|
ÖZET: Başvuran, engellilik durumu nedeniyle Kadirli Belediyesine naklen atanma talebinde bulunmuş, ancak Kadirli Belediye Başkanlığı bu talebi, personel giderlerinin %30’un üzerinde olması gerekçesiyle reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu inceledikten sonra, idarenin bu işleminde hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. Başvuranın talebinin, 657 sayılı Kanunun 72. maddesi çerçevesinde kurum içi yer değişikliği olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla kurumlar arası nakil talebinin 657 sayılı Kanunun 74. maddesi kapsamında incelenmesi gerektiği belirtilmiştir.
İdarenin, personel alımı yapma konusundaki takdir yetkisini kullanarak başvuranın talebini reddetmesi, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hukuka uygun bulunmuştur. Bu nedenle, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, idarenin kararına karşı başvuru yollarını belirtmemesi, iyi yönetim ilkelerine aykırı olarak değerlendirilmiştir. Bu durumun gelecekte düzeltilmesi gerektiği ifade edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11249-S.17392
BAŞVURU NO : 2019/9728
KARAR TARİHİ : 08/11/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KADİRLİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Engellilik mazereti nedeniyle naklen atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, e-başvuru yoluyla Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; Mersin
Büyükşehir Belediyesinde 657 sayılı yasaya bağlı olarak … kadrosunda çalışmakta olduğunu, 2007 yılından itibaren halk arasında şeker hastalığı olarak bilinen tip 1 diyabet hastası olduğunu ve günde 3-4 kez insülin kullandığını, bu yüzden % 43 oranında engelli raporunun bulunduğunu, eşinin ise Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Kadirli
Uygulamalı Bilimler Yüksek Okulu Gastronomi ve Mutfak Sanatları Bölümüne 04/10/2018 tarihinde … olarak atandığını ve görevine başladığını, eşinin göreve başladığı günden beri Mersin’de yalnız yaşamakta olduğunu, şeker hastası olduğu için evde yalnız kalmasının hayati açıdan tehlike yarattığını, daha önceden evde yalnız olduğu dönemlerde komaya girip ambulansla defalarca hastaneye kaldırıldığının olduğunu, vücudunda geçici yaralanmalar olduğunu, hastalığının evde yalnız kalmasında büyük sağlık riski oluşturmasından dolayı eşiyle birlikte Kadirli ilçesinde yaşamayı istediğini, 17/10/2018 tarihinde bir dilekçe ile Kadirli Belediyesine nakil başvurusunda bulunduğunu, ancak olumsuz cevap aldığını, ardından eşiyle birlikte Belediye Başkanı ile bizzat görüştüklerini, Belediye Başkanının kendilerine 2019 Ocak ayı içerisinde emekli olacakların yerine alabileceğini söylediğini, ayrıca Şubat ayı içerisinde bir dilekçe ile yeniden başvurduğunu, ancak cevap alamadığını, hastalığının ilerlediğini, …olmadan önceki kadrosunun Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (VHKİ) olduğundan bu kadroyu atanmayı da kabul ettiğini ifade ederek; Kadirli Belediyesine naklen atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kadirli Belediye Başkanlığının 10/06/2019 tarihli ve … sayılı yazısında;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.1) Devlet memurunun talebini içeren yazılı bir beyan yani durumunu anlatan bir dilekçe ile
geçiş yapmak istediği kurumun personel birimine başvuru yapmasıyla birlikte naklen atma süreci başlamakla birlikte, sürecin tekemmül ettirilebilmesi için bu işlemler yeterli olmadığı, sürecin tamamlanması için memurun halihazırda çalıştığı kurumun da muvafakatinin gerektiği, idari işleme konu tarafların müşterek olarak rızası olmaksızın naklen atama işleminin gerçekleştirilmesi mümkün olamadığı,
2.2) Kurumların memurun nakil taleplerine olumlu ya da olumsuz cevap vermeleri, başka bir
deyişle muvafakat vermek ya da vermemek şeklindeki tasarrufları kendi takdirleri içerisinde gerçekleştirdikleri işlemlerden sayıldığı, başvuranın işgal ettiği kadro ve pozisyonda Belediye bünyesinde hizmet gerekliliğine uygun olarak personel ihtiyacı olmadığından talebinin yerine getirilemediği,
2.3) Başvuranın, kurumlar farklı olduğu için Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre, engellilik yönünden de yer değiştirme suretiyle atanmasının mümkün olmadığı,
2.4) Belediyede veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosu bulunmadığı, boş kadrolara da
5393 sayılı kanunun 49 uncu maddesi gereğince personel giderleri % 30’un üzerinde
olduğundan atama yapılamadığı, 2018 yılının ekim ayından bu yana 21/01/2019 tarihli
Bakanlık İzni ile 1 adet Özel Kalem Müdürü atamasının yapıldığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
3.2) “Mahalli idareler” başlıklı 127 nci maddesinde;
“Mahalli idareler; il, belediye veya köy halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir.
