| ÖZET: Başvuran, Gülhane Askeri Tıp Akademisi’nde “Diş Protez Teknisyeni” olarak görev yaparken, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince Sağlık Bakanlığı’na devredilmiş, ancak unvanı “Sağlık Teknisyeni (Toplum Sağlığı)” olarak değiştirilmiştir. İlgili mevzuat, devredilen personelin atanacağı kadroların belirlenmesini Bakanlar Kurulu’na yetki vermekte ve başvuranın durumunun, Sağlık Bakanlığı tarafından yapılan işlemlerle uyumlu olmadığını ortaya koymaktadır. Başvuranın diplomasının, Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) alanında olduğunu ve diş protez teknisyenliği unvanını kullanma yetkisini sağlamadığını belirten Sağlık Bakanlığı, başvuranın unvanının değiştirilmesini hukuken uygun bulmamıştır. Bu durum, başvuranın “Diş Protez Teknisyeni” unvanını kullanma talebinin reddedilmesine yol açmıştır. Ancak, başvuranın sertifikası ve astsubaylık eğitimi göz önünde bulundurulduğunda, unvanının düzeltilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7002-S.10697
BAŞVURU NO : 2019/7373
KARAR TARİHİ : 08/08/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Branşının “Diş Protez Teknisyeni” olarak düzeltilmesi
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 02/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 30 Ağustos 1998 tarihinde GATA Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıf
Okulu Komutanlığı’ndan mezun olduğunu, sağlık diplomasının 26 Ocak 1999 tarihinde Sağlık
Bakanlığı tarafından onaylandığını, daha sonra GATA Diş Hekimleri Bilimleri Merkez
Başkanlığı’nda 19 Nisan 2004-14 Ocak 2005 tarihleri arasında düzenlenen “Diş teknisyenliği” kursunu başarı ile tamamlayarak kurs belgesinin 13 Ekim 2005 tarihinde Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığını, söz konusu onaylı kurs belgesine Sağlık Bakanlığınca; “Diş Protez
Teknisyeni unvanını kullanma hak ve yetkisine sahiptir” şeklinde ibare eklendiğini,
1.1 Daha sonra TSK bünyesinde sağlık teşkillerinin diş servislerinde görev yaptığını, ancak
Ağustos 2016 tarihinde 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sağlık Bakanlığı’na
TSK’daki kadro ve unvan ile devrolduğunu, kadro ve unvanların ne şekilde tatbik edileceği hususunun ise 2016/9109 tarih ve sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ekli 3 sayılı listesinde açıkça ortaya konulduğunu, bu listeye göre TSK’da Diş Protez Teknisyeni olan bir personelin
Sağlık Memuru unvanı ile devralınacağının sabit olduğunu, diğer taraftan 02.06.2004 tarihinde
5181 sayılı “Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılması
Hakkındaki Kanun’un 4.maddesi ile söz konusu Kanuna eklenen EK-11′ inci maddede; “TSK bünyesinde Sağlık Sınıfı Astsubay eğitimi aldıktan sonra Askeri Eğitim Hastanelerinde Diş
Protez Teknisyenliği Eğitimi gören Sağlık Astsubaylarının kurs belgeleri Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanır ve bunlar, özel kanun hükümleri saklı kalmak kaydı ile bu kanunda Diş
Protez Teknisyenlerine tanınan hak ve yetkilere sahip olurlar” hükmüne yer verildiği, bu düzenlemeden açıkça anlaşılacağı üzere diş protez teknisyenliği yetki ve ehliyetine sahip olduğunu,
1.2 Ayrıca kendisiyle aynı statüye sahip olan bazı Sağlık Memuru Diş Teknisyenlerinin kadro
unvanında herhangi bir değişiklik olmadığını bu kişilerin halen Sağlık Memuru Diş Teknisyeni kadrosunda görev yaptıklarını belirterek, unvan/branşının “Sağlık Memuru/Diş Protez
Teknisyeni” olarak düzeltilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu taleple ilgili olarak Sağlık Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 30/04/2019 tarih ve E. 58454586 sayılı yazıda; 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri
Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararının Personel Devri başlıklı 5.maddesinin 2 nci fıkrasında; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve
Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere)
Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir.” hükmünün getirildiğini,
