|
ÖZET: Başvuran, memuriyetinin haksız yere sona erdirildiğini ve usulüne uygun tebliğ yapılmadığını iddia ederek maddi ve manevi zararlarının telafi edilmesi ve memuriyete iadesini talep etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını incelemiş ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın, başvuranın yüksek lisans eğitimini tamamladıktan sonra doktora eğitimine başlamadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesildiğini belirtmiştir. Ancak, başvuranın yüksek lisans eğitimini tamamladıktan sonra doktora için başvuru yaptığı, fakat kabul edilmediği anlaşılmıştır.
Kurum, başvuranın eğitimine devam etme isteğinin bulunduğunu ve mevzuat gereği azami sürelerin kullanılmadığını tespit ederek, başvuranın memuriyete iade edilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu durumda, başvuranın memuriyete iade talebinin kabul edilmesi ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na tavsiyede bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/12785-S.19825
BAŞVURU NO : 2019/14404
KARAR TARİHİ : 09/12/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, memuriyetinin haksız yere sona erdirildiği ve usulüne uygun tebliğ yapılmadığı iddiası ile uğramış olduğu maddi ve manevi zararın telafi edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 22/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, “Memuriyetinin haksız yere sona erdirilmesi ve usulüne uygun tebliğ yapılmaması nedeniyle uğramış olduğu maddi ve manevi zararın telafi edilmesi” konulu 25/06/2019 tarih ve
… dosya sayılı başvurusu ile ilgili olarak idari başvuru yolları tüketilmediği dolayısıyla Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından verilen 26/7/2019 tarihli Gönderme Kararına ilişkin 16/08/2019 tarihli YÖK Personel Dairesi Başkanlığı tarafından cevap verildiğini belirtilmekte olup, memuriyetinin haksız yere sona erdirilmesi ve usulüne uygun olmayan tebliğ sonucu uğramış olduğu maddi ve manevi zararın telafi edilmesini ve memuriyete iadesinin gerçekleşmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 17/09/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın 24/10/2019 tarih ve … sayılı yazı ve eklerinde; 2.1. …’nın ÖYP 2014 Temmuz dönemine başvurduğu ve Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi
… Fakültesi …Bölümüne yerleşerek Araştırma Görevlisi kadrosuna atamasının yapıldığı, ÖYP’nin amacına binaen 2014 Ağustos Dönemi Lisansüstü tercihi yaparak Boğaziçi
Üniversitesi … Enstitüsü … Ana Bilim Dalı Yüksek Lisans programına yerleştiği ve 01/02/2015 tarihinde kaydının yapıldığı, 2.2. 2547 sayılı Kanunun 35. maddesi uyarınca kadrosu Yürütme Kurulu tarafından Öğretim
Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında lisansüstü eğitim yaptırılmak üzere geçici olarak
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesinden Boğaziçi Üniversitesi’ne tahsis edildiği, 2.3. Mevzuata göre …’nın Boğaziçi Üniversitesinin doktora başvuru şartlarını sağlaması halinde doktoraya devamına ilişkin teklifin Boğaziçi Üniversitesi tarafından yapılması gerektiği ancak söz konusu üniversite yüksek lisans eğitiminin bitmemesini gerekçe göstererek kadro iadesi teklifinde bulunduğu ve adı geçenin doktora şartlarını sağlamadığını da zımnen bildirdiği, 2.4. ÖYP kapsamında araştırma görevlilerine atandıkları zamanda yürürlükte bulunan
Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğindeki azami sürelerin dikkate alınmakta olduğu ve bu kapsamda adı geçenin 3 yıl içerisinde yüksek lisansını tamamlaması gerekmekte olduğu,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.5. ÖYP kapsamında araştırma görevlilerinin lisansüstü eğitimleri için güz ve bahar dönemi olmak üzere yılda iki defa Başkanlık Web sitesinde ÖYP Lisansüstü Eğitim Tercihleri alınmakta olduğu, …’nın yüksek lisans eğitimini bitirdiği tarihten sonra 2018 Eylül ÖYP lisansüstü kontenjanlarına başvurduğu ve kayıtlara göre Boğaziçi Üniversitesi … Enstitüsü …
