|
ÖZET: Başvuran, 2007 yılında Batman Bölge Müdürlüğünde Personel Şefi olarak atanmış, ancak sağlık ve ailevi nedenlerle Diyarbakır İletim Şebekeleri İletme ve Bakım Müdürlüğüne tayin istemiştir. Diyarbakır’da şef kadrosu olmaması nedeniyle Uzman olarak atanmış, ancak mevcut durumda başka kişilerin şef olarak çalıştığını belirterek şef kadrosuna atanmayı talep etmiştir. İdare, başvuranın talebini, Diyarbakır’daki organizasyon şemasında şeflik pozisyonunun bulunmaması gerekçesiyle reddetmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddinin hukuka uygun olduğunu, çünkü Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğünde şeflik kadrosunun bulunmadığını ve mevcut kadroların Cumhurbaşkanlığı Kararı ile ihdas edildiğini tespit etmiştir. İdarenin, personel ihtiyaçlarını belirleme ve atama yapma konusundaki takdir yetkisi çerçevesinde hareket ettiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın şef pozisyonuna atanma talebinin reddinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2680-S.20.4376
BAŞVURU NO : 2019/14500
KARAR TARİHİ : 20/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE ELEKTRİK İLETİM ANONİM ŞİRKETİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Şef kadrosuna atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 23/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2007 yılında yapılan Görevde Yükselme Sınavı sonrasında Batman Bölge
Müdürlüğünde Personel Şefi olduğunu ancak 6 ay görev yaptıktan sonra sağlık ve ailevi nedenlerle Diyarbakır İletim Şebekeleri İletme ve Bakım Müdürlüğüne tayin istediğini ve
Diyarbakır’da Şef kadrosu olmamasından dolayı Uzman olarak oraya tayin edildiğini, fakat önceki yıllarda Diyarbakır’da anılan Müdürlükteki kadro cetvelinde şef kadrosu olmadığı halde fiilen 2 Şefin (…) görev yaptığını ve görev yaptığı müdürlükte de emsal durumda fiilen şef olarak çalışan personelin (…) bulunduğunu iddia ederek, atandığı uzman pozisyonu nedeniyle hem ücret olarak mağdur olduğunu hem de mevcut Müdür yardımcılığı sınavlarına giremediğini ifade ederek, şef kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında 27/11/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Türkiye Elektrik İletim Aş. Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. …’nün özlük dosyasının incelenmesi neticesinde; mülga 16.İIetim Tesis ve İşletme Grup
Müdürlüğü (BATMAN) (yeni ismi 16.Bölge Müdürlüğü (BATMAN)) Diyarbakır İletim
Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğünde sözleşmeli Uzman olarak görev yapmakta iken, Türkiye Elektik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde 29.04.2007 tarihinde düzenlenen
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında başarılı olması üzerine kendi tercihi doğrultusunda, Genel Müdürlük Makamının 28.06.2007 tarih, 774 sayılı Olurları ile 16.İletim
Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne (BATMAN) bağlı Personel Şefliğine sözleşmeli Şef olarak atanarak, 24.07.2007 tarihinde görevine başladığı, bilahare bu pozisyonda görev yapmakta iken, yine 15.11.2007 tarihli dilekçesi ile eski görev yeri olan Diyarbakır İletim Şebekeleri
İşletme ve Bakım Müdürlüğüne sözleşmeli Uzman olarak atanmasını talep etmesi üzerine, yine
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Genel Müdürlük Makamının 25.12.2007 tarih, 1873 sayılı Olurları ile sözleşmeli Uzman olarak anılan Grup Müdürlüğüne bağlı Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğüne naklen atanarak, 29.1.2008 tarihinde görevine başladığı,
2.2. Kurumlarının, iktisadi devlet teşekkülü olması nedeniyle özerk bir tarzda, ekonomik gereklere uygun olarak verimlilik ve karlılık ilkeleri doğrultusunda faaliyette bulunmaları amacıyla hazırlanan 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnameye tabi olarak faaliyet göstermekte olduğu,
2.3. Bu faaliyetlerin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 3. maddesi gereğince
Memurlar, Sözleşmeli Personel ve İşçiler tarafından yürütüldüğü, 399 sayılı KHK’nin 3.maddesinin (c) bendinde tanımlanan ve aralarında başvuranın da yer aldığı sözleşmeli personelin, hizmete alınmaları, görev ve yetkileri, nitelikleri, atanma, ilerleme, yükselme, hak ve yükümlülükleriyle diğer özlük haklarının anılan KHK hükümleri ile düzenlendiği, 657 sayılı
Yasa ve 399 sayılı KHK gereğince, Memur ve Sözleşmeli Personelin her türlü görev ve yer değişikliklerinde İdarenin takdir yetkisinin bulunduğu,
2.4. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (KHK) “Görev ve Yer Değişikliği” başlıklı 9.maddesinde, sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yerinin değiştirilebileceği,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 233 ve 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameler ve Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Ana
Statüsü hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 15.02.2004 tarih, 25374 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Şirket Personel Yönetmeliğinin “Yer ve Görev Değiştirme Suretiyle Atama
Yapılacak Haller” başlıklı 17.ınaddesinde; Personelin görev yerleri veya görev yerleriyle birlikte görev unvanlarının hizmet gereği, personelin özrüne dayalı atama isteği ve benzeri nedenlerle değiştirilebileceği.
15.03.2014 tarih, 28942 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Şirketin Görevde Yükselme
ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Hizmet grupları arasında geçişler ve sınavsız atama” başlıklı 19 uncu maddesinin (b) fıkrasında; Hizmet grupları arasındaki görevde yükselme niteliğindeki unvanlı kadro ve pozisyonlara geçişlerde ve aynı hizmet grubu içerisinde üst unvanlı kadro veya pozisyonlara geçişlerde görevde yükselme sınavı şartı aranacağı ancak
Teşekkülde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği, hükümlerinin yer aldığı,
2.5. Ayrıca, kamu kurumlarının, kamu hizmetlerini en etkin, düzenli, uyumlu ve verimli bir şekilde yülütülmesinin temini için, personeli ihtiyaç sebebiyle hangi yerde ve hangi görevde çalıştırılacağını belirlemek, ayrıca belli bir yerde duyulan personel ihtiyacının kimlerle ve ne şekilde giderebileceğini tespit etmek ve buna uygun işlemler yapmak hususlarında takdir hak ve yetkisini haiz oldukları bilinen bir husus olup, bu takdir hak ve yetkisinin kamu yararı ve hizmetin gerekleri gözetilerek idareye tanındığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.6. Yukarıda bahse konu açıklamalar ve ilgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ilgilinin Şef pozisyonuna atanıp atanmaması hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, belirtildiği üzere, başvuranın Şef pozisyonunda görev yapmakta iken, talebi üzerine sözleşmeli
Uzman pozisyonuna atandığı, ayrıca Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım
Müdürlüğünün organizasyon şemasında Şeflik pozisyonunun yer almaması nedeniyle, başvuranın talebine olumlu cevap verilemediği,
2.7. KDK’nın Gönderme Kararına istinaden başvurana, 16.BöIge Müdürlüğünde (BATMAN)
münhal bulunan Bütçe ve Bilanço Şefliğine tayinini talep naklen etmesi durumunda söz konusu talebin değerlendirilebileceğinin bildirildiği,
2.8. Başvuranın başvurusunda örnek gösterdiği …’nun 16.İIetim Tesis ve İşletme Grup
Müdürlüğüne (BATMAN) bağlı Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğünde sözleşmeli Uzman olarak görev yapmakta iken, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde Genel
Müdürlük Makamının 14,11.2006 tarih ve 1675 sayılı Olurları ile sözleşmeli Şef pozisyonuna ataması yapılarak, 05.12.2006 tarihinde görevine başladığı ve halen anılan Müdürlükte Şef olarak görev yaptığını,
2.9. … ve …’in ise 16.İIetim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne (BATMAN) bağlı Diyarbakır
İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğünde sözleşmeli Şef olarak görev yapmakta iken, istekleri üzerine emekliye sevk edildiği,
2.10. 399 sayılı KHK’nın 4.maddesi gereğince, 233 sayılı KHK’ye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının merkez ve taşra teşkilatında I ve II sayılı cetvelde yer alan kadro ve pozisyonların ihdası ile ihdas edilmiş kadro ve pozisyonların iptal ve değişikliklerinin
Cumhurbaşkanlığı Kararı ile yapıldığı, dolayısıyla, Şirketlerine ait I ve II sayılı cetvele dâhil kadro ve pozisyonlar, teşkilat bazında (merkez-taşra) ihdas edildiği, il ve ünite bazında İhdas işleminin gerçekleştirilmediği bu nedenle Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım
Müdürlüğündeki dolu ve boş sayılarının gönderilmesine imkân bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5. 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi Ve 233 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair
Kanun Hükmünde Kararnamenin; 5.1. “İstihdam Şekilleri” başlıklı 3. Maddesinin a bendi; “Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda hizmetler memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürülür”
5.2. “Personel İhtiyacı” başlıklı 4. Maddesi; “Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilecek personelin kadro, ünvan derece ve sayıları ekli 1 sayılı cetvelde gösterilmiştir. Sözleşmeli statüde istihdam edilecek personele ait pozisyonların unvan ve sayıları Cumhurbaşkanı Kararı ile tespit edilir. Yeni kadro ve pozisyonların ihdası ile ihdas edilmiş kadro ve pozisyonların iptal ve değişiklikleri
Cumhurbaşkanı Kararı ile yapılır.”
6. 29.06.2001 tarih ve 24447 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Türkiye Elektrik İletim
Anonim Şirketi Anastatüsünün “Personele ilişkin Hükümler” başlıklı 17. Maddesinde, “Teşekkül ve Bağlı Ortaklık personelinin; istihdam şekilleri, atama, göreve son verme, yükümlülük ve sorumlulukları, kadro tespiti, ücret, prim, ikramiyeler, yurtdışına gönderme, siyasi faaliyet yasağı, vekalet ücretlerinin dağıtımı ile Yönetim Kurulu üyesi, denetçi ve Tasfiye
Kurulu üyelerinin ücret ve hakları konusunda yürürlükteki yasal düzenlemeler uygulanır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran özetle, 2007 yılında yapılan Görevde Yükselme Sınavı sonrasında Batman Bölge
Müdürlüğünde Personel Şefi olduğunu ancak 6 ay görev yaptıktan sonra sağlık ve ailevi nedenlerle Diyarbakır İletim Şebekeleri İletme ve Bakım Müdürlüğüne tayin istediğini ve
Diyarbakır’da Şef kadrosu olmamasından dolayı Uzman olarak oraya tayin edildiğini ancak bulunduğu yerde Şef olarak başka kişilerin çalıştığını ifade ederek, şef kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
9. Başvuranın talebi; Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğünün organizasyon şemasında Şeflik pozisyonunun yer almaması gerekçesiyle idare tarafından reddedilmiştir.
10. İdari işlemler tesis edilirken idarenin kullandığı yetki bağlı yetki ve takdir yetkisi şeklindedir. İdari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli yönde hareket etme hususunda bir tercih
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hakkı tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetki, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisi söz konusu olmaktadır.
11. 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi iktisadi devlet teşekkülü olarak faaliyet gösteren Teşekkülde esas itibariyle hizmetler, Memurlar, Sözleşmeli Personel ve İşçiler tarafından yürütülmekte, asli ve sürekli görevler I sayılı cetvele tabi memur statüsündeki personel tarafından yürütüldüğü, sözleşmeli personelin ise teşebbüsün genel idare esasları dışında yürüttükleri hizmetlerinde 399 sayılı KHK çerçevesinde akdedilecek bir sözleşme ile çalıştırılan ve işçi statüsünde olmayan personel olarak görev yaptığı görülmektedir.
12. Teşekkülün taşra teşkilatlanması doğrudan Genel Müdürlüğe bağlı 22 Bölge Müdürlüğü, Yük Tevzi Dairesi Başkanlığına bağlı 10 Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü ile merkez teşkilatında faaliyet yürüten birimlere bağlı İşletme Müdürlükleri şeklindedir.
13. Başvuranın halen çalışmakta olduğu Diyarbakır İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım
Müdürlüğünde görevde bulunduğu ünitede şeflik kadrosunun artık bulunmadığı, İdare tarafından gönderilmiş olan Müdürlüğe ait personel listesinde sadece 2006 yılında şefliğe atanmış olan …’nun şef olarak görüldüğü, önceden verilmiş olan 3 tane şeflik kadrosundan da emekli olan iki kişiye ait şeflik kadrolarının kaldırıldığı görülmektedir.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın hali hazırda çalıştığı
Müdürlükte atanmayı talep ettiği şeflik kadrosunun bulunmadığı, mevcut şeflik kadrosunun
2006 yılında vize edildiği, emekli olan 2 şeflik kadrosuna atama yapılmadığı ve kadroların
Cumhurbaşkanlığı Kararı ile ihdas edildiği göz önünde tutulduğunda idarenin başvuranın talebinin reddine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Diyarbakır İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE ELEKTRİK İLETİM AŞ. GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.