Mahalli idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkileri, yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenlenir.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5
inci maddesinin birinci fıkrasında;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun
5.1) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Bu Kanunun uygulanmasında; a) Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini, … ifade eder.”
5.2) “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde;
“Belediye personeli, belediye başkanı tarafından atanır. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadrolarına yapılan atamalar ilk toplantıda belediye meclisinin bilgisine sunulur.
… Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin
213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile
çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir.”
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
6.1) “Engelli personel çalıştırma yükümlülüğü” başlıklı 53 üncü maddesinde;
“Kurum ve kuruluşlar bu Kanuna göre çalıştırdıkları personele ait kadrolarda % 3 oranında engelli çalıştırmak zorundadır. % 3’ün hesaplanmasında ilgili kurum veya kuruluşun (yurtdışı teşkilat hariç) toplam dolu kadro sayısı dikkate alınır.”
6.2) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde;
“Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.
…İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır.
Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir.”
6.3) “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.”
7) 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin
7.1) “Amaç” başlıklı birinci maddesinde;
“Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.”
7.2) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Bu Yönetmelikte geçen; a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, …ifade eder.”
7.3) “Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı Ek 3 üncü maddesinde;
“İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır”
8) 22/02/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve
Standartlarına Dair Yönetmeliğin
8.1) “Kadroların kullanımı” başlıklı 14 üncü maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Belediye ve mahalli idare birlikleri, bu Yönetmeliğe uygun olarak ihdas edilecek kadro ve pozisyonların kullanımında, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin sekizinci fıkrasını göz önünde bulundurmak zorundadırlar.”
8.2) “ Engelli, eski hükümlü ve terör mağduru istihdamı” başlıklı 22 nci maddesinde;
“(1) Kapsama dahil kurum ve kuruluşlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 53 üncü maddesi ve … hükümlerinden doğan yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla kendileri için tespit edilen norm içerisinde yeterli sayıda boş kadroyu tahsis ederler.
(2) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte toplam dolu memur ve sürekli işçi sayısı kendisi için tespit edilen normdan fazla ya da norma eşit olan kapsama dahil kurum ve kuruluşlar, söz konusu mevzuatlara uygun olarak belirleyecekleri sayıda özürlü, eski hükümlü ve terör mağduru personeli bir defaya mahsus olmak üzere; atanacak personelin niteliklerini de dikkate alarak ihdas edecekleri kadrolara atarlar. Bu şekilde ihdas edilecek kadrolar aynı sınıf veya unvandan olmak üzere sayı itibarıyla tespit edilen norma uygun kadroların boşalması halinde yeni kadrolarla değiştirilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin işlemde
hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, engellilik ve sağlık durumu gözetilmek suretiyle Kadirli Belediyesine naklen
atanmayı talep etmektedir.
11) 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesinde, ilgili mevzuat uyarınca verilecek rapora göre
kendisi engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılacağı öngörülmüş, bu doğrultuda, Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesi ile ilgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurların, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabileceği ve bu kapsamdaki taleplerin söz konusu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı düzenlemesi getirilmiştir. Ancak söz konusu Yönetmeliğin birinci ve üçüncü maddesinde, 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesine dayanılarak çıkarılan bu Yönetmeliğin memurlarının aynı kurum içinde yer değişikliği suretiyle atanmalarını düzenlediği görülmektedir.
12) Belediyeler ise, Anayasanın 127 nci maddesi uyarınca kanunla kurulan kamu
tüzelkişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip olan idarelerdendir. Bu açıdan, her bir
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
üniversite, birbirinden bağımsız bir niteliğe haiz olup, taşra teşkilatı bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, bir belediye kadrosunda yer alan devlet memurunun, başka bir belediyeye ya da başkaca bir kamu kurumuna atanma talebi, kurum içi yer değiştirme niteliğinde olmayıp kurumlar arası yer değiştirme niteliğindedir.
13) Somut olayımızda, Mersin Büyükşehir Belediyesinde … olarak görev yapmakta olan
başvuranın engelli durumundan kaynaklı olarak Kadirli Belediyesine geçiş talebinin reddedildiği görülmektedir. Buna göre, başvuruya konu talebin, 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesi ile aynı kurum içerisinde yer değişikliğini düzenleyen Devlet Memurlarının
Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 3 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayıp, kurumlar arası naklen atanmanın düzenlendiği 657 sayılı Kanununun 74 üncü maddesi kapsamında incelenmesi gerekmektedir.
14) Bu sebeple, Danıştay 2. Dairesi 21/03/2018 tarih ve E: 2016/9697,K:2018/1891 sayılı
kararında, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmasına İlişkin
Yönetmeliğin Ek 3 üncü maddesinde yer alan “bir defadan fazla” ibaresinin iptaline karar verilmiş olsa da; yukarıda izah edildiği üzere, bahsi geçen Yönetmelik aynı kurum içerisinde yer değişikliğini düzenlediğinden, engellilerin yer değişikliğini düzenleyen söz konusu maddenin ve Danıştay’ın iptal kararının somut olayımız açısından dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.
15) 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi incelendiğinde, kurumlar arası nakil talep eden
memurun talebi tek başına yeterli bulunmadığı, kurumların muvafakatinin arandığı, diğer bir ifadeyle ilgilinin geçiş yapılacak kuruma başvurarak kabul almasının ve bu kabul işleminin ardından ayrılacağı kurumdan muvafakat almasının gerektiği görülmektedir.
16) Bir idarenin gerçekleştirdiği iş ve işlemlerde, bağlı yetkinin söz konusu olmadığı
durumlarda, takdir yetkisinin bulunduğu kabul edilmektedir. Söz konusu maddenin uygulanması hususunda da idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Şüphesiz, idarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.
17) Anayasa Mahkemesinin bireysel başvuru sonucunda vermiş olduğu 20/02/2014 tarihli ve
2012/606 başvuru numaralı kararında, “…bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.” değerlendirmesinde bulunmuştur.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18) Danıştay’ın yerleşmiş içtihatlarına göre, idarelerin boş bulunan bir kadroya kamu yararı
ve hizmet gereklerini gözeterek atama yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduklarından, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile dahi zorlanamamakta, takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetimi hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı bulunmakta, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilememekte ve yerindelik denetimi yapılamamakta, yargısal denetimde işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilememektedir. (Bakınız, Danıştay 5 inci
Dairesinin 27/02/2006 tarihli ve E:2004/5066, K:2006/751 sayılı kararı)
19) Somut olayımızda, başvuranın 17/10/2018 tarihinde idareye naklen atanma talebiyle
başvuruda bulunduğu, bu başvurusu üzerine idarenin 22/10/2018 tarihli ve … sayılı yazısıyla 5393 sayılı Kanuna göre Belediyenin personel giderlerinin % 30’un üzerinde olduğu için personel alımı yapılamadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir.
Başvuranın 08/01/2019 tarihli dilekçesiyle yolluksuz ve yevmiyesiz olarak geçici olarak görevlendirme talebi üzerine ise, Kadirli Belediyesinin 08/01/2019 ve … sayılı yazısıyla başvuranın görev yapmakta olduğu Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan
Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığına başvuran hakkında adli veya idari soruşturma bulunmaması halinde müktesebine uygun bir kadroda yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirilmesinde sakınca bulunmadığı bildirilmişse de, Mersin Büyükşehir
Belediyesince böyle bir görevlendirmenin yapılmadığı anlaşılmaktadır.
20) Konuyla ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde, Kadirli Belediyesinin resmi olarak 91
bin civarında nüfus sayısına sahip olduğu ve personel giderlerinin oranının % 39,89 olduğu, dolayısıyla 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinin 8 inci fıkrası uyarınca personel giderleri % 30’un altına ininceye kadar personel alımı yapamayacağı, bu fıkra hükmüne aykırı olarak personel alımı yapılması halinde bu giderlerin kanuni faiziyle birlikte Belediye Başkanından tahsil edileceği, bu sebeple idare tarafından personel alımı yapılamadığı gibi naklen atanma veya istihdam taleplerinin de bu gerekçeyle reddedildiği tespit edilmiştir.
21) Sonuç olarak, idarenin, takdir yetkisi ve mevzuat hükümleri çerçevesinde gerekçeli
olarak işlem tesis ettiği anlaşılmış olup, başvuranın talebini reddetmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Mersin İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının başvurana ve KADİRLİ BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.