|
ÖZET: Başvuran, Atatürk Araştırma Merkezi’nde Yüksek Kurum Uzman Yardımcısı olarak çalışırken, gerekli şartları yerine getirerek 26.06.2018 tarihinde Yüksek Kurum Uzmanlığına atanmış, ancak bu atama tarihinden 14.07.2018 tarihine kadar olan dönemde maaş farkı ödemesi yapılmadığını iddia ederek Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurmuştur. Kurum, başvuranın uzmanlık kadrosuna atanmasının ardından maaş farkının ödenmesi gerektiği sonucuna varmıştır.
Değerlendirmede, başvuranın uzmanlık kadrosuna atanmasının ardından, bu atama tarihinden itibaren maaş farklarının ödenmesi için hukuki bir engel bulunmadığı belirtilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri ve Sayıştay kararları doğrultusunda, başvuranın atandığı kadro ile ilgili aylık ve özlük haklarının, göreve başlama tarihinden itibaren ödenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, başvuranın talebi kabul edilerek, maaş farkının ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/10596-S.16304
BAŞVURU NO : 2019/13179
KARAR TARİHİ : 22/10/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ATATÜRK ARAŞTIRMA MERKEZİ BAŞKANLIĞI
Maaş farkı ödenmesi talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 26/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Atatürk Araştırma Merkezi
Başkanlığında Yüksek Kurum Uzman Yardımcısı unvanıyla çalışmaktayken uzmanlık için gerekli şartları yerine getirerek 26.06.2018 tarihinde Yüksek Kurum Uzmanlığına atandığını, KDK’nın konuyla ilgili benzer bir tavsiye kararı olmasına rağmen 26.06.2018-14.07.2018 tarihleri arasına tekabül eden dönemle ilgili tarafına maaş farkı ödemesi yapılmadığını belirterek Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Atatürk
Kültür, Dil ve Tarih Kurumu Atatürk Araştırma Merkezi Başkanlığı tarafından
Kurumumuza gönderilen cevabi yazı eki Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Kurumunun, Atatürk Araştırma Merkezi Başkanlığına yazdığı, 22/07/2019 tarih ve …sayılı yazıda özetle: 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya İlişkin
Ortak Açıklamalar” Bölümünün 1 l’inci maddesi (c) bendinde ; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi… gerekmektedir.” hükmü ile Anayasanın
Genel ilkeler başlıklı 128’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” Hükmünün bulunduğu,
2.1 Bu itibarla, adı geçenlerin yeni görevlerine ilişkin aylıklarını alabilmeleri için açık bir
kanuni düzenlemenin bulunması gerekmekte olup, Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığından
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Yüksek Kurum Uzmanlığına atandıkları tarihten itibaren maaş farklarının ödenmesinin yapılamayacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ”, 3.2. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesi ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir..”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır:
Sınıflandırma: A) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.”, 5.2. “Kadroların tespiti ” başlıklı 33 üncü maddesinde; “Kadrosuz memur çalıştırılamaz”, 5.3. “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesi birinci fıkrasında; “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir. I – GENEL İDARE
HİZMETLERİ SINIFI: Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel
İdare Hizmetleri sınıfını teşkil eder.”; “Ortak Hükümler” Bölümünün (A) Bendinde “11.
Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan (…) Yüksek Kurum Uzman
Yardımcıları, (…) özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek (…) Yüksek Kurum Uzmanlığına atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır.”, 5.4. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir. Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartıyla) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.”, 5.5. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartıyla) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.
”, 5.6. “Deyimler” başlıklı 147 inci maddesinde; “Bu Kanunda geçen; A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı, …İfade der.”, 5.7. “Derece değişikliğinde verilecek aylık” başlıklı 161 inci maddesinde; “Derece yükselmesi veya daha aşağı bir dereceye atama halinde, A) Bulunduğu dereceden yukarı derecelere atanan memur; a) 68 nci maddenin (B) bendi hükümleri saklı kalmak kaydıyla, yeni girdiği derecenin ilk kademe göstergesine/…) Tekabül eden aylığı alır.”, 5.8. “Açıktan atanmada aylığa hak kazanma” başlıklı 165 inci maddesinde; “Bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananlar, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanırlar. Bu suretle göreve başlamada ilk aylık, gün hesabiyle ay sonunda ödenir. ”, 5.9. “Kademe ilerlemesinde aylığa hak kazanma” başlıklı 166 ncı maddesinde; “Kademe ilerlemesinde Devlet Memuru, bu ilerlemeye müstehak olduğu tarihi takip eden ay başından itibaren aynı derecenin bir ileri kademesine ait aylığa hak kazanır. ”, 5.10. “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinde; “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. Ancak, yürütülmekte olan görevin niteliğinde bir değişme olmaması halinde derece yükselmesine ilişkin onayın geçerlilik tarihini takip eden ay başından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. ”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5.11. “Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları” başlıklı 169 uncu maddesinde; “Bulundukları yerden başka yerlerdeki görevlere nakledilen ve 62 nci maddede belirtilen süre içinde yeni görevlerinde işe başlayan memurlarla, yer değiştirme suretiyle başka kurumlara atanan memurların aylıkları, işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödenir. Eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz. ”, 6. 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya ilişkin
Ortak Açıklamalar” Bölümünün 11 inci maddesi (c) bendinde; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi, ancak 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer hakları atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiğinden, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165 inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi, gerekmektedir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Atatürk Araştırma Merkezi
Başkanlığında Yüksek Kurum Uzman Yardımcısı unvanıyla çalışmaktayken uzmanlık için gerekli şartları yerine getirerek 26.06.2018 tarihinde Yüksek Kurum Uzmanlığına atandığını, KDK’nın konuyla ilgili benzer bir tavsiye kararı olmasına rağmen 26.06.2018-14.07.2018 tarihleri arasına tekabül eden dönemle ilgili tarafına maaş farkı ödemesi yapılmadığını belirterek Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Kadro kavramı, kamu hizmeti ifa eden kurumların içerisinde; işgal ettiği yer bakımından sınıfı, unvanı, görev yetki ve sorumlulukları, özlük haklarını gösteren, düzenleyen hukuki bir kavram olup 657 sayılı Kanunun 33 üncü maddesindeki kadrosuz memur çalıştırılamayacağı kuralıyla birlikte düşünüldüğünde, kamu personel sistemimizin temelinin kadro rejimine dayandığı anlaşılmaktadır.
10. 657 sayılı Kanunun Ek 41 inci maddesinde; Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla kurumun görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere merkez teşkilatlarında,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebileceği belirtilerek devamında uzman yardımcısı olarak atanabilmenin şartları sayılmış, 190 sayılı Genel Kadro Usulü Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 6 ncı maddesinde ise söz konusu kadroların nasıl ihdas edileceği açıklanarak aynı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde “Yüksek Kurum Uzman
Yardımcısı” ve “Yüksek Kurum Uzmanı” kadroları ayrı ayrı düzenlenmiştir.
11. Aylık kavramı ise 657 sayılı Kanunun 147 nci maddesinde; bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı ifade eder şeklinde tanımlanmış ve aynı Kanunun 165 inci maddesinde; bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananların, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanacakları kurala bağlanmıştır.
12. 657 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; kurumların, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilecekleri kuralı ile memurların sınıf değişikliği düzenlenmiş, aynı Kanunun 74 üncü maddesinde; memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakillerinin mümkün olduğu kuralıyla kurumlar arası nakil müessesesi düzenlenmiş, 76 ncı maddesinde ise; kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları, bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri kuralına yer verilmiştir.
13. Yüksek Kurum Uzmanlığı kadrosu, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde
Genel İdare Hizmetleri Sınıfı içerisinde “Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığı” kadrosundan ayrı olarak düzenlenmiştir. Bu bağlamda; Devlet Memurları Kanunun Ek 41 inci maddesine dayanılarak “Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığı” kadrosundan “Yüksek Kurum Uzmanlığı” kadrosuna yapılan atama işleminin, Kanunun 71 inci maddesinde düzenlenen sınıf değişikliği kavramıyla veya 74 üncü maddesinde düzenlenen kurumlar arası nakil kavramıyla açıklanamayacağı açık olup söz konusu atama işleminin 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesinde düzenlenen atama işlemi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği açıktır.
14. İlgili idarece başvurana hitaben yazılan 23/07/2019 tarih ve … sayılı yazıda; 160 Seri No.lu
Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar”
Bölümünün 11’inci maddesi (c) bendinde ; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi… gerekmektedir.” hükmü ile Anayasanın Genel ilkeler başlıklı 128’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” hükmünü amir olduğu bu itibarla, yeni göreve ilişkin
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
aylığın alınabilmesi için açık bir kanuni düzenlemenin bulunması gerektiği, böyle bir düzenlemenin olmaması nedeniyle Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığından Yüksek Kurum
Uzmanlığına atanma tarihten itibaren maaş farklarının ödemesinin yapılamayacağı belirtilmişse de konuya ilişkin 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin incelenmesinde
“E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” Bölümünün 11 inci maddesinde; bahse konu kıst ödeme açısından, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların Kanunun hangi maddesine dayanılarak istisna tutulduğuna ilişkin herhangi bir açıklama getirilmediği, konuya ilişkin Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün benzer konuya ilişkin olarak
Kurumumuza gönderdiği 10/09/2018 tarih ve … sayılı görüş yazısında ise özetle; Sayıştay
Genel Kurulunca verilen 25.02.1988 tarihli ve 4623/1 sayılı Kararda; “657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun değişik 68 ’ inci maddesinin (B) bendi uyarınca atama suretiyle yapılan bu işlem sonucu ödenecek ilk aylığın, ilgililerin, göreve başladıkları tarihten itibaren hesaplanarak ay sonunda ödenmesi gerektiğine” karar verildiğine değinilerek söz konusu
Kararda, yalnızca 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi uyarınca atananlara yeni görevlerine ilişkin aylığın göreve başladıkları tarihten itibaren verileceğinin karara bağlandığı ve bu kararın Bakanlıklarınca da benimsenerek uygulamanın bu şekilde yönlendirildiği ifade edilmiştir.
15. “Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığı” kadrosundan “Yüksek Kurum Uzmanlığı” kadrosuna ataması yapılan başvuranın, 29.06.2018 tarihinden itibaren uzman kadrosunda çalışmaya başladığı, uzmanlığa bağlı aylık ve özlük haklarının ise ilk defa 15.07.2018 tarihinde ödendiği, 29.06.2018-14.07/2018 tarihleri arasına tekabül eden uzmanlığa bağlı aylık ve özlük haklarına ilişkin herhangi bir ödeme yapılmadığı anlaşılmış olup söz konusu atama işlemiyle başvuranın derecesi ve görevinin niteliğinin de değiştiği nitekim bu durumun Devlet Personel
Başkanlığı tarafından benzer konuya ilişkin olarak Kurumumuza gönderilen 04/09/2018 tarih ve 5806 sayılı görüş yazısında da belirtilmiştir.
16. Belirtilen açıklamalar çerçevesinde; başvuranın 26/06/2018 tarihinde Yüksek Kurum
Uzmanlığı kadrosuna atamasının yapıldığı ve 29/06/2018 tarihinden itibaren Yüksek Kurum
Uzmanı olarak çalıştırıldığı, Yüksek Kurum Uzmanlığı kadrosuna ilişkin aylık ve özlük haklarının -göreve başlanan tarihten itibaren yürütülen Yüksek Kurum Uzmanlığı kadrosuna bağlı olarak ödenmesini engelleyici bir mevzuat hükmü bulunmadığı ve dolayısıyla başvurana, göreve başlama tarihinden, takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılabileceği değerlendirilmektedir.
17. Nitekim Sayıştay 4. Dairesinin 18.11.1997 tarihli ve 28494 sayılı Kararında; Maliye
Bakanlığının değişik birimlerinde memur olarak çalışmaktayken açılan sınavı kazanarak müfettiş yardımcılığı kadrosuna atanan kişilerin görev değişikliklerinin 657 sayılı Kanunun 169 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığına ve ilgililere yeni görevlerinin gerektirdiği zam ve tazminat farklarının kıst olarak ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; “Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığı” kadrosundan “Yüksek Kurum Uzmanlığı” kadrosuna ataması yapılan başvurana, göreve başlama tarihinden, takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza göndermediği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket etmediği gibi başvuru sahibine verdiği cevapta da idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine de uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvurana, “Yüksek Kurum Uzman Yardımcılığı” kadrosundan “Yüksek Kurum Uzmanlığı” kadrosuna atanma tarihini takip eden aybaşına kadar olan kıst dönem için “Yüksek Kurum
Uzmanlığı” kadrosuna ilişkin aylık ve özlük haklarının ödenmesi yönünde ATATÜRK
ARAŞTIRMA MERKEZİ BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
İdare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve ATATÜRK ARAŞTIRMA MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.