2.1 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı listede Diş Protez
Teknisyeni/Teknikeri unvanına karşılık olarak “Sağlık Memuru/Sağlık Teknikeri” yer verildiği, Kayıtlarının incelenmesinde adı geçenin Sağlık Teknikeri (Diş Protezi) kadro unvan/branşında devrinin yapıldığı,
2.2 Adı geçenin durumuna uygun kadro unvanında devrinin yapılmadığının tespit edildiği,
Sağlık Teknikeri (Diş Protez) unvanını ihraz, eden iki yıl süreli meslek yüksekokulu bitirdiğine dair herhangi bir diplomasının bulunmadığı halde devrinin, Sağlık Teknikeri (Diş Protez)
olarak yapıldığı, ancak ilgilinin öğreniminin ortaöğretim düzeyinde (teknisyenlik düzeyinde)
sağlık memurluğu (toplum sağlığı teknisyeni) olması nedeniyle mezuniyetine istinaden unvan/branşının sağlık memuru (toplum sağlığı) olarak düzeltildiği,
2.3 Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı icrasına Dair Kanuna eklenen Ek 11.maddenin
incelenmesinde ilgili maddenin mülga olduğu, (Ek Madde 11 – (Ek: 2/6/2004-5181/4 md.; Mülga:2/l/2014-6514/26 md.)
2.4 Adı geçenin mezun olduğu diplomasının Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık Astsubay
Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) bölümü olduğu, dolayısıyla dört yıllık eğitiminin ortaöğrenim düzeyinde sağlık memurluğu (toplum sağlığı) alanında olduğu ve bu mezuniyetine (1998-diplomasına) istinaden de 1998 yılında TSK bünyesinde atamasının yapıldığı, “Diş Teknisyenliği” kurs belgesini ise 2005 yılında (8 av 25 gün süreli) aldığı,
2.5 İlgili personelin esas eğitimini sağlık memurluğu (toplum sağlığı) alanında aldığı ve
diplomasının bu yönde olduğu, Diş teknisvenliği/Diş teknikerliği unvan/branşını ihraz eden herhangi bir diplomasının bulunmadığı ve kurs belgesinin bulunduğu anlaşıldığından
Devlet Personel Başkanlığı’nın 15/08/2017 tarihli ve E.4604 sayılı görüş yazısı da dikkate alınarak adı geçenin sağlık teknikeri diş protezi olarak devri yapılan unvan ve branşının mezuniyetine istinaden sağlık memuru toplum sağlığı olarak düzeltildiği,
2.6 Ayrıca usulüne göre alınmış sertifikaların Bakanlıklarınca tescil edilmesinin, sertifikada
belirtilen unvan/branşlara atanabileceği veya müktesep elde edeceği anlamına gelmediği, Kurs bitirme belgesine istinaden ilgili birimlerde ihtiyaç olması halinde çalıştırılmasının başhekimliklerin yetkisinde bulunduğu, Bakanlık kadrolarında unvan branş değişikliklerinin ise Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre sınavla yapıldığı, Unvan değişikliği sınavına katılabilmek için ilgili unvanlarda diplomanın bulunması gerektiği, Kurs bitirme sertifikasına istinaden bu sınava katılmanın da mümkün bulunmadığı, Diğer taraftan Bakanlık kadrolarına açıktan atamaların
KPSS puanına göre, ÖSYM Başkanlığınca yayınlanan tercih kılavuzunda belirtilen nitelik kodlarına göre (diplomalar esas alınarak hazırlanmış nitelik kodlarına göre) yapıldığı, sertifikaya istinaden unvan ve branşlarda açıktan atamalar yapılmadığı,
2.7 Devlet Personel Başkanlığının konu ile ilgili 15/08/2017 tarihli ve … sayılı görüş yazısında;
“..26/02/2008 tarihli ve 26799 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Türk
Silahlı Kuvvetleri Ortaöğretim Okulları Sınıf Geçme ve Sınav Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesindeki; “Bu Yönetmelikte geçen; ”1) Türk Silahlı Kuvvetleri ortaöğretim okulları: Askeri liseler ile astsubay hazırlama okullarını, ifade eder.” hükmü ile astsubay hazırlama okullarının ortaöğretim kurumu olduğu ve Milli Eğitim Bakanlığının gözetim ve denetimine tabi olduğunun ifade edildiği, 29/04/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve
Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun ” Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretini veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, c) Lise üstü üç yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “yüksek tekniker”, unvanı verilir. Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır,” hükmü ile ortaöğretim düzeyinde mesleki teknik öğretim alanlarına göre “teknisyen” unvanlarının kimler tarafından kullanılacağını belirleme yetkisi Milli Eğitim Bakanlığı’na verilmiş iken, “tekniker” unvanına sahip olmak için lise üstü yüksek teknik öğretim görme koşulu getirildiği,”
