| ÖZET: Başvuran, müdürlük teşkilatı bulunmayan ceza infaz kurumlarında boş bulunan idare memuru kadrosuna vekaleten atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, Adalet Bakanlığı, başvuranın disiplin cezası geçmişi nedeniyle görevde yükselme şartlarını sağlamadığını belirterek talebi reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan değerlendirmede, vekaleten atanacakların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerektiğini ve başvuranın iki kez uyarma, iki kez kınama ve bir kez aylıktan kesme cezası aldığı için bu şartı taşımadığını vurgulamıştır. Ayrıca, ceza infaz kurumlarının idare memuru ihtiyacının giderilmesi için ilanlar yapıldığı ve başvuranın görev yaptığı kurumun kapatılacaklar arasında olduğu da dikkate alınarak, başvurunun reddinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11072-S.17098
BAŞVURU NO : 2019/12140
KARAR TARİHİ : 04/11/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İdare memuru kadrosuna vekaleten atanma talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 05/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, … Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda infaz koruma memuru olarak görev yaptığını,
çalıştığı kurumda bir adet idare memuru kadrosunun yaklaşık 15 yıldan beri boş olduğunu, Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama ve Nakil Yönetmenliğinin 39. maddesine istinaden idare memuru olma şartlarını taşıdığı için çalıştığı kurumda boş bulunan idare memuru kadrosuna vekâleten atanma başvurusunda bulunduğunu, talebinin görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olması gerektiğinden bahisle reddedildiğini, infaz koruma başmemurluğu için de görevde yükselme sınavı düzenlenmesine rağmen infaz koruma başmemuru eksikliğinden dolayı vekaleten infaz koruma başmemuru görevlendirmesi yapıldığını belirterek müdürlük teşkilatı bulunmayan ceza infaz kurumlarında işlerin hızlı ve verimli bir şekilde devam etmesi amacıyla boş bulunan idare memuru kadroları için idare memuru görevde yükselme sınavına başvurma şartlarını taşıyan memurlar arasından mali hakları ile beraber vekaleten idare memuru görevlendirilmesini ve idare memuru kadrosuna vekaleten atanmasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Adalet Bakanlığı’nın konuya ilişkin 20/08/2019 tarih ve … sayılı yazısı ve eklerinde;
2.1) Ceza infaz kurumlarında yöneticilikte yetiştirilmek üzere ceza infaz kurumu müdürlerinin
gözetiminde üç yıl görev yapan idare memurlarının kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yapılacak olan görevde yükselme sınavına katılarak başarılı olmaları durumunda kurum ikinci müdürü olabildiği, daha sonraki süreçte de kurum müdürü olarak da yönetici pozisyonunda görev alabildiği, bu kapsamda idare memurlarının yöneticilikte yetiştirilebilmesi için müdürlük teşkilatı bulunan ceza infaz kurumlarında görev yapmasının kamu yararı açısından önem teşkil ettiği,
2.2) Görevin vekaleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden
bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranacak şartlara sahip olmaları gerektiği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.3) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nin “Görevde Yükselme Suretiyle Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin (b) fırkasında “657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125’inci maddesinin (c)
ve (d) bentlerine göre bir kez, (b) bendine göre iki kez disiplin cezası almamış olmak” hükmü bulunduğu, başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun (a) bendine göre (uyarma) iki kez, (b) bendine göre (kınama) iki kez, (c) bendine göre (aylıktan kesme) bir kez disiplin cezası aldığı ve şartlara haiz olmadığı,
2.4) 30/07/2019 tarihinde Genel Müdürlüğümüzün web sitesinde ilan edilen “300 İdare
Memuru Öğrencisi Alım İlanı” ve 75 İdare Memuru için 20/12/2018 tarihinde ilan edilen
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Duyurusu ve İlanı ile ceza infaz kurumlarının idare memuru ihtiyacı giderilmesinin planlandığı, başvuranın görev yaptığı … Kapalı Ceza
İnfaz Kurumu’nun kapatılacak kurumlar arasında yer alması ve başvuranın yukarıda belirtilen hüküm ve açıklamalar ışığında vekaleten idare memuru olarak atanmasının uygun görülmediği,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun ‘Kurumun
Görevi’ başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları’
başlıklı 86 ncı maddesinde; “Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.”
