerde öğretmenlik görevine geri dönmüş olanların yönetici olarak atanmaları ise, sınava tabi tutulmuş ve “ilk görevlendirme” olarak adlandırılmıştır. Bu açıdan, alan değişikliği hakkını kullanarak başka bir eğitim kurumuna öğretmen olarak atanması yapılanların da ilk atama kapsamında yönetici olarak görevlendirilme imkanı bulunmaktadır.

22) Bütün bunların yanında, Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme

Yönetmeliğinin 33 üncü ve 36 ncı maddelerinde, birleştirilen eğitim kurumlarında yönetici olarak görev yapanlar bakımından eğitim kurumunun yeni statüsüne göre o eğitim kurumunda yönetici olarak görev yapma şartlarını taşımayanlar ile şartları taşıyanlardan belli kriterlere göre fazla olarak belirlenenlerin, kapatılan eğitim kurumlarında yönetici olarak görev yapanların ve ilgili mevzuatında belirtilen yöneticilik norm kadrosuna esas kriterler çerçevesinde müdür veya müdür yardımcısı norm

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

kadrolarının bazıları veya tamamı kaldırılan eğitim kurumlarında norm kadro fazlası olan yöneticilerin, il içinde durumlarına uygun ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına aynı yöneticilik görevi ile sınırlı olmak ve kalan görev sürelerini tamamlamak üzere istekleri de dikkate alınarak görevlendirilecekleri düzenlenmiştir.

23) Alan değişikliğine bağlı olarak yer değiştirenler hakkında ise, kalan görev sürelerini

ihtiyaç duyulan diğer eğitim kurumlarında aynı yöneticilik görevinde tamamlatılması yönünde bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir. Yukarıda bahsi geçen yöneticiler ve görev süreleri dolan yöneticiler ile alan değişikliğine bağlı yer değiştirenler arasındaki farkın, bahsi geçen yöneticiler açısından bu kişilerin ellerinde olmayan nedenlerle idarenin işlemleri nedeniyle yöneticilik görevlerinin sona erme durumunun ortaya çıkması ve ortaya çıkan bu durum nedeniyle herhangi bir yere atanmamış olmaları (durumlarının askıda olmaları), görev süresi dolanların ise yöneticilik görevinden ayrılarak öğretmen olarak atanmamış olmaları iken, alan değişikliğine bağlı yer değiştirenlerin kendi tercihleri sonucu başka bir eğitim kurumuna öğretmen olarak atanmaları olduğu anlaşılmaktadır.

24) Bu bakımdan, alan değişikliği nedeniyle yer değiştirenlerin, kendi istekleriyle aile birliği,

can güvenliği, sağlık durumu ve diğer mazeretlerle yöneticilik görevini bırakarak öğretmen olarak atananlar, bahsi geçen yöneticilerden kendi isteğiyle yönetici olarak görevlendirilmek istemeyenler ve hatta bu yöneticilerden atanmak istemesine rağmen yönetici olarak görevlendirilemeyerek öğretmen olarak atanmak durumunda kalanlarla aynı şekilde değerlendirildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, alan değişikliği nedeniyle öğretmen olarak atananlara, yöneticilik görevinden ayrılmak istemedikleri ihtimalini de göz önünde bulundurarak, idarenin uygulamaları nedeniyle yöneticilikleri sona erme durumu ortaya çıkan diğer kişilerle aynı hakkı tanıması durumunda, yöneticiliği bırakmak istememesine rağmen mazeretleri nedeniyle başka bir eğitim kurumuna öğretmen olarak atananların da aynı talepte bulunmasına yol açacaktır.

25) Anayasa Mahkemesinin ve idari yargı mercilerinin içtihatlarına göre, idarenin farklı

durumda olanlar için faklı kurallar belirlemesinin eşitliğe aykırı olmayacağı vurgulanmaktadır. Bu itibarla, idare tarafından çıkarılan Yönetmeliklerle, görev süreleri sona eren yöneticiler, ayrıca eğitim kurumunun kapatılması, eğitim kurumlarının birleştirilmesi veya yeni norm kadro değerlendirmesi sonucu norm fazlası olarak belirlenmeleri nedeniyle başka kuruma atanmak durumunda kalan yöneticiler ile alan değişikliği veya mazeret durumu nedeniyle öğretmen olarak atananların farklı uygulamaya tabi tutulmasının hukuka aykırı olmadığı değerlendirilmektedir.

26) Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde, yukarıda izah edilen

gerekçelerle, başvuranın daha önce yönetici olarak görev yapmakta iken alan değişikliği hakkını kullanarak yöneticilik süresini tamamlamadan başka bir eğitim kurumuna öğretmen olarak atananların ilk görevlendirme kapsamında sınava tabi tutulması yerine, görev süresi sona eren yöneticiler gibi değerlendirme formuna göre veya norm fazlası yöneticiler gibi tercihlerine göre kalan yöneticilik sürelerini diğer kurumlarda tamamlatılması talebinin idarece reddedilmesine yönelik işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

27) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme

Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden

“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

28) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana

tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının Başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.