2.7 Ayrıca, 11/04/1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San ‘atlarının Tarzı İcrasına
Dair Kanununa 26/04/2011 tarihli ve 27916 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6225 sayılı Kanun ile eklenen ek 13’üncü maddede; sağlık teknisyeni ve teknikeri unvanları, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı, tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiği,”
2.8 Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; astsubay hazırlama ve sınıf
okullarının ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması…” şeklinde görüş bildirildiği, ilgili görüşte de açıkça belirtildiği üzere mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen” unvanı verileceği ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
San ‘atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanununa 26/04/2011 tarihli ve 27916 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6225 sayılı Kanun ile eklenen ek 13’üncü maddede: sağlık teknisyeni ve teknikeri unvanları, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartının belirlendiği, Kurs bitirme belgesine istinaden teknisyen unvanının kullanılamayacağı belirtilmiş
2.9 Başvuranın kendisiyle aynı statüye sahip olan bazı Sağlık Memuru Diş Teknisyenlerinin
kadro unvanında herhangi bir değişiklik olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı çünkü kayıtlarının incelenmesinde başvuranın belirttiği kişilerin mezuniyetlerine istinaden unvan/branşlarının Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) olarak düzeltildiği, başvuru konusu talebe ilişkin olarak şikayet sahibi tarafından yargı organlarına açılmış herhangi bir davanın bulunmadığı bildirilmiştir.
3. Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının Sağlık Bakanlığına gönderdiği 15/08/2017 tarih ve … sayılı görüş yazısında özetle; Astsubay hazırlama ve sınıf okullarının ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması sebebiyle, astsubay hazırlama ve sınıf okulu mezunu olup, Gülhane Askeri Tıp
Akademisi veya “Askeri Hastanelerde askeri personel olarak hizmet içi kurslardan aldıkları sertifikalar doğrultusunda sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri kapsamındaki çeşitli görevlerde çalışmakta olan ve Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslara istinaden Sağlık Bakanlığı’na “sağlık teknikeri” kadrosuna devredilen personelin, “sağlık teknikeri” kadrosuna atanmalarının hukuken uygun olmadığı” belirtilmiştir.
4. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğünün 10/05/2019 tarih ve … sayılı yazısında özetle; 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı ilgi (a) Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununun 68 inci maddesinde; “Sağlık sınıfı muvazzaf astsubay yetiştirilenlerin ders programları, Silahlı Kuvvetlerin özellikleriyle sağlık meslek liselerinin ders programları dikkate alınarak düzenlenir. Bu şekilde yetiştirilen astsubaylar sağlık meslek liseleri mezunlarına muadil sayılırlar ve diplomaları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
4.1 28/5/2003 tarihli ve 4861 sayılı “Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, Uzman Erbaş
Kanunu, Uzman Jandarma Kanunu, Gülhane Askerî Tıp Akademisi Kanunu, Türkiye
Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu, Türk Silâhlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve Askerlik
Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun yürürlüğünden önce
Sağlık Astsubay Hazırlama Okulu ve Sağlık Astsubay Sınıf Okulu mesleki ve teknik ortaöğretim kuramlarına denk olmakla birlikte o tarihte Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı mevzuatına ve bu Bakanlığa bağlı Sağlık Meslek Liseleri mezunlarına sağlanan unvanlara sahiptir.