6) 17/05/1987 tarihli ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 sayılı Devlet
Memurları Genel Tebliği’nde; “1- Bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. …
2- Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir.”,
7) Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi ile Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında
Tüzüğün 18 inci maddesinde; “Kurumlar, yönetim bakımından müdürü bulunan ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bulunmayan olmak üzere ikiye ayrılır. Müdürü bulunmayan kurumların amiri, idare memurudur. …”,
8) Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama ve Nakil Yönetmeliğinin ‘Müdürlük Teşkilâtı
ve İdare Memuru Bulunmayan Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Kadrosuna
Vekaleten Atama’ başlıklı 39 uncu maddesinde; “Müdürlük teşkilâtı ve idare memuru bulunmayan ceza infaz kurumları ve tutukevlerine idare memurluğuna vekaleten atama işlemi
Bakanlık onayı ile tamamlanır”,
9) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin ‘Görevde Yükselme Suretiyle Atanacaklarda Aranacak Genel
Şartlar’ başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için; a) Kurumda en az iki yıl çalışmış olmak, b) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin (C) ve (D) bentlerine göre bir kez, (B) bendine göre iki kez disiplin cezası almamış olmak, c) Görevde yükselme sınavlarında başarılı olmak, d) Taksirli suçlar ile kısa süreli hapis cezasına seçenek yaptırımlara çevrilmiş hükümler dışında, ayrıca, her ne surette olursa olsun, hükümlü veya tutuklunun kaçmasına imkân sağlama veya ceza infaz kurumuna yasak eşya sokma suçlarından mahkûmiyeti bulunmamak, gerekir.”,
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10) Başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve
kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, müdürlük teşkilatı bulunmayan ceza infaz kurumlarında işlerin hızlı ve verimli
bir şekilde devam etmesi amacıyla boş bulunan idare memuru kadroları için idare memuru görevde yükselme sınavına başvurma şartlarını taşıyan memurlar arasından mali hakları ile beraber vekaleten idare memuru görevlendirilmesini ve idare memuru kadrosuna vekaleten atanmasının yapılmasını talep etmektedir.
12) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, memurların kanuni
izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği, bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerektiği, ceza infaz kurumlarının, yönetim bakımından müdürü bulunan ve bulunmayan olmak üzere ikiye ayrıldığı, müdürü bulunmayan kurumların amirinin, idare memuru olduğu, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 125 inci maddesinin (C) ve (D) bentlerine göre bir kez, (B) bendine
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
göre iki kez disiplin cezası alan Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü personelinin görevde yükselme suretiyle atanmasının mümkün olmadığı düzenlemektedir.
13) Somut olayda da, ceza infaz kurumlarının idare memuru ihtiyacının giderilmesi amacıyla
30/07/2019 tarihinde “300 İdare Memuru Öğrencisi Alım İlanı” yapıldığı ve 75 İdare Memuru için 20/12/2018 tarihinde “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Duyurusu ve
İlanının” yapıldığı, başvuranın görev yaptığı … Kapalı Ceza İnfaz Kurumunun kapatılacak kurumlar arasında planlamasının yapıldığı, vekaleten görevlendirmenin ise memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde uygulanabilecek idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunan bir müessese olduğu hususları dikkate alındığında başvuranın boş bulunan idare memuru kadroları için idare memuru görevde yükselme sınavına başvurma şartlarını taşıyan memurlar arasından mali hakları ile beraber vekaleten idare memuru görevlendirilmesi talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
14) Öte yandan, başvuran tarafından idare memuru kadrosuna vekaleten atanmasının yapılması
talep edilmekte ise de, başvuranın daha önce iki kez uyarma, iki kez kınama ve bir kez aylıktan kesme disiplin cezası aldığı göz önünde bulundurulduğunda görevde yükselme kapsamında idare memuru kadrosu için Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin (b) bendinde aranan şartı sağlamadığı, bu yönüyle başvuranın idare memuru kadrosuna vekaleten atanmasının yapılması talebinin reddine ilişkin işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı, tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Elazığ İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve Adalet Bakanlığı’na tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.