| ÖZET: Başvuran, Hava Kuvvetleri Komutanlığı’nda subay olarak görev yaptıktan sonra Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.’de programcı olarak atanmış ve emekli keseneğine esas ek gösterge talep etmiştir. Uyuşmazlık, emekli aylığının hesaplanmasında hangi ek göstergenin uygulanacağı üzerinedir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın 5434 sayılı Kanun kapsamında işlem görmesi gerektiğini belirterek, emekli keseneğine esas aylık hesaplamasında 1. dereceli müdür yardımcısı kadrosunun +2200 ek göstergesinin esas alınması gerektiğine hükmetmiştir. Ancak, başvuranın subaylık döneminde elde ettiği ek gösterge rakamının 3600’e ulaşmadığı ve subaylık mesleğinin kariyer meslek olarak kabul edilmediği gerekçesiyle, başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın talebi kabul edilmemiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3495-S.20.5562
BAŞVURU NO : 2019/15041
KARAR TARİHİ : 03/03/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
TÜRKİYE DENİZCİLİK İŞLETMELERİ ANONİM
ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın; emekliliğine esas ek göstergesinin subaylar
BAŞVURUNUN KONUSU :
için uygulanan ek gösterge rakamına eşitlenmesi talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 03/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran … (TCKN: …); 30.08.1997 tarihinde Hava Kuvvetleri Komutanlığı’nda muvazzaf subay olarak atandığı, 25.02.1999 tarihinde kendi isteği ile bu kurumdan istifa ettiği, “üniversitede aldığı 3 yıl 10 aylık eğitimin fiili hizmetinden sayıldığı” hususu Emekli Sandığı
Genel Müdürlüğü’nün 09.09.2004 tarih ve 731.342 sayılı yazısıyla tarafına bildirildiği, 926 sayılı Kanuna tabi Türk Silahlı Kuvvetlerindeki 1. derece 4. kademedeki görevin Türkiye
Denizcilik İşletmeleri A.Ş.(TDİ.) Genel Müdürlüğündeki görevi için karşılığının (1. Derece 4.
Kademe için) 2200 ek gösterge olduğu, Türkiye Deniz İşletmeleri A.Ş. Limanlar Dairesi
Başkanlığında … olarak görev yapmakta olduğu, 15.12.2001 tarihinde 8. Derece 2. Kademe’de intibakının yapıldığı, çalıştığı kuruluşta … olarak görev yapmakta olan …’nin “kendi talebi ile tamamen aynı olan konuda olan” başvurusuna istinaden “Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Maliye Bakanlığı ve Kamu Denetçiliği Kurumu Başkanlığı aracılığı ile yapmış olduğu başvurular sonucunda” bu haktan yararlandırıldığını öğrenmiş olduğunu, subaylığın kariyer meslek olarak kabul edilmesi gerektiği, diğer taraftan, emsal … ile başvurusunun tamamen aynı içeriğe sahip olması nedeniyle … aynı haklardan yararlandırılması gerektiği, talebi doğrultusunda yaptığı başvurunun reddedildiğini ifade ederek, subaylık nedeniyle hak ettiği emekli keseneğine esas ek gösterge rakamlarından yararlandırılmayı talep etmektedir.
Başvuran 13.03.2019 tarihinde Kurumuna verdiği dilekçe ile daha önce ifa ettiği subaylık görevi dolayısıyla subaylığa bağlı olarak emeklilik ek göstergesinden yararlandırılmayı talep ettiği, Kurumunun bu hususta Sosyal Güvenlik Kurumundan görüş istediği, Sosyal Güvenlik
Kurumu 13.11.2019 tarihli yazısıyla başvuranın talebini reddettiği ve 1 inci derece subaylara uygulanan 3600 ek göstergeden yararlandırılma imkanının bulunmadığını bildirdiği anlaşılmıştır.
1.1. Başvuru ekinde yer alan T.D.İ. Personel Dairesi Başkanlığı’nın 28.03.2019 tarih ve …
sayılı yazısında; “Başvuranın Teğmen rütbesinde (1997-1999) görev yaparken açıktan atamayla 2001 yılında Kuruma atandığı, daha önce sandığa tabi hizmetleri olması nedeniyle
5434 sayılı Kanunun Ek 71 inci maddesi gereğince Emekli Sandığı ile ilgilendirilerek tahsiline
binaen 8. Derece 2. Kademeye intibakının yapıldığı ve halen 4 üncü kademe 2200 ek gösterge rakamından kesenekleri kesildiği” ifade edilmiştir.