5. Milli Savunma Bakanlığının Diş Protez Teknisyenlerine ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 13/05/2019 tarih ve … sayılı görüş yazısında özetle; Adı geçen personele
50 hafta süre ile Diş Protez Teknisyenliği eğitimi verildiği, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Ek 11 inci maddesinde; 06/06/2014 tarihinde yapılan değişikliğe uygun olarak, Sağlık Bakanlığı tarafından teknisyenlik sertifikaları tescil edilmiş ve bu eğitimi alan Sağlık Astsubaylarının Asker Hastanelerinde Diş Protez Teknisyenliği kadrolarında istihdam edildiği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Genel İlkeler başlıklı 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 8. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ncı maddesinde; “(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden itibaren bir ay içinde; a) Devredilen sağlık kuruluşları için, Sağlık Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Türk Silahlı
Kuvvetleri Sağlık Komutanlığından üç kişilik komisyonlar kurulur.”
8.1 “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca
Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri
Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
(2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” 9. 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere) Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre
Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” 10. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesinde; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır”
Düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinde görev yapmakta iken
669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Hükümleri doğrultusunda Sağlık Bakanlığına “Sağlık
Teknikeri (Diş protez)” olarak devrolmasına rağmen daha sonra branşının “Sağlık Teknisyeni (Toplum sağlığı)” olarak değiştirildiğini belirterek Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
13. 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık
Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye
Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” Düzenlemesine, 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp
Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve
Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere)
Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel
Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” Düzenlemesine yer verilmiş olup, 17
Ağustos 2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde; Diş protez Teknisyeni/Tekniker unvan/pozisyonuna karşılık olarak Sağlık Memuru/ Sağlık Teknikeri kadro/pozisyonunun oluşturulduğu görülmüş, bunun dışında bahse konu Bakanlar Kurulu Kararı eki 3 sayılı
Listesinde branşlarla ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmediği görülmüştür.
14. Sağlık Bakanlığı tarafından başvurana ilişkin olarak Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise; Bakanlıklarının mülga bağlı kuruluşu olan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca devir işlemleri yapıldığından devre ilişkin tutanaklara ulaşılamadığı, aynı yazı ekinde gönderilen başvurana ilişkin 26/08/2016 tarihli atama onayında başvuranın, Erzurum Mareşal Çakmak
Devlet Hastanesine “Sağlık Teknikeri/Diş protezi” unvan ve branşı ile atandığı ancak daha sonra başvuranın diplomasında, Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık Astsubay Hazırlama ve
Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) bölümü mezunu olduğu, dolayısıyla dört yıllık eğitiminin ortaöğrenim düzeyinde sağlık memurluğu (toplum sağlığı) alanında olduğu ve bu mezuniyetine (1998-diplomasına) istinaden de 1998 yılında TSK bünyesinde atamasının yapıldığı, “Diş Teknisyenliği” kurs belgesini ise 2005 yılında (8 av 25 gün süreli) aldığı, dolayısıyla Diş protez teknisyenliği unvan/branşına dair herhangi bir diplomasının bulunmadığı, Devlet Personel Başkanlığı’nın 15/08/2017 tarihli ve E.4604 sayılı görüş yazısı üzerine adı geçenin branşının, mezuniyetine istinaden Toplum Sağlığı olarak düzeltildiği açıklamasına yer verilmiştir.
15. İlgili idarece her ne kadar yapılan işlemin dayanağı olarak Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısı gösterilmişse de Devlet Personel Başkanlığının konuya ilişkin görüş yazısının incelenmesinde; Sağlık Teknisyeni ve Teknikeri unvanlarının, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı, tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiği, dolayısıyla Astsubay Hazırlama ve Sınıf Okullarının Ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması sebebiyle Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine ilişkin Usul ve
Esaslara istinaden Sağlık Bakanlığı’na “sağlık teknikeri” kadrosuna devredilen personelin, “sağlık teknikeri” kadrosuna atanmalarının hukuken uygun olmadığı belirtilmiş, bahse konu görüş yazısında söz konusu kişilerin branşıyla ilgili herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görülmüştür.
16. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesinde ise; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır” düzenlemesine yer verilmiş olup aynı
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin “Tıbbi Teknisyenlerin Görev ve Yetkileri” başlıklı 136 ncı maddesindeki; “Tıbbi teknisyenlerin; sağlık meslek lisesi mezunu olup, branşlarında çalışabilmeleri için gerekli kursları görmüş, bilgi ve beceri kazanmış yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanmış olması hususu da göz önünde bulundurulduğunda, Sağlık Astsubayı olarak görev yapmakta iken sicil durumuna göre seçilen ve belirli branşlarda (diş protez, röntgen, anestezi gibi) “Teknisyen Astsubay Kursu” verilmek suretiyle, astsubay statüsünde Sağlık Teknisyeni (diş protez) olarak istihdam edilen ve Diş
Protez Sertifika Belgesi, Sağlık Bakanlığınca tescil edilerek kayıt altına alınan başvuranın, Sağlık Teknikerliği kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı değerlendirilmekte ise de bahse konu kişinin Diş Protez branşının, bu alanda bir diploma bulunmadığı gerekçesiyle yok sayılmasının da hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
17. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın bitirmiş olduğu Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı)
bölümünün, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 4861 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle değiştirilmeden önceki haliyle sağlık meslek lisesi mezuniyetine muadil olduğu, 18/01/2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6514 sayılı Kanunun 29 uncu maddesiyle 1219 sayılı Kanuna eklenen Geçici 11 inci maddesindeki; “(…) Sağlık meslek liselerinin kapatılan programlarından bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar mezun olanlar da meslek unvanlarını kullanmaya devam ederler.” Hükmü doğrultusunda başvuranın, Gülhane
Askeri Tıp Akademisi, Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu bölümü mezuniyetine istinaden “Sağlık Memuru” unvanını kullanabildiği, bu bağlamda 17 Ağustos
2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı
Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde başvuranın devre esas kadrosunun mezuniyetine istinaden “Sağlık Memuru” kadrosuna karşılık geldiği ancak bahse konu
Bakanlar Kurulu kararı eki listesinde branşlarla ilgili herhangi bir tespit yapılmadığı, dolayısıyla Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin “Tıbbi Teknisyenlerin
Görev ve Yetkileri” başlıklı 136 ncı maddesindeki; “Tıbbi teknisyenlerin; sağlık meslek lisesi mezunu olup, branşlarında çalışabilmeleri için gerekli kursları görmüş, bilgi ve beceri kazanmış yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanmış olması, 1219 sayılı
Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesindeki; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır” düzenlemesi karşısında, Sağlık
Astsubayı olarak görev yapmakta iken sicil durumuna göre seçilen ve belirli branşlarda (diş protez, cerrahi, anestezi gibi) “Teknisyen Astsubay Kursu” verilmek suretiyle, astsubay statüsünde Sağlık Teknisyeni (diş protez) olarak istihdam edilen ve diş protez Teknisyenliği
Sertifika Belgesi, Sağlık Bakanlığınca da tescil edilerek kayıt altına alınan başvuranın, devir esnasında, Sağlık Memuru Diş Protez Teknikerliği kadrosuna yapılan atamasının hatalı olduğu ancak Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısı da göz önünde bulundurulduğunda başvuranın kadro ve pozisyon unvanının Sağlık Memuru Diş Protez Teknisyeni olarak düzeltilmesi yerine diş protez teknisyenliği branşına dair herhangi bir diploma bulunmadığı gerekçesiyle bahse konu kadro ve pozisyon unvanının, iş ve görev tanımları ile sorumlulukları birbirinden tamamen farklı olan “Sağlık Memuru (Toplum Sağlığına) çevrilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜ ile
Başvuranın branşının, Sağlık Memuru (Diş Protez Teknisyeni) olarak düzeltilmesi için
SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Bu kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞI’NA tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi