|
ÖZET: Başvuran, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na yaptığı başvuruda, kademe ilerlemesi talebinin olumsuz yanıtlandığını ve bu durumun, sözleşmeli statüden kadroya geçiş tarihinin 15/08/2011 olarak kabul edilmesi ve 8 yıllık sürenin henüz tamamlanmamış olmasından kaynaklandığını belirtmiştir. Ayrıca, askerlik hizmetinde geçirdiği sürenin de bu hesaplamada dikkate alınmadığını ifade ederek, sözleşmeli statüdeki çalışma süresi ile askerlik süresinin de hesaba katılmasını talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu belirterek, 657 sayılı Kanunun 64. maddesi gereğince kademe ilerlemesi için gereken 8 yıllık sürenin, yalnızca memuriyet hizmet süreleri dikkate alınarak hesaplanabileceğini ve sözleşmeli statüdeki hizmetlerin bu hesaplamada yer almadığını vurgulamıştır. Bu nedenle, başvuranın sözleşmeli hizmetleri ve askerlik süresi, kademe ilerlemesi hesaplamasında dikkate alınmamıştır. Sonuç olarak, başvuranın kademe ilerlemesi talebi, ilgili mevzuat ve görüşler doğrultusunda reddedilmiş, idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/10786-S.16641
BAŞVURU NO : 2019/9840
KARAR TARİHİ : 25/10/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Kademe ilerlemesi uygulanması talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 13/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi kapsamındaki kademe ilerlemesine ilişkin talebine İdare tarafından olumsuz cevap verildiğini, söz konusu sürenin hesabında sözleşmeli statüden kadroya geçiş tarihi olan 15/08/2011’in başlangıç kabul edildiğini ve henüz 8 yılı tamamlayamadığı gerekçesiyle kademe ilerlemesi verilmediğini, aynı şekilde askerlik hizmetinde geçirdiği sürenin de 8 yıllık sürenin hesabında dikkate alınmadığını belirterek; sözleşmeli statüde çalıştığı ve askerlik hizmetinde geçirdiği sürelerin de sayılarak bir kademe ilerlemesi uygulanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 10/06/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın, mülga Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığında 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli Destek Personeli olarak 16/01/2009 tarihinde göreve başladığı, sözleşmeli statüden 632 sayılı KHK hükmü uyarınca 15/08/2011 tarihinde hizmetli kadrosuna atandığı, 12/03/2018-19/09/2018 tarihleri arasında 6 ay 7 gün askerlik sebebiyle aylıksız izin kullandığı, herhangi bir disiplin cezası almadığı ve İş Sağlığı ve Güvenliği Araştırma ve
Geliştirme Enstitüsü Başkanlığı Adana Bölge Laboratuvarı Müdürlüğünde Şoför kadrosunda halen görev yaptığı, 2.2. 25/02/2011 tarihli ve 27857 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6111 sayılı
Kanunun 100 üncü maddesi ile 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi değiştirilmiş olup, söz konusu maddenin dördüncü fıkrasında “Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır” hükmü ile aynı Kanunun 215 inci maddesinin j) bendinde “Diğer bentleri yayımı tarihinde, yürürlüğe girer” hükmünün bulunduğu, 2.3. Söz konusu maddenin yürürlük tarihi ile ilgili olarak; Devlet Personel Başkanlığının 08/02/2012 tarihli ve 24649 sayılı görüşünde; Disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin başlangıç tarihinin 6111 sayılı Kanunla değişik 657 sayılı Kanunun 37 ve 64 üncü
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
maddelerinin yürürlük tarihi olan 25/02/2011 olarak kabul edilmesi ve Devlet memurlarının sicilleri sebebiyle mezkur Kanunun geçici 36 ncı maddesi çerçevesinde geriye doğru faydalanacakları yıllar esas alınmak suretiyle değerlendirmesi gerektiği; Devlet memurlarının disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında sadece memuriyet hizmet sürelerinin esas alınarak değerlendirileceği, 657 sayılı Kanun veya diğer mevzuat uyarınca, kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen sürelerin, disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında özel bir hüküm olmaması halinde dikkate alınmayacağı; 657 sayılı Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli statüde istihdam edilen personel ile farklı mevzuat hükümlerine tabi sözleşmeli, işçi gibi statülerde bulunan personelin
Devlet memuru olmaması ve mevzuatlarında disiplin hükümlerinin bulunmaması nedeniyle, söz konusu statülerdeki hizmetlerinin disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında değerlendirilemeyeceği, 2.4. Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 05/11/2013 tarihli ve 20587 sayılı görüşünde; 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin 2 nci bendinde memurun kademe ilerlemesi yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması hüküm altına alındığından sekiz yıllık hizmet süreleri hesaplanırken Devlet memurlarının fiilen hizmette bulunmadığı aylıksız izin döneminde geçirdikleri süreler kadar ilave yapılması gerektiği, 2.5. Bununla beraber, Devlet Personel Başkanlığının 13/07/2016 tarihli ve 4158 sayılı görüşünde de; 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin ikinci fıkrasında memurun kademe ilerlemesi yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması hüküm altına alındığından, söz konusu maddenin 4 üncü fıkrası kapsamında sekiz yıllık hizmet süreler hesaplanırken Devlet memurlarının fiilen hizmette bulunmadığı aylıksız izin döneminde geçirdikleri süreler kadar sekiz yıllık süreye ilave yapılması gerektiği yönünde mütalaaları bulunduğu, 2.6. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve görüşler doğrultusunda, adı geçenin memuriyete başlangıç tarihinin 4/B sözleşmeli statüden 632 sayılı KHK uyarınca Hizmetli kadrosuna atandığı ve memuriyete başladığı 15/08/2011 tarihinin kabul edilerek bu tarihten itibaren disiplin cezası almaksızın sekiz yıllık sürenin başladığı, ayrıca 12/03/2018-19/09/2018 tarihleri arasında askerlik sebebiyle 6 ay 7 gün aylıksız izin kullandığından, söz konusu sürenin sekiz yıllık süreye ilave edilerek 23/02/2020 tarihine kadar herhangi bir disiplin cezası almaması ve aylıksız izin kullanmaması durumunda, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası gereğince kazanılmış hak ve emekli keseneğine esas aylığına bir kademe ilerlemesi uygulanacağı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. 6111 sayılı Kanunla değiştirilen ve 25/02/2011 tarihinde yürürlüğe giren “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinde; “Kademe; derece içinde, görevin önemi veya sorumluluğu artmadan, memurun aylığındaki ilerlemedir.
Memurun kademe ilerlemesinin yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması şartları aranır.
72 nci madde gereğince belirli bir süre görev yapmak üzere, mecburî olarak sürekli görevle
atanan memurlardan kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde bulunanlara, bu yörelerde fiilen çalışmak suretiyle geçirilen her iki yıl için bir kademe ilerlemesi daha verilir. Yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. İki yıldan az süreler dikkate alınmaz.
Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.
Bu maddede belirtilen şartları haiz her sınıf ve derecedeki memurlar, hak kazandıkları tarihten geçerli olmak üzere ve başkaca bir işleme gerek kalmaksızın bir ileri kademeye ilerlemiş sayılırlar…”
Kademe ilerlemesi ile ilgili onay mercii atamaya yetkili amirdir. Onay mercileri kademe ilerlemeleri ile ilgili yetkilerini devredebilirler.
Kademe ilerlemesine hak kazanamayan memurlar, kurumlarınca her ay alınacak toplu onaylarla belirlenir. Kademe ilerlemesi yapmış sayılanlardan ilerlemeye müstahak olmadıkları sonradan tespit edilenlerin kademe ilerlemeleri, ilerlemiş sayıldıkları tarihten geçerli olmak üzere iptal edilir.” 5.2. 6111 sayılı Kanunla değiştirilmeden önceki 64 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Devlet memurlarından 6 yıllık sicil notu ortalaması 90 ve daha yukarı olanların aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.” 5.3. 6111 sayılı Kanunla eklenen ve 25/02/2011 tarihinde yürürlüğe giren geçici 36 ncı maddesinde; “C) Bu maddenin yayımı tarihinden önceki son altı yıllık sicil notu ortalaması doksan ve daha yukarı olanlardan bir kademe ilerlemesi uygulamasından yararlanmamış olanlar hakkında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla değiştirilen 64 üncü maddenin ikinci fıkrasının değişiklikten önceki hükmü uygulanır. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla değiştirilen 64 üncü maddenin dördüncü fıkrasında yer alan sekiz yıllık süre, ilk sekiz yıllık dönem için, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki; a) Son beş yıllık sicil notu ortalaması doksan ve daha yukarı olanlar için üç yıl, b) Son dört yıllık sicil notu ortalaması doksan ve daha yukarı olanlar için dört yıl, c) Son üç yıllık sicil notu ortalaması doksan ve daha yukarı olanlar için beş yıl, d) Son iki yıllık sicil notu ortalaması doksan ve daha yukarı olanlar için altı yıl, e) Son sicil notu doksan ve daha yukarı olanlar için yedi yıl, olarak uygulanır.”…
6. 632 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile eklenen ve 4/6/2011 tarihinde yürürlüğe giren geçici 37 nci maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere, 4 üncü maddenin (B) fıkrası ve 10/7/2003 tarihli ve
4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli
Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte çalışmakta olan ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar, pozisyonlarının vizeli olduğu teşkilat ve birimde, bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı 190 sayılı Genel Kadro ve
Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan memur kadrolarına, bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması halinde, 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak ve sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin vize cetvellerindeki nitelikler dikkate alınmak suretiyle Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca müştereken belirlenen memur kadrolarına, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar. ….
Bu madde hükümlerine göre memur kadrolarına atananların, 4 üncü maddenin (B) fıkrası ve
4924 sayılı Kanun uyarınca sözleşmeli personel pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri,
öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilir. Bunlar, atandıkları kadronun mali ve sosyal haklarına göreve başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren hak kazanır ve önceki pozisyonlarında aldıkları mali ve sosyal haklar hakkında herhangi bir mahsuplaşma yapılmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın sözleşmeli statüdeki hizmetlerinin ve askerlik sebebiyle fiilen hizmette bulunmadığı aylıksız izin döneminde geçirdiği sürelerin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında ilave bir kademe verilmesine ilişkin sürelerin hesabında dikkate alınmaması yönündeki işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi kapsamındaki kademe ilerlemesine ilişkin talebine İdare tarafından olumsuz cevap verildiğini, söz konusu sürenin hesabında sözleşmeli statüden kadroya geçiş tarihi olan 15/08/2011’in başlangıç kabul edildiğini ve henüz 8 yılı tamamlayamadığı gerekçesiyle kademe ilerlemesi verilmediğini, aynı şekilde askerlik hizmetinde geçirdiği sürenin de 8 yıllık sürenin hesabında dikkate alınmadığını belirterek; sözleşmeli statüde çalıştığı ve askerlik hizmetinde geçirdiği sürelerin de sayılarak bir kademe ilerlemesi uygulanmasını talep etmektedir.
9. Başvuruya ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden; başvuranın, 657 sayılı
Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli Destek Personeli olarak 16/01/2009 tarihinde göreve başladığı, 632 sayılı KHK hükmü uyarınca 15/08/2011 tarihinde sözleşmeli statüden
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hizmetli kadrosuna atandığı, 12/03/2018-19/09/2018 tarihleri arasında 6 ay 7 gün askerlik sebebiyle aylıksız izin kullandığı, herhangi bir disiplin cezası almadığı ve Şoför kadrosunda halen görev yaptığı anlaşılmıştır.
10. Anayasamızın 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
11. 25/02/2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi değiştirilmiş olup; söz konusu maddenin dördüncü fıkrasında “Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır” hükmüne yer verilmiştir.
12. Söz konusu maddenin yürürlük tarihi ile ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığının 08/02/2012 tarihli ve 24649 sayılı görüşünde; Disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin başlangıç tarihinin 6111 sayılı Kanunla değişik 657 sayılı Kanunun 37 ve 64 üncü maddelerinin yürürlük tarihi olan 25/02/2011 olarak kabul edilmesi ve Devlet memurlarının sicilleri sebebiyle mezkur Kanunun Geçici 36 ncı maddesi çerçevesinde geriye doğru faydalanacakları yıllar esas alınmak suretiyle değerlendirmesi gerektiği, Devlet memurlarının disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında sadece memuriyet hizmet sürelerinin esas alınarak değerlendirileceği, 657 sayılı Kanun veya diğer mevzuat uyarınca, kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen sürelerin, disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında özel bir hüküm olmaması halinde dikkate alınmayacağı ifade edilmiştir.
13. Devlet Personel Başkanlığının anılan görüşünde de belirtildiği üzere, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli statüde istihdam edilen personel ile farklı mevzuat hükümlerine tabi sözleşmeli, işçi gibi statülerde bulunan personelin Devlet memuru olmaması ve mevzuatlarında disiplin hükümlerinin bulunmaması nedeniyle, söz konusu statülerdeki hizmetleri disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında değerlendirilemeyecektir.
14. Bu çerçevede, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli olarak çalışmakta iken 15/08/2011 tarihinde anılan Kanunun 4/A maddesi kapsamında kadrolu Devlet memuru olarak atanan başvuranın, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli statüde istihdam edildiği ve ilgili mevzuatında disiplin hükümlerinin bulunmaması nedeniyle, söz konusu statüdeki hizmetleri disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında değerlendirilemeyeceğinden, idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
15. Benzer şekilde, Devlet Personel Başkanlığının 05/11/2013 ve 13/07/2016 tarihli görüşlerinde de ifade edildiği gibi, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin ikinci fıkrasında memurun kademe ilerlemesi yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması hüküm altına alındığından, sekiz yıllık hizmet süreleri hesaplanırken Devlet memurlarının fiilen hizmette bulunmadığı aylıksız izin döneminde geçirdikleri süreler kadar sekiz yıllık süreye ilave yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
16. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve görüşler doğrultusunda, adı geçenin memuriyete başlangıç tarihinin 4/B sözleşmeli statüden 632 sayılı KHK uyarınca Hizmetli kadrosuna atandığı ve memuriyete atandığı 15/08/2011 tarihinin kabul edilerek bu tarihten itibaren disiplin cezası almaksızın sekiz yıllık sürenin başladığı, ayrıca 12/03/2018-19/09/2018 tarihleri arasında askerlik sebebiyle 6 ay 7 gün aylıksız izin kullandığından, söz konusu sürenin sekiz yıllık süreye ilave edilerek 23/02/2020 tarihine kadar herhangi bir disiplin cezası almaması ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
aylıksız izin kullanmaması durumunda, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası gereğince kazanılmış hak ve emekli keseneğine esas aylığına bir kademe ilerlemesi uygulanabileceği değerlendirilmektedir.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın sözleşmeli statüdeki hizmetlerinin ve askerlik sebebiyle fiilen hizmette bulunmadığı aylıksız izin döneminde geçirdiği sürelerin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında ilave bir kademe verilmesine ilişkin sürelerin hesabında dikkate alınmaması yönündeki işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.