1.2. Maliye Bakanlığı Bütçe Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 29.12.2016 tarih ve 10807 sayılı
“3 üncü derece polis memuru kadrosunda görev yapmakta iken 23.06.2004 tarihinde 3 üncü dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı’na, 09.12.2004 tarihinde şube müdürü ünvanına atanan
… ile 7. derece polis memuru kadrosunda görev yapmakta iken 1998 yılında 5 inci derece memur kadrosuna, 2010 yılında ise 1 inci derece … ünvanlı kadroya atanan … hakkındaki”
yazısında:
1.2.1. 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin B bendinin 1. ve 2. fıkrası ile 148 seri no’lu
Devlet Memurları Genel Tebliği göz önünde bulundurulduğunda; …’nun 1. derecede bulunan polis memuru için öngörülen 3000 ek gösterge yararlandırılması gerektiği, …’nin ise Emniyet
Hizmetleri sınıfından Genel İdare Hizmetleri Sınıfına yapılan ilk atamasının 1-4 dereceli kadro olmaması nedeniyle kazanılmış hak aylığı yönünden söz konusu ek göstergeden yararlanılmasının mümkün olmadığı,
1.2.2. 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin 4 üncü fıkrası ile 5434 sayılı Kanunun mülga ek 67 nci maddesi ile geçici 220 nci maddesi göz önünde bulundurulduğunda; 5434 sayılı Kanunun ek 67. Maddesinde yapılan değişikliğin ve geçici 220 nci maddenin yürürlülük tarihi olan 27.04.2005 tarihinden önce daha düşük ek göstergeli veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev ya da dereceye atanmış veya seçilmiş kişilerin; ek göstergeli veya yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmış olma şartı aranmaksızın emeklilik açısından bu göstergelerden yararlanması gerektiği,
1.2.3. Ancak bu şekilde emeklilik açısında yüksek ek göstergelerden yararlananların yeni atandığı kadro görev ya da dereceye ilişkin rakam ile emeklilik açısından yararlandırılmaya devam edeceği, daha yüksek ek gösterge arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve kurum karşılığının tamamının kendi maaşından kesilmesi gerektiği,
1.2.4. 27.04.2005 tarihinden sonra daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya derece ile atanan ya da seçilenlerin emeklilik açısından daha yüksek ek göstergelerden yararlanabilmeleri için ise yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecelerde en az altı ay süreyle görev yapmış olmaları şartının bulunduğu, 29.01.2016 tarihinde polislerin ek göstergesinin 3000’e yükseltildiği,
1.2.5. Bu bağlamda; … ve …’nin; 15.03.2016 tarihinden başlayarak “Polis memuru” kadro ünvanı için belirlenmiş ek gösterge rakamı olan 3000 ile halen bulundukları kadro ünvanları için tespit edilen ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve kurum karşılığı tutarına ilişkin farkın tamamının aylıklardan kesilmek suretiyle emekli keseneğine ilişkin aylıkların hesabı açısından “Polis Memuru” kadro ünvanı için belirlenmiş olan ek gösterge rakamından yararlandırılması gerektiği” mütala edildiği,
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 08.10.2019 tarih ve 342 sayılı cevabi yazısında:
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci
fıkrasında “kurumların l. 2. 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulundukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı
Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevlerdeki kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağı” hükme bağlandığı, 2.1. Bu hükme göre bitirdikleri okul ve bu okulda gördükleri öğrenim sonunda elde ettikleri meslekleriyle (kariyerleriyle) ilgili bir görevde çalışmakta iken hizmetin gereğinden dolayı kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1., 2. 3 ve 4 üncü derece kadrolu görevlere atananların yeni görevlerinin ek göstergesi kariyerleri ile ilgili görevlere ait ek göstergelerden daha düşük olması halinde kazanılmış hak aylık derecelerine göre meslekleriyle (kariyerleriyle) ilgili görevlere ait ek göstergelerden faydalanmaları imkanı sağlandığı, 2.2. Kariyer, ilgililerin gördükleri öğrenim neticesinde elde ettikleri mesleki branşla eşdeğer olduğu, bu da tıp öğrenimi görenlerin doktor, mühendis öğrenimi görenlerin mühendis, öğretmen öğrenimi görenlerin öğretmen gibi kariyerlere sahip olmalarıyla açıklanabildiği, 2.3. “Subaylık” da görülen öğrenim neticesinde elde edilmekte ise de, bu unvanla görev yapanların belli bir dönem sonra görevlerinin çeşitli nedenlerle (istifa, emekli vb…) sona ermesi halinde “Subaylık” sıfatı ortadan kalkacağı gibi, bir süre subaylık görevinde bulunmuş olmak genelde (mühendislik, doktorluk, öğretmenlik, avukatlık meslekleri gibi) her sahada hizmet verme imkanını taşıyan “kariyer” ifadesi içine girebilecek bir nitelikte taşımamakta olduğu, 2.4. Esasen, bahsi geçen madde uyarınca kariyer uygulaması 657 sayılı Kanunun değişik 36 ncı maddesinde belirtilen sınıflardan herhangi bir sınıfta çalışmakta iken diğer bir hizmet sınıfında görev alanlar için mümkün olup 657 sayılı Kanunun dışındaki personel kanunlarına bu arada 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi görevlerde çalışmakta iken
657 sayılı Kanuna tabi görevlere atananlar hakkında uygulanması mümkün olmadığı, İlgilinin
emeklilik sicil dosyasının incelenmesinden, 15/12/1997 tarihinde teğmen olarak göreve başladığı ve 15/3/1999 tarihinde 8 inci derecenin 3 üncü kademesinde iken istifaen görevinden ayrıldığı, daha sonra 3/12/2001 tarihinde T.D.İ. Bilgi İşlem Müdürlüğünde açıktan atama ile programcı olarak göreve başladığı ve halen aynı yerde Eylül/2019 itibariyle görevine devam ettiği anlaşıldığı, 2 yıl subay olarak görev yaptıktan sonra 8 inci derecenin 3 üncü kademesinde iken T.D.İ.’de göreve başlayan ilgilinin subaylık görevi öğrenim neticesinde elde edilen bir görev niteliği taşımadığından dolayısıyla kariyer bir görev olmadığından subaylar için belirlenen ek gösterge rakamından yararlandırılmasına imkan bulunmadığı, 2.5. Diğer taraftan sivil savunma uzmanı olarak görev yapan …’nin kendisiyle aynı durumda olduğunu belirterek 1 inci derece subaylar için belirlenen ek gösterge rakamından yararlandırılmasını istemekte ise de: …’nin 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından yararlandırılması istemiyle Kuruma müracaat etmesi üzerine yapılan yazışmalar sonucunda. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali
Kontrol Genel Müdürlüğünün 29/12/2016 tarihli ve 10807 saylı yazısı ile Devlet Personel
Başkanlığının Özelleştirme İdaresi Başkanlığına hitaben yazdığı … sayılı görüş yazılarında polis memurluğunun kariyer meslek olarak kabul edildiği bildirildiğinden, kazanılmış hak aylığı 1 inci derecede bulunan ilgilinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun (l) sayılı ek gösterge cetvelinin “VII Emniyet Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c) bendinin (aa) alt bendinde yer alan ek gösterge rakamından yararlandırılması gerektiğinin anlaşıldığı, bu bağlamda, polislik mesleğinin kariyer meslek olarak kabul edilmesi neticesinde başvuran …’nın 3000 ek gösterge rakamından yararlandırıldığı ancak ilgili başvurana emsal teşkil etme imkanının bulunmadığı, 2.6. Başvuranın T.D.İ.’de programcı olarak açıktan atanmasında kariyer atamalar için gerekli olan 1-4 dereceli bir göreve atanmadığından ve subaylık kariyer bir görev olmadığından subaylar için ek gösterge rakamlarında yararlanma imkanı bulunmadığı,” ifade edilmiştir.
3. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nın T.D.İ.’ye hitaben yazılan başvuran hakkındaki 13.11.2019 tarih ve 342 sayılı yazısında; 3.1. 5434 sayılı Kanunun ek 48 nci maddesinin a fıkrasında; “ Ek göstergesi daha düşük görevlere atananların emeklilik keseneklerine önceki ek göstergeleri esas alınır” ibaresi yer aldığı, 3.2. Aynı Kanunun Ek 67 nci maddesinde: “… halen bulundukları kadro görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının ilgililerin aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergelerden yararlanmaya devam ederler…” hükmüne yer verildiği, 3.3. Bu hüküm uyarınca, ilgilinin T.D.İ.’de göreve başladığı tarihte subaylar için tahsis edilen
850 ek gösterge rakamından yararlanması gerektiği ancak subay olarak görev yaptığı dönemde
ek göstergesi 3600’a ulaşmaması nedeniyle subaylar için tahsis 3600 ek göstergeden yararlanamayacağı, 3.4. 15.12.2001 – 14.05.2005 tarihleri arasında emeklilik keseneğine esas aylığın ulaştığı derece kademesine ait bulanacak tutar ile aynı derece kademe tutarına 8 inci derece görev yapan subaylar için tahsis edilen 850 ek gösterge rakamı eklemek suretiyle bulunacak tutar arasındaki farktan kesenek itibar olunan kısmın ilgiliden tahsil edilmesi, kurum karşılığının ise, kesenek ve karşılık farkları olarak toplamı üzerinden hesap edilecek yüzde 20 gecikme zammı ile birlikte Kurum bütçesinden karşılanması, 3.5. 15.05.2005 tarihinden itibaren kesenek ve kurum karşılığı fark tutarının ilgilinin kurumunuzda kazanılmış hak aylığı 3 üncü dereceye ulaştığı tarihine kadar süreye %20 gecikme zammı uygulanmak suretiyle ilgiliden tahsil edilmesi” gerektiği ifade edilmiştir 4. Kurumumuzun 08.12.2017 tarihli ve 2017/7771 sayılı Red Kararına dayanak oluşturan
Kurumların cevabi yazılarında; 4.1. Kurumumuzun 12/09/2017 tarihli ve E.10681 sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen 04/10/2017 tarihli ve E.4978791 sayılı yazıda özetle:
4.1.1. 5434 sayılı Kanunun mülga ek 48 inci maddesinin (a) fıkrası ile, aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine, emeklilik keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yılı Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutarın esas alınacağının hükme bağlandığı, 4.1.2. Bu hükümler uyarınca, ilgililerin emekli keseneklerine görevlerine tahsisli ek gösterge varsa bu ek göstergenin, yoksa kazanılmış hak aylıklarının bulunduğu dereceler için tespit edilen ek göstergenin esas alınmak suretiyle tespit edilmesi gerektiği, 4.1.3. İlgilinin de Jandarma Genel Komutanlığınca düzenlenen 12/9/2013 tarihli hizmet belgesinin incelenmesinden Jandarma Genel Komutanlığında 4. derecenin 2. kademesinde
1600 ek göstergeli Jandarma Astsubay Üçvş. olarak görev yapmakta iken 17/9/2013 tarihinde
bu görevinden ayrılarak Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokuluna 1. dereceli 2200 ek göstergeli yüksekokul sekreteri kadrosuna atandığı ve halen bu görevine devam ettiği anlaşıldığından l. derece yüksekokul sekreteri için belirlenen 2200 ek gösterge rakamından yararlandırılması gerektiği, 4.1.4. Diğer taraftan, ilgili 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B)
bendinin ikinci fıkrası hükmüne göre emekli keseneğine esas aylığına 926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununa göre 1. derecede bulunan astsubaylar için belirlenmiş ek gösterge rakamının uygulanmasını istemekte ise de; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasında kurumların 1, 2, 3 ve 4. dereceli
kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin, ilgililerin daha önce bulundukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfının (g)
bölümünde belirtilen görevlerdeki kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağının hükme bağlandığı, 4.1.5. Bu hükme göre, bitirdikleri okul ve bu okulda gördükleri öğrenim sonunda elde ettikleri meslekleriyle (kariyerleriyle) ilgili bir görevde çalışmakta iken hizmetin gereğinden dolayı kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil l, 2, 3 ve 4. derece kadrolu görevlere atananların yeni görevlerinin ek göstergesi kariyerleri ile ilgili görevlere ait ek göstergelerden daha düşük olması halinde kazanılmış hak aylık derecelerine göre meslekleriyle (kariyerleriyle)
ilgili görevlere ait ek göstergelerden faydalanmaları imkanı sağlandığı, 4.1.6. Kariyerin, ilgililerin gördükleri öğrenim neticesinde elde ettikleri mesleki branşla eşdeğer ünvanlar için kullanıldığı, esasen, bahsi geçen madde uyarınca kariyer uygulamasının
657 sayılı Kanunun değişik 36 ncı maddesinde belirtilen sınıflarda (Teknik, Eğitim-Öğretim,
Sağlık vb.) çalışmakta iken genel idare hizmetleri sınıfında görev alanlar için mümkün olup,