Doktora programına yerleşmiş olmakla birlikte Boğaziçi Üniversitesinden şifaen alınan bilgiye göre Enstitüye kayıt yaptırmadığı böylece ÖYP’ye devam etmek istemediğini göstermiş olduğu, 2.6. Başvurucunun konuya ilişkin yargı organlarına başvurusuna ilişkin Başkanlığa intikal eden bir dava dosyası bulunmadığı, 2.7. Başvuranın “Boğaziçi Üniversitesi’nden naklini beklediği” iddiasının gerçeklikten uzak olduğu, bu süre zarfında doktora eğitimini ihmal eden ve ÖYP kapsamında doktora programına kayıt yaptırmayan …’nın kadro ile ilişiğinin kesilmesi hem kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması açısından hem de yasal mevzuat gereği doğru bir işlem olduğu, 2.8. ÖYP’nin amacının lisansüstü eğitim verme imkânına sahip olan yükseköğretim kurumlarının Araştırma Görevlilerine lisansüstü eğitim yaptırarak, öğretim üyesi yetiştirilmesini sağlamak olduğu, ÖYP kapsamında araştırma görevlisi olup yüksek lisans eğitiminden sonra Başkanlık tarafından yayınlanan doktora programlarından birine kayıt yaptırmayan araştırma görevlilerinin istihdamına devam edilmesi halinde, söz konusu durum
ÖYP’nin amacına aykırı bir uygulama olacağı bu durumda başarıyı değil, başarısızlığı teşvik eden uygulamalara araştırma görevlilerini sevk edebileceği ve bu kişilerin öğretim üyesi olarak yetiştirilmesinde geciktirici bir faktör olabileceği savunulmuştur.
3. Kamu Denetçiliği Kurumunun 17/09/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğünün 22/09/2019 tarih ve … sayılı yazı ve eklerinde; 3.1. İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Araştırma Görevlisi kadrosuna ÖYP kapsamında ataması yapılan .’nın 09/09/2014 tarih..inde görevine başladığı, 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’la değişik 35. maddesine dayanılarak hazırlanan “Bir Üniversite Adına Bir Diğer
Üniversitede Lisansüstü Eğitim Gören Araştırma Görevlileri Hakkında Yönetmelik”in 4.maddesi uyarınca, kadrosunun geçici olarak Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP)
kapsamında yüksek lisans eğitimini yapmak üzere, Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Bilimler
Enstitüsü İktisat Anabilim Dalı’na tahsisi Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı Yürütme
Kurulu’nun 25/03/2015 tarihli toplantısında uygun bulunarak 29/06/2015 tarihi itibariyle
Boğaziçi Üniversitesi … Enstitüsü …Bölümünde ÖYP kapsamında Araştırma Görevlisi olarak görevine başladığı, 3.2. 15/03/2018 tarihinde lisansüstü eğitimine tamamladığı ve Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı Yürütme Kurulu’nun 22/05/2019 tarihli kararı uyarınca Boğaziçi Üniversitesi tarafından 27/05/2019 tarihi itibariyle ilişiği kesildiği, 3.3. Doktora eğitimi için Üniversiteye veya başka bir üniversiteye başvurusu ile ilgili olarak herhangi bir belge bulunmadığı, 3.4. Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında lisansüstü eğitimini tamamlamaması nedeniyle kadrosu ile ilişiğinin kesileceği hususunda Üniversite tarafından herhangi bir işlem yapılmadığı, 3.5. Başvuranın 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 35. maddesi ile Öğretim Üyesi
Yetiştirme Programına (ÖYP) ilişkin Usul ve Esasların 9. ve 10. maddeleri gereğince ilişiğinin kesildiği, 3.6. Başvuru konusu talebe ilişkin adı geçen tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 3.7. Başvurunun sonuçlandırılmasında ilgili idarenin görüş ve önerisinin bulunmadığı ve bu hususta Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın 27/05/2019 tarihli ve … sayılı yazısı uyarınca
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
…’nın ilişiğinin kesilmiş olduğu dolayısıyla uzlaşma ile ilgili yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı savunulmuştur.
4. Kamu Denetçiliği Kurumunun 17/09/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğünün 14/10/2019 tarih ve … sayılı yazı ve eklerinde; 4.1. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi’nde araştırma görevlisi kadrosunda görev yapan
…’nın, 2547 Sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’la değişik 35. Maddesine dayanılarak hazırlanan “Bir Üniversite Adına Bir Diğer Üniversitede Lisansüstü Eğitim Gören Araştırma
Görevlileri Hakkında Yönetmelik”in 4. maddesi uyarınca, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 30/03/2015 tarihli yazısı ile üniversitede lisansüstü öğrenim görmek üzere kadrosunun geçici olarak Sosyal Bilimler Enstitüsü İktisat Anabilim Dalı’na tahsis edildiği, 4.2. …’nın 29/06/2015 tarihinde Üniversitede göreve başladığı ve 15/03/2018 tarihinde yüksek lisans öğrenimini tamamladığına ilişkin “Geçici Mezuniyet Belgesini” Personel Daire
Başkanlığına ibraz ettiği, 4.3. Üniversitenin 28/03/2018 tarih ve … sayılı yazısı ile …’nın kadrosunun Çanakkale Onsekiz
Mart Üniversitesine iadesi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na yazı yazıldığı, 4.4. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesinden gönderilen ve 15/05/2019 tarih ve … sayısı ile kayda alınan yazıda; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 35. Maddesi uyarınca lisansüstü öğrenim görmek üzere kadrosu geçici olarak Boğaziçi Üniversitesi’ne tahsis edilen başvurucunun danışman değerlendirme raporları ile öğrenim durumuna ilişkin diğer belgelerin gönderilmesinin istendiği, bu yazıya istinaden Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü’nün 27/05/2019 tarihli yazısı ile başvurucunun öğrenim durumuna ve lisansüstü öğrenimini tamamlaması sonrasında kadrosunun iadesine ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ile yapılan yazışmalara ilişkin bilgi ve belgelerin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi’ne gönderildiği, 4.5. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 27/05/2019 ve … sayılı yazısı ile Yükseköğretim
Yürütme Kurulunun 22/05/2019 tarihli kararı uyarınca …’nın kadrosu ile ilişiğinin kesilerek boş kadrosunun iade edilmesi teklifinin uygun bulunduğunun bildirildiği, böylece mezkûr yazı üzerine başvurucuya şifahen bilgi verildiği, 27/05/2019 tarihinde de ilişiği kesilerek kadrosu ile sicil dosyasının Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesine devren gönderildiği savunulmaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
7. 2547 sayılı Kanun’un “Öğretim elemanı yetiştirme” başlıklı 35 inci maddesi, “Yükseköğretim kurumları; kendilerinin ve yeni kurulmuş ve kurulacak diğer yükseköğretim kurumlarının ihtiyacı için yurt içinde ve dışında, kalkınma planı ilke ve hedeflerine ve
Yükseköğretim Kurulunun belirteceği ihtiyaca ve esaslara göre öğretim elemanı yetiştirirler.
(Ek fıkra: 17/8/1983 – 2880/18 md.) Öğretim elemanı yetiştirilmesi amacıyla üniversitelerin araştırma görevlisi kadroları, araştırma veya doktora çalışmaları yaptırmak üzere başka bir üniversiteye, Yükseköğretim Kurulunca geçici olarak tahsis edilebilir. Bu şekilde doktora veya
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
tıpta uzmanlık veya sanatta yeterlik payesi alanlar, bu eğitimin sonunda kadrolarıyla birlikte kendi üniversitelerine dönerler. (…)”hükmünü haizdir.
8. 2547 Sayılı Kanunun 2880 Sayılı Kanunla değişik 35 inci maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 23/05/1997 tarih ve 22997 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Bir Üniversite
Adına Bir Diğer Üniversitede Lisansüstü Eğitim Gören Araştırma Görevlileri Hakkında
Yönetmelik’in 8.1. 5 inci maddesi, “Atanan veya görevlendirilen araştırma görevlileri kadrosunun tahsis edildiği üniversitenin ilgili enstitünün düzenleyeceği eğitimi-öğretim programına göre eğitimi sürdürürler ve ilgili anabilim dalında hizmet görürler.” 8.2. 6 ncı maddesi, “Bu araştırma görevlileri öğrenim gördükleri enstitünün müdürü tarafından takip edilir ve her yarıyıl sonunda, öğrencilerin öğrenimleri sonunda dönecekleri üniversitelere, öğrencilerin başarı durumları hakkında bilgi verilir. Bu öğrenciler, akademik ve idari bakımdan, öğrenim gördükleri enstitünün müdürünün denetimine tabidirler. Bu öğrencilerin disiplin amirliğini ilgili enstitü müdürü yapar.” 8.3. 8 inci maddesi, “Yüksek Lisans kademesinde, lisansüstü eğitim-öğretim gören adayların doktora eğitim-öğretimine devamları konusu, eğitim – öğretimi sağlayan üniversite tarafından kararlaştırılır.” 9. 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 44 üncü maddesinin (c)
fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 20/04/2016 tarih ve 29690 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin; 9.1. “Süre” başlıklı 7 nci maddesine göre; “(1) Tezli yüksek lisans programının süresi bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır.
(2) Dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde yükseköğretim kurumunun öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen; azami süreler içerisinde ise tez çalışmasında başarısız olan veya tez savunmasına girmeyen öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir.” 9.2. “Süre” 17 nci maddesine göre; “(1) Doktora programı, bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl olup azami tamamlama süresi on iki yarıyıl; lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl olup azami tamamlama süresi on dört yarıyıldır.
(2) Doktora programı için gerekli kredili dersleri başarıyla tamamlamanın azami süresi tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için dört yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için altı yarıyıldır. Bu süre içinde kredili derslerini başarıyla tamamlayamayan veya yükseköğretim kurumunun öngördüğü en az genel not ortalamasını sağlayamayan öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir.
(3) Kredili derslerini başarıyla bitiren, yeterlik sınavında başarılı bulunan ve tez önerisi kabul edilen, ancak tez çalışmasını birinci fıkrada belirtilen on iki veya on dört yarıyıl sonuna kadar tamamlayamayan öğrencinin ilişiği kesilir.
(4) Lisans derecesi ile doktora programına başvurmuş öğrencilerden, kredili derslerini ve/veya azami süresi içinde tez çalışmasını tamamlayamayanlara, doktora tezinde başarılı olamayanlara tezsiz yüksek lisans için gerekli kredi yükü, proje ve benzeri diğer şartları yerine getirmiş olmaları kaydıyla talepleri halinde tezsiz yüksek lisans diploması verilir.” şeklindedir.
10. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 10 uncu maddesi ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununun ilgili hükümlerine dayanılarak hazırlanan Öğretim Üyesi Yetiştirme
Programına İlişkin Usul ve Esasların,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
10.1. “Lisansüstü eğitim kontenjanları ve yerleştirme” başlıklı 9 uncu maddesi, “ (1)
Öğretim üyesi yetiştirme programına katılmak isteyen yükseköğretim kurumları, lisansüstü eğitim verebilecekleri anabilim dallarını, bu anabilim dallarındaki öğretim üyesi sayılarını, eğitim öğretim ve araştırma altyapılarını, ÖYP dışı lisansüstü öğrenci sayısı ve ÖYP kapsamında lisansüstü eğitim vermeyi planladıkları araştırma görevlisi sayılarını YÖK’e bildirir.
(2) YÖK Yürütme Kurulu kararı ile ÖYP kapsamında desteklenecek lisansüstü programlar ile kontenjanları belirlenir. Belirlenen program ve kontenjanlar YÖK’ün internet sitesinde ilan edilir.
(3) Belirlenen kontenjanlara başvuracak adaylarda aranacak asgari şartlar yükseköğretim kurumlarının önerileri dikkate alınarak Yürütme Kurulu tarafından belirlenir. Lisansüstü eğitim kontenjanlarına yerleştirmeler adayların ÖYP puanı esas alınarak Yürütme Kurulu tarafından merkezi sistemle gerçekleştirilir.
(4) Özel yetenek sınavıyla lisansüstü eğitime öğrenci kabul eden anabilim dalları için ilgili yükseköğretim kurumunca özel yetenek sınavı yapılır. Değerlendirme ve yerleştirme adayların
ÖYP Puanının % 75’i ve ilgili yükseköğretim kurumunca yapılan özel yetenek sınavının % 25’i hesaplanarak yapılır.
(5) ÖYP kapsamında atanan ve yabancı dil sınav puanı 65 ve üzeri olan araştırma görevlileri, YÖK tarafından yerleştirildikleri ÖYP lisansüstü programlarına kayıt yaptırdıktan sonra, YÖK
Yürütme Kurulu kararı ile 2547 sayılı Kanunun 35 inci maddesi uyarınca ÖYP kapsamındaki diğer yükseköğretim kurumlarında görevlendirilebilirler. Talepleri halinde ÖYP kapsamında atanan ve yabancı dil puanı 65 ve üzeri olan araştırma görevlileri yüksek lisans eğitimlerini atandıkları yükseköğretim kurumlarından da alabilirler. İlgili alanda ÖYP kapsamında eğitim veren programlara sahip yükseköğretim kurumları kendi kadrolarına atanan araştırma görevlilerini YÖK Yürütme Kurulu kararı gerekmeksizin doktora eğitimine başlatabilirler. (Değişiklik 24.12.2015 tarihli Genel Kurul Kararı ile yapılmıştır.)
(6) Atandığı tarihte veya yurtiçi yabancı dil eğitimi sonunda, Yabancı dil puanı 65 ve üzeri olan
ÖYP araştırma görevlilerinin, Yükseköğretim Yürütme Kurulu tarafından belirlenen lisansüstü eğitim programlarından birine başlamamaları durumunda kadroları ile ilişikleri kesilir.
(7) ÖYP kapsamında atanmış olup, atanma tarihinden önce Yürütme Kurulunca belirlenen lisansüstü eğitim kontenjanları dışında başka bir yükseköğretim kurumu ve/veya bölümde lisansüstü eğitime başlamış araştırma görevlilerine aynı yerde lisansüstü eğitim yaptırmak isteyen yükseköğretim kurumlarının kontenjan talepleri, Yürütme Kurulunca karara bağlanır.
(8) ÖYP kapsamında atanmış olup, atanma tarihinden sonra Yürütme Kurulunca belirlenen lisansüstü eğitim kontenjanları dışında başka bir yükseköğretim kurumu ve/veya bölümde lisansüstü eğitime başlamış araştırma görevlilerine aynı yerde lisansüstü eğitim yaptırmak isteyen yükseköğretim kurumlarının kontenjan talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(9) Halen bir devlet yükseköğretim kurumunda lisansüstü (yüksek lisans, doktora, bütünleşik doktora) eğitimine devam eden ÖYP araştırma görevlilerinin devam ettikleri yükseköğretim kurumu/bölüm/anabilim dalı Yükseköğretim Kurulu kararı ile ilan edilen ÖYP kapsamında lisansüstü eğitim yapabilecek yükseköğretim kurumları arasında yer alıyorsa, bu anabilim dalına yerleşen araştırma görevlileri bu yükseköğretim kurumuna tahsis edilen lisansüstü eğitim kontenjanları dışında tutulur. Yükseköğretim kurumunun bu durumdaki araştırma görevlileri için kontenjan talep etmesine gerek yoktur.
(10) ÖYP kapsamında yüksek lisans eğitimini tamamlayan araştırma görevlilerinin doktora eğitimlerine bir başka yerde devam etmelerine yükseköğretim kurumunun teklifi üzerine
Yürütme Kurulunca karar verilir.
(11) ÖYP araştırma görevlilerinin atandıkları anabilim dalında lisansüstü eğitim yapmaları esastır. Aynı bölümde olmak kaydıyla atandıkları anabilim dalı dışındaki bir anabilim dalında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
lisansüstü eğitim yaptırmak yükseköğretim kurumunun takdirindedir. Ancak, bölüm değişikliği yükseköğretim kurumunun teklifi ve Yürütme Kurul kararı ile yapılabilir.
(12) Öğretim üyesi yetiştirmek amacıyla öğretim elemanı temininde güçlük çekilen alanlarda yükseköğretim kurumları tarafından lisansüstü eğitim programlarının açılması hususunda
Yürütme Kurulu gerekli tedbirleri alır.” 10.2. “Öğrenim süresi” başlıklı 10 uncu maddesi, “(1) ÖYP araştırma görevlilerinin öğrenim süreleri Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde belirlenen azami öğrenim süreleridir. 9 uncu maddenin yedinci ve dokuzuncu fıkraları uyarınca ÖYP kapsamına alınan araştırma görevlilerinin yabancı dil puanlarının 65’in altında olması nedeniyle yabancı dil eğitimi almaları durumunda Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde belirlenen azami öğrenim sürelerine 6 ay eklenir. Söz konusu Yönetmelikte belirlenen azami öğrenim sürelerine eklenen sürede alınan bilimsel hazırlık eğitimi süreleri için ÖYP kapsamında yükseköğretim kurumlarına destek yapılmaz.
(2) Bu Usul ve Esaslar gereğince yabancı dil yeterliliği sağlamak için verilen süreler ile
Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği gereğince azami süre içinde çalışmalarını tamamlayamayan, ÖYP’ye devam etmek istemeyen, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumunda görevine başlamayan veya görevine başlayıp mecburi hizmet yükümlülüğünü yerine getirmeyen ÖYP araştırma görevlilerinin ilişikleri kesilerek haklarında taahhütname ve kefaletname senedi uyarınca işlem yapılır.
(3) ÖYP kapsamında atanan araştırma görevlileri, lisansüstü eğitim yaptıkları yükseköğretim kurumunun ilgili kararlarına uymakla yükümlüdür.
(4) YÖK tarafından ilan edilen lisansüstü eğitim kontenjanlarına yerleştirilen araştırma görevlilerinin ÖYP kadrosu ile ilişiklerinin kesilmesi lisansüstü eğitimle de ilişiğin kesilmesi neticesini doğurmaz.” (Değişiklik 04.02.2016 tarihli Genel Kurul Kararı ile yapılmıştır.)
şeklindedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın memuriyete iade edilmesi hususunda İdareye tavsiye verilmesine ilişkin öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, (1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere memuriyetinin haksız yere sona erdirilmesi ve usulüne uygun olmayan tebliğ sonucu uğramış olduğu maddi ve manevi zararın telafi edilmesi ve memuriyete iadesinin gerçekleşmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
13. İdarelerin 2, 3 ve 4 numaralı paragraflarda ayrıntılı olarak belirtildiği üzere …’nın ÖYP
2014 Temmuz Dönemine başvurduğu ve Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi … Fakültesi …
Bölümüne yerleşerek araştırma görevlisi kadrosuna atamasının yapıldığı, ÖYP’nin amacına binaen 2014 Ağustos Dönemi Lisansüstü tercihi yaparak Boğaziçi Üniversitesi … Üniversitesi
… Ana Bilim Dalı Yüksek Lisans programına yerleştiği ve 01/02/2015 tarihinde kaydının yapıldığı, 2547 sayılı Kanunun 35. maddesi uyarınca kadrosu Yürütme Kurulu tarafından
Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında lisansüstü eğitim yaptırılmak üzere geçici olarak Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesinden Boğaziçi Üniversitesi’ne tahsis edildiği, Boğaziçi Üniversitesi … Enstitüsü İktisat Anabilim Dalı’na tahsisi Yüksek Öğretim
Kurulu Başkanlığı Yürütme Kurulu’nun 25/03/2015 tarihli toplantısında uygun bulunarak 29/06/2015 tarihi itibariyle Boğaziçi Üniversitesi … Enstitüsü İktisat Bölümünde ÖYP
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
kapsamında Araştırma Görevlisi olarak görevine başladığı ve 15/03/2018 tarihinde yüksek lisans öğrenimini tamamladığına ilişkin “Geçici Mezuniyet Belgesini” Boğaziçi Üniversitesi
Personel Daire Başkanlığına ibraz ettiği, 15/03/2018 tarihinde lisansüstü eğitimine tamamladığı ve yüksek lisans eğitimini tamamlamasından 1 yıldan daha uzun bir süre geçmesine rağmen doktora eğitimine başlamadığı gerekçesi ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yürütme
Kurulu’nun 22/05/2019 tarihli kararı uyarınca Boğaziçi Üniversitesi tarafından 27/05/2019 tarihi itibariyle ilişiği kesildiği, netice itibariyle başvuranın memuriyete iadesi talebi hakkında herhangi bir işlem yapılamadığı savunulmaktadır.
14. Mevzuat yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununa göre; öğretim elemanı yetiştirilmesi amacıyla üniversitelerin araştırma görevlisi kadroları, araştırma veya doktora çalışmaları yaptırmak üzere başka bir üniversiteye, Yükseköğretim Kurulunca geçici olarak tahsis edilebilmektedir. Bir Üniversite Adına Bir Diğer
Üniversitede Lisansüstü Eğitim Gören Araştırma Görevlileri Hakkında Yönetmeliğe göre ise; atanan veya görevlendirilen araştırma görevlileri kadrosunun tahsis edildiği üniversitenin ilgili enstitünün düzenleyeceği eğitimi-öğretim programına göre eğitimi sürdürürler ve ilgili anabilim dalında hizmet görürler. Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğine göre; Doktora programı, bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl olup azami tamamlama süresi on iki yarıyıl; lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl olup azami tamamlama süresi on dört yarıyıldır. Öğretim Üyesi Yetiştirme Programına İlişkin
Usul ve Esaslara göre ise; ÖYP araştırma görevlilerinin, Yükseköğretim Yürütme Kurulu tarafından belirlenen lisansüstü eğitim programlarından birine başlamamaları durumunda kadroları ile ilişikleri kesilir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran …’nın ÖYP 2014 Temmuz
Dönemine başvurduğu ve Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi … Fakültesi … Bölümüne yerleşerek araştırma görevlisi kadrosuna atamasının yapıldığı, ÖYP kapsamında 2014 Ağustos
Dönemi Lisansüstü tercihi yaparak Boğaziçi Üniversitesi … Üniversitesi … Ana Bilim Dalı
Yüksek Lisans programına yerleştiği ve 01/02/2015 tarihinde kaydının yapıldığı, Yüksek
Öğretim Kurulu Başkanlığı Yürütme Kurulu’nun 25/03/2015 tarihli toplantısında uygun bulunarak 29/06/2015 tarihi itibariyle Boğaziçi Üniversitesi … Enstitüsü … Bölümünde ÖYP kapsamında Araştırma Görevlisi olarak görevine başladığı ve 15/03/2018 tarihinde yüksek lisans öğrenimini tamamladığına ilişkin “Geçici Mezuniyet Belgesini” Boğaziçi Üniversitesi
Personel Daire Başkanlığına ibraz ettiği, 1 yıldan daha uzun bir süre geçmesine rağmen doktora eğitimine başlamadığı gerekçesi ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yürütme Kurulu’nun 22/05/2019 tarihli kararı uyarınca Boğaziçi Üniversitesi tarafından 27/05/2019 tarihi itibariyle ilişiğinin kesildiği tespit edilmiştir. ÖYP kapsamında bağlı bulunduğu üniversite olan
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belge cevap yazısında; başvuranın, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 35. maddesi ile
Öğretim Üyesi Yetiştirme Programına (ÖYP) ilişkin Usul ve Esasların 9. ve 10. maddeleri gereğince ilişiğinin kesilmiş olduğu belirtilmekte olup, başvuranın ilişiğinin kesilmesine karar veren idare olan Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 27/05/2019 tarih ve E.3951…9 sayılı yazısından ise “ilgilinin eğitimini tamamladığından ilişiğinin kesildiği” bilgisine yer verilmiştir.
16. Başvuranın ÖYP kapsamında ilişiğinin kesilmesi ile ilgili olarak eğitimini süresi içinde tamamlanmaması gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, ÖYP araştırma görevlilerinin öğrenim sürelerinin Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde belirlenen azami öğrenim süreleri olduğu, yüksek lisansını tamamlayan kişilerin doktoraya başlama için ne kadar süre içinde başlamamaları halinde memuriyet ile ilişiklerinin kesileceğine ilişkin bir hüküm
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bulunmadığı, yüksek lisans eğitimini tamamlamasının ardından iki dönem geçtikten sonra başvuranın ilişiğinin kesildiği, lisansüstü eğitim yönetmeliğine göre “Doktora programı, bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl olup azami tamamlama süresi on iki yarıyıl; lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl olup azami tamamlama süresi on dört yarıyıldır.” olduğu, başvuranın yüksek lisans eğitimini tamamladığı, doktora için başvuruda bulunduğu ancak üniversite tarafından kabul edilmediği, dolayısıyla doktora eğitimine başlayamadığı anlaşıldığından, başvuranın eğitimine devam etmek isteğinin bulunduğu bu hususta girişimlerde bulunduğu ancak başvuru yaptığı üniversitenin yeterli bulmadığı bu sebeple doktora eğitimine başlayamadığı, başvurana doktora eğitimine başlaması için fırsat verilmesi gerektiği, bu hususta lisnasüstü eğitim yönetmeliğine göre azami sürelerin kullanılmadığı tespit edildiğinden başvuranın memuriyete iade edilmesi gerektiği düşünülmüş olup, başvuranın talebi ile ilgili olarak idarenin işlemleri hakkında hakkaniyete aykırılık tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın memuriyete iade talebinin yerine getirilmesi hususunda, YÜKSEKÖĞRETİM
KURULU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, YÜKSEKÖĞRETİM
KURULU BAŞKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.