657 sayılı Kanunun dışındaki personel kanunlarına, bu arada 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununa tabi görevlerde çalışmakta iken 657 sayılı Kanuna tabi görevlere atananlar hakkında ise uygulanmasının mümkün olmadığı, 4.1.7. Nitekim, bu konuda yapılacak uygulamalara esas olmak üzere, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 16/12/1993 tarihli ve 13.07.O.BMK.O.15.1 15555-1003 sayılı yazıları ile; daha önce 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi olarak çalışmış olanların, ayrıldıkları derece ve rütbeler için öngörülen ek göstergeler ile halen bulundukları görev ve kazanılmış hak aylıkları itibariyle yararlanmakta oldukları ek göstergelerin karşılaştırılarak emekli keseneklerine esas aylıkları bakımından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaları gerektiğinin bildirildiği,
4.1.8 Bu nedenle, ilgilinin emeklilik keseneğine esas aylığına uygulanacak ek göstergenin 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasına göre değil, 5434 sayılı Kanunun ek 67 nci maddesinin birinci fıkrasının yukarıda açıklanan hükümler doğrultusunda tespit edilmesi gerekmekte olup, emeklilik keseneğine esas aylığına halen Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında kazanılmış hak aylığı 1. derecede olan astsubaylara verilen ek gösterge rakamının uygulanmasının mümkün olmadığı, 4.1.9. Başvuru konusu ile ilgili olarak Kurumları aleyhine açılmış benzer bir davada İstanbul 5. İdare Mahkemesinin 22/1/1993 tarihli ve E. 1992/573, K. 1993/1297 sayılı kararı ile
“…davacının astsubay olarak 8. derecenin 3. kademesinden aylık almakta iken 25/11/1971 tarihinde astsubaylıktan ayrıldıktan sonra davalı idarede göreve başladığı anlaşılmış olup davacının astsubaylıktan ayrıldığı tarihte 8. derecede bulunması ve esasen Astsubayların özlük ve parasal hakların 926 sayılı Yasa ile belirlenmesi nedeniyle 657 sayılı Yasada öngörülen sınıflara girmemesi karşısında şu an bulunduğu derece için astsubaylara uygulanan ek göstergenin davacıya uygulanmasına hukuki olanak bulunmadığından dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır… ” denilmek suretiyle Kurumları lehine sonuçlandığı, 4.2. Kurumumuzun 12/09/2017 tarihli ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
19/10/2017 tarihli ve … sayılı yazıda özetle:
4.2.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, T.C. Emekli Sandığı iştirakçisi olarak çalışmakta iken 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre işlem yapılacağının belirtildiği, 4.2.2. 5434 sayılı Kanunun 5335 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (h) bendi ile değiştirilmiş mülga ek 67 nci maddesinin birinci fıkrasında gereğince, daha düşük ek göstergeli veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev ya da dereceye atanmış veya seçilmiş kişilerin; ek göstergeli veya yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmış olmaları şartıyla emeklilik açısından bu ek göstergelerden yararlandırılması gerektiği, ancak, bu şekilde emeklilik açısından daha yüksek olan ek göstergeden yararlandırılanların, yeni atandığı kadro, görev ya da dereceye ilişkin ek gösterge rakamı ile emeklilik açısından yararlanmaya devam edeceği daha yüksek ek gösterge arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve kurum karşılığının tamamının kendi maaşlarından kesilmesinin zorunlu olduğu, 4.2.3. Bu itibarla, daha önce atanmış veya seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş ek gösterge rakamından daha düşük ek göstergeli bir kadro, görev veya dereceye atananların, söz konusu ek 67 nci maddenin birinci fıkrası uyarınca daha önce bulundukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş ek gösterge rakamında ortaya çıkabilecek artışlardan yararlanması gerekmekle birlikte; anılan ek
67 nci madde kapsamında mukayese edilen önceki kadro, görev veya aylık almış oldukları
derecelerinin, ilgililerin fiili hizmet süresindeki artışa bağlı olarak yükseltilmesine ve dolayısıyla da daha önce yararlanmış oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları derecelerinin üstündeki dereceler için belirlenmiş ek göstergelerden yararlanmalarına imkan bulunmadığı, 4.2.4. Dolayısıyla, ilgili kişinin astsubay kadrosundan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hak aylık derecesinin (4. derece), iktisap etmediği, 1 inci dereceye yükseltilerek 1 inci dereceli Astsubay kadrosu için belirlenmiş olan ek gösterge rakamından 5434 sayılı Kanunun ek 67 nci maddesi çerçevesinde yararlandırılmasına imkân bulunmadığının mütalaa edildiği, 4.2.5. 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrasında, bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak, bu Kanuna ekli I ve II sayılı Cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağının hükme bağlandığı, 4.2.6. Anılan bendin ikinci fıkrasında ise; “Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı
Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamaz.” denilmek suretiyle önce
“bu ek göstergeler”in ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı temel kuralına yer verildiği ve fıkranın devamında ise başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına bir istisna getirildiği, 4.2.7. Buna göre her ne kadar 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin ikinci fıkrasında kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıflarda kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamayacağı hükmü yer almakta ise de, bu hükmün anılan Kanunun 36 ncı maddesinde düzenlenmiş bulunan hizmet sınıflarında bulunmanın yanında mali ve sosyal hakları 657 sayılı Kanun ve diğer ilgili mevzuat uyarınca tespit edilenlerle ilgili olduğu, zira söz konusu hükümden yararlanarak daha önce bulunmuş oldukları ek göstergeler üzerinden aylık alabilmeleri için ilgililerin 657 sayılı Kanuna tabi olarak bu Kanunda belirtilen hizmet sınıflarından birinde görev yapmış olmalarının yanı sıra daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıflarda anılan Kanuna ekli I ve II sayılı
Cetvellerde öngörülen ek gösterge rakamlarından yararlanmış olmaları gerektiği, nitekim, söz konusu 43 üncü maddenin ikinci fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “bu ek göstergeler” ibaresinin, maddenin kapsamı konusunda herhangi bir tereddüde yer bırakmadığı, 4.2.8. Bu kapsamda, Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde ilgilinin sahip olduğu unvan olan astsubay unvanlı kadrolarda görev yapmakta iken 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarına atanan personelin, daha önce 926 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken yararlandığı ek göstergeden söz konusu 43 üncü maddenin (B) bendinin ikinci fıkrasına dayanılarak yararlandırılmasının mümkün olmayıp, konuyla ilgili olarak, çeşitli tarihlerde Bakanlıklarınca bu yönde verilen görüşler bulunduğu, 4.3. Kurumumuzun 12/09/2017 tarihli ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen 03/11/2017 tarihli ve … sayılı yazıda
özetle:
4.3.1 .…Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, Jandarma Genel
Komutanlığı bünyesinde 4. dereceli astsubay unvanlı kadroda görev yapmakta iken 04/11/2013 tarihinde 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller
Yüksekokuluna 1. dereceli Yüksekokul Sekreteri unvanlı kadroya atanan ilgilinin, aylık ve diğer mali ve sosyal hakları bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olması, bu çerçevede, astsubay kadrosu aylığının hesabında dikkate alman ek gösterge rakamlarının 926 sayılı Kanunda belirlenmiş olması ve söz konusu ek gösterge rakamlarının memur aylığının hesabında göz önünde bulundurulması yönünde 657 sayılı Kanunda herhangi bir düzenleme bulunmaması nedeniyle, kazanılmış hak aylık hesabında astsubay kadrosunda almakta olduğu ek gösterge rakamından yararlanamayacağı mütalaa edilmekle birlikte, ilgilinin emekliliğe esas ek gösterge rakamı hususunda Sosyal Güvenlik Kurumundan görüş alınmasının uygun olacağı değerlendirildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.
7. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun Geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası; “Bu Kanunda aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce
5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu Kanunun 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır…” 8. 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun 8.1.Mülga 15 inci maddesinin birinci fıkrası; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.) Emeklilik
keseneği, aşağıda yazılı aylık ve ücret tutarları ile ödeneklerden alınır:
…
h) (Değişik: 13/11/1981 – 2559/2 md.) Kazanılmış hak aylık derecelerinden en çok üç aşağı dereceye kadar olan kadrolara atanan veya seçilenlerin ,aylıkları genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber emeklilik keseneklerine ve kurum karşılıklarına, kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri esas alınır. Bunlar kesenek ödedikleri derecelerin son kademesine kadar kademe ilerlemesinden yararlanırlar. Ancak, atandıkları veya seçildikleri tarihlerdeki derece ve kademe ile ilerledikleri kademe tutarları arasındaki farklara ait artış farklarının, kesenek ve kurum karşılıklarının tamamı ilgililerin aylıklarından kesilir.
i) (Ek: 9/6/1952 – 5951/3 md; Değişik: 8/2/1954 – 6244/2 md.) 12 nci maddenin II işaretli fıkrasının (1) bendinde yazılı olanların emekliliğe esas olan son aylık veya ücret tutarları;” 8.2. Mülga ek 48 inci maddesi; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.) a) Aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine; emekli keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamlarına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yıl Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutar esas alınır. (Son cümle mülga: 21/4/2005 – 5335/29 md.)” 8.3. Mülga ek 67 nci maddesinin birinci fıkrası; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.)
(Değişik: 21/4/2005 – 5335/3 md.) Daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenler; daha önceden yararlanmış oldukları ek gösterge rakamı ile halen bulundukları kadro, görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaya devam ederler. Bu Kanunun 12 nci maddesinin (II) numaralı fıkrasının (n) bendinde sayılanlar hariç, atandıkları veya seçildikleri kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmaksızın ek göstergesi daha düşük bir kadro, görev ya da dereceye atanan veya seçilenler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz.”, 8.4. Mülga geçici 220 nci maddesinde; “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce daha düşük ek göstergeli veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev ya da dereceye atanmış veya seçilmiş olanlar için ek 67 nci maddenin uygulanmasında, ek göstergeli veya yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmış olma şartı aranmaz. Önceden yapılmış olan eşitlik işlemlerine dayalı olarak bağlanmış olan aylıklar ödenmeye devam olunur. ” 9. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 9.1. “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendi; “(Değişik: 9/4/1990 – KHK – 418/2 md.; iptal: Ana. Mah.’nin 5/2/1992 tarih ve E. 1990/22, K.
1992/6 sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK – 527/2 md.) Ek Gösterge: Bu
Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” 9.2. “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinin üçüncü fıkrası; “(Değişik: 12/5/1982 – 2670/27 md.) 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.” 10. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun; 10.1. “Kapsam” başlıklı 135 inci maddesi; “Subay ve astsubayların aylık ve ödenekleri ile hizmetle ilgili her çeşit ödemeler (…),özel kanun hükümleri saklı kalmak şartı ile bu kanunda yazılı esaslar dahilinde yürütülür.” 10.2. Eki I Sayılı Ek Gösterge Cetveli (Subaylar için);
Ünvan Derece 1.1.1994’den 1.1.1995’den
İtibaren İtibaren
Uygulanacak Ek Uygulanacak Ek
Gösterge Gösterge a)Genel Kurmay 1 8000 9000
Baş.
h)Albay 1 4100 4800 j) Diğer Subaylar 8 750 850
hükmü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, 1997 – 1999 yılları arasında muvazzaf subay olarak Hava Kuvvetleri
Komutanlığı’nda görev yaptığı, 1999 yılında istifa ettiği akabinde 03.12.2001 tarihinde
T.D.İ.’de programcı olarak göreve başladığını ifade ederek subaylık nedeniyle hak ettiği emekli keseneğine esas ek gösterge rakamlarından yararlandırılmayı talep etmektedir.
13. Başvuran, Hava Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde 8/3 derecesinde subay kadrosunda görev yapmakta iken 15.03.1999 tarihinde görevinden istifa ettiği, 03.12.2001 tarihinde TDİ bünyesindeki 6/3 dereceli programcı unvanlı kadroya atanmıştır. Bu çerçevede uyuşmazlığın, emekli keseneğine esas aylığın hesabında başvurana uygulanması gereken ek göstergenin belirlenmesi noktasında düğümlendiği görülmektedir.
14. Başvuranın 5510 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim Ayı başından önce 5434 sayılı Kanun kapsamında görev yaptığı, bu nedenle hakkında 5510 sayılı
Kanunun geçici 4 üncü maddesi gereği, yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı
Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı açıktır.
15. 5434 sayılı Kanunun mülga ek 48 inci maddesinde aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emekli keseneğine esas aylıklarının hesabında kazanılmış hak aylık derece ve kademe gösterge rakamının yanında almakta oldukları ek gösterge rakamlarının da değerlendirileceği düzenlenmiştir. Bu hükümler uyarınca, ilgililerin emekli keseneklerinin hesabında görevlerine tahsisli ek gösterge varsa bu ek göstergenin, yoksa kazanılmış hak aylıklarının bulunduğu dereceler için tespit edilen ek göstergenin esas alınmak suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. Bu kural somut olaya uygulandığında başvuranın emekli keseneğine esas aylığının hesabında 1. dereceli müdür yardımcısı kadrosunun +2200 ek göstergenin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
16. Bununla beraber, 5434 sayılı Kanunun mülga ek 67 nci maddesinde yüksek ek göstergeli görevlerden daha düşük ek göstergeli görevlere atananların, ek gösterge rakamları arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamını ödemeleri suretiyle emeklilik açısından yüksek ek göstergeden yararlanacakları düzenlenmiştir. Bunun dışında, başka bir kadro veya göreve atanan kişilerin önceki kadro, görev veya aylık derecelerine ait ek göstergelerinin geçen hizmet süreleri ile birlikte yükseltilmesine ve kişilere uygulanmasına imkan tanıyan bir düzenlemeye ise yer verilmemiştir.
17. Diğer taraftan, başvuran Kurumumuzun 20.07.2018 tarih ve 6955 sayılı Red Kararını emsal olarak göstermekte olup; 17.1. Mezkur Kararda: “17.7.1989 tarihinde Emniyet Genel Müdürlüğünde polis memuru olarak göreve başladığı, 14.10.2001 tarihinde Sivil Savunma Uzmanlığı Görevde Yükselme
Sınavını kazanarak 11.12.2001 tarihinde Türkiye Denizcilik İşletmeleri Anonim Şirketi
Trabzon Liman İşletmesi Müdürlüğünde sivil savunma uzmanı olarak naklen atamasının yapıldığı ve ilgilinin daha önce emekli sandığına tabi hizmeti olması nedeniyle 5434 sayılı
Kanunun Ek 71.maddesi uyarınca Emekli Sandığı ile ilgilendirilerek tahsiline göre 3.derece 3.kademe +1100 ek göstergeye intibakının yapıldığı ve başvuru sırasında 1. derece 4.kademe
+2200 ek gösterge üzerinden keseneklerinin kesildiği, 1. derece polis memurlarına uygulanan
3000 ek göstergeden yararlanma talebi ile başvuruda bulunduğu”,
17.2. Başvuran, sivil savunma uzmanı olarak görev yapan M. Y.’nin kendisiyle aynı durumda olduğunu belirterek 1 inci derece subaylar için belirlenen ek gösterge rakamından yararlandırılmasını istemekte ise de: …’nin 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından yararlandırılması istemiyle Kuruma müracaat etmesi üzerine yapılan yazışmalar sonucunda, ilgili Kurumlar tarafından polis memurluğunun kariyer meslek olarak kabul edildiği bildirilmesi neticesinde, kazanılmış hak aylığı 1 inci derecede bulunan ilgilinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun (l) sayılı ek gösterge cetvelinin “VII Emniyet Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c) bendinin (aa) alt bendinde yer alan ek gösterge rakamından yararlandırılması gerektiğinin anlaşıldığı, bu bağlamda, polislik mesleğinin kariyer meslek olarak kabul edilmesi neticesinde başvuran …’nin emekli keseneklerini esas aylıkları açısından polis memurları için belirlenen 3000 ek gösterge rakamından yararlandırıldığı ancak başvuranın daha önceden ifa ettiği subaylık mesleğinin kariyer meslek olarak değerlendirilemeyeceği, bu bağlamda …’nin yaptığı başvurunun bu karara emsal teşkil etme imkanının bulunmadığı, 17.3. Ayrıca, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasında kurumların 1, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin, ilgililerin daha önce bulundukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare
Hizmetleri Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevlerdeki kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağı hükme bağlanmıştır. Düzenlemenin kapsamının 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesindeki tesis edilen sınıflarda veya Kanuna ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevlerde bulunmakla beraber aynı zamanda ek göstergeleri de 657 sayılı Kanun kapsamında belirlenmiş olan personele ilişkin olduğu bu bağlamda ek göstergesi ile diğer mali ve sosyal 926 sayılı Kanun ve eki III sayılı Ek Gösterge Cetveline göre belirlenen başvurana
657 sayılı Kanunun 43 üncü maddenin (B) bendinin ikinci fıkrası hükmünün uygulanmasına
da imkan bulunmadığı hakkaniyet gereği anılan hüküm başvurana uygulansa dahi ilk 4 derece içerisine atanmadığı anlaşıldığından talebinin yerine getirilemeyeceği, 17.4. Kaldı ki, başvuranla aynı talebi olan ve daha önce astsubay görevini ifa etmiş olan bir başvuran hakkında; 08.12.2017 tarih ve 2017/7771 sayısıyla Kurumumuz tarafından Red
Kararı verildiği, anlaşılmıştır.
18. Hususları göz önünde bulundurularak, Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA, TÜRKİYE DENİZCİLİK İŞLETMELERİ A.Ş. VE SOSYAL
GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi