|
ÖZET: Başvuran, 2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve Müezzin Kayyım alımına ilişkin tercih süresinin değişmesi nedeniyle mağduriyet yaşadığını ve Erzurum iline atanmasını talep etmiştir. Diyanet İşleri Başkanlığı, tercih süresinin 1.4.2019 – 8.4.2019 olarak duyurulduğunu, ancak bu sürenin 1 gün erkene alındığını belirtmiştir. Duyurunun tebligat yerine geçeceği ifade edilmesine rağmen, değişiklik hakkında herhangi bir uyarı yapılmamıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi gerektiğine karar vermiştir. Duyurunun revize edilmesiyle ilgili olarak yapılan işlemin hukuki belirlilik ilkeleri açısından sorunlu olduğu ve başvuranın tercih yapma hakkının ihlal edildiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın tercihinin alınarak talebi doğrultusunda işlem tesis edilmesi önerilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3011-S.20.4839
BAŞVURU NO : 2019/14978
KARAR TARİHİ : 25/02/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Mağduriyetin giderilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 02/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, “2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve Müezzin
Kayyım (SÖZPER-2019-I) Sözlü Sınav Sonuçları ve Tercih Duyurusu” 01/04/2019 tarihinde yayınlandığını, duyuruya göre tercihler için son gün 08/04/2019 iken daha sonra bu duyurunun değiştirildiğini ve tercihler için son günün 07/04/2019 yapıldığını, tercih yapma hakkına sahip iken bu değişen duyuru yüzünden son güne bıraktığı tercih işlemini yapamadığını, duyurunun değiştiği bilgisinin ilan edilmediğini ve bildirilmediğini, adaylar için oluşturulmuş tercih sayfasında da duyurunun ilk olarak yayınlandığı linkte de herhangi bir bilgilendirme olmadığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini ve Erzurum iline atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Diyanet İşleri Başkanlığı’nın 05/11/2019 tarihli ve … sayılı yazısında, 2.1. “2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve Müezzin-Kayyım (SÖZPER-2019-I) Sözlü Sınav Sonuçları ve Tercih Duyurusunun 1.4.2019 tarh ve saat 16:24 itibari ile web portalından duyurulduğu, 2.2. Yerleştirmesi yapılan adayların atamasının yapılabilmesi için güvenlik soruşturması ve arşiv araştırma sürecinin erken tamamlanabilmesi, Ramazan ayının yaklaşması nedeniyle camilerin İmam Hatipsiz kalmaması, yaz Kuran kurslarının başlayacak olması dolayısıyla yerleştirmesi yapılan adayların atamalarının yetiştirilmesi ve kurumsal önceliklerden dolayı tercih duyurusuna çıkılan gün 1.4.2019 tarih ve saat 16:52’de, yaklaşık 28 dakika sonra aynı web portalında duyuru ile tercihin son günün bir gün erkene alındığı, tercih yapmaya revize sonucu hak kazanan 3000 kişiden 2995 kişinin tercih yaptığı ve tümünün de yerleştiği, açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un; “Sözleşmeli personel istihdamı” başlıklı 10/A maddesinde; “Başkanlığın Din Hizmetleri
Sınıfına ait kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B)
fıkrası kapsamında sözleşmeli personel istihdam edilebilir. …
Sözleşmeli personel olarak atanacakların başvuruları, sözlü sınava alınacakların belirlenmesi, sözlü sınav konuları, sözlü sınavın usul ve esasları, atanmaları ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir”, 6. Vaizlik, Kur’an Kursu Öğreticiliği, İmam-Hatiplik ve Müezzin Kayyımlık
Kadrolarına Atama ve Bu Kadroların Kariyer Basamaklarında Yükselme
Yönetmeliğinin: ‘Duyuru ve başvuru’ başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) Giriş sınavına ilişkin duyuru, sınav tarihinden en az on beş gün önce, bu unvanların kariyer basamaklarında yükselme sınavına ilişkin duyuru ise söz konusu sınav tarihinden en az otuz gün önce İnsan
Kaynakları Genel Müdürlüğünce yapılır.
(2) Sınavlarla ilgili duyurularda, başvuru şartları, sınavın şekli, konuları, ücreti, sınav sonuçlarının duyurulması ve benzeri hususlara yer verilir.
(3) Sınava başvurular Başkanlıkça sınav duyurularında belirtilen usul ve esaslara uygun şekilde yapılır.
(4) Müracaatlarda ilgilinin beyanı ve başvuru esnasında verdiği bilgiler esas olup zorunlu olmadıkça, işlemin tekemmülü aşamasına kadar ilgiliden belge talep edilmez.
(5) Süresi içinde yapılmayan müracaatlar dikkate alınmaz.
(6) Müracaat evrakında eksik veya yanlış beyanda bulunduğu tespit edilenler sınava alınmaz.
(7) Başvurular ile diğer iş ve işlemler elektronik ortamda yapılabilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
7. 2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve MüezzinKayyım (SÖZPER-2019-I) Alımı Duyurusunda; “VIII- DİĞER HUSUSLAR …
3. Sınav ve sonuçları ile ilgili Başkanlığımızın internet sitesinde ve aynı sitedeki İnsan
Kaynakları Genel Müdürlüğü sayfasında yapılan tüm duyurular tebligat sayılacaktır. Adaylara ayrıca tebligat yapılmayacaktır.”, 8. 2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve MüezzinKayyım (SÖZPER-2019-I) Sözlü Sınav Sonuçları ve Tercih Duyurusunda; “Sözlü sınav
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sonucuna göre ilan edilen kontenjan sayısına girerek tercih yapmaya hak kazanan adaylar, tercih işlemlerini 01.04.2019 tarihinden itibaren 07.04.2019 tarihi saat 23:55’e kadar https://dibbys.diyanet.gov.tr/IKYS/Sinav/KurumDisi/ adresi üzerinden gerçekleştireceklerdir.
1. Adaylar yerleştirme sonuçlarını https://dibbys.diyanet.gov.tr/IKYS/Sinav/KurumDisi/ adresi üzerinden 08.04.2019 tarihinde öğrenebileceklerdir. …
4. Yukarıda belirtilen tarihler arasında ve usulüne uygun olarak tercih yapmayan adayların yerleştirme işlemleri yapılmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, mağduriyetinin giderilmesini ve Erzurum iline atamasının yapılmasını talep etmektedir.
11. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, Diyanet İşleri
Başkanlığı’nın din hizmetleri sınıfına ait kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel istihdam edilebileceği,
sözleşmeli personel alımına ilişkin sınavlarla ilgili duyurularda, başvuru şartları, sınavın şekli, konuları, ücreti, sınav sonuçlarının duyurulması ve benzeri hususlara yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
12. 2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve Müezzin-Kayyım (SÖZPER-2019-I) alımı duyurusunun ilgili kısmında, sınav ve sonuçları ile ilgili Başkanlığın internet sitesinde ve aynı sitedeki İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü sayfasında yapılan tüm duyuruların tebligat sayılacağı ve adaylara ayrıca tebligat yapılmayacağı belirtilmiştir.
13. Şikayet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın 2019 Yılı 4-B Sözleşmeli
Kur’an Kursu Öğreticisi, İmam-Hatip ve Müezzin-Kayyım (SÖZPER-2019-I) alımı kapsamında sözlü sınav sonucuna göre tercih yapmaya hak kazandığı, tercih işlemleri kapsamında resmi internet sitesinden yapılan 2019 Yılı 4-B Sözleşmeli Kur’an Kursu
Öğreticisi, İmam-Hatip ve Müezzin Kayyım (SÖZPER-2019-I) Sözlü Sınav Sonuçları ve
Tercih Duyurusunda tercih süresinin 1.4.2019 – 8.4.2019 tarihleri arası gösterildiği, söz konusu duyurunun hiçbir uyarı yapılmaksızın yaklaşık 30 dakika sonra revize edilerek tercih süresinin son gününün bir gün erkene alındığı, başvuranın 8.4.2019 günü tercih yapamadığından dolayı mağduriyetinin giderilerek Erzurum iline atamasının yapılması yönündeki talebinin reddi üzerine bakılmakta olan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
14. 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun 10/A maddesinde; sözleşmeli personel olarak atanacakların başvuruları, sözlü sınava alınacakların belirlenmesi, sözlü sınav konuları, sözlü sınavın usul ve esasları, atanmaları ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususların yönetmelikle düzenleneceği, Vaizlik, Kur’an Kursu
Öğreticiliği, İmam-Hatiplik ve Müezzin Kayyımlık Kadrolarına Atama ve Bu Kadroların
Kariyer Basamaklarında Yükselme Yönetmeliğinin 17 nci maddesinde ise; sınavlarla ilgili duyurularda, başvuru şartları, sınavın şekli, konuları, ücreti, sınav sonuçlarının duyurulması ve benzeri hususlara yer verileceği düzenlenmiş olup, ilgili idarece yapılan duyurularda; sınav ve sonuçları ile ilgili Başkanlığın internet sitesinde ve aynı sitedeki İnsan Kaynakları Genel
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Müdürlüğü sayfasında yapılan tüm duyuruların tebligat sayılacağı ve adaylara ayrıca tebligat yapılmayacağı, belirtilen tarihler arasında ve usulüne uygun olarak tercih yapmayan adayların yerleştirme işlemlerinin yapılmayacağı belirtilmiştir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; somut olayda her ne kadar tercih işlemlerine ilişkin duyurunun tebligat yerine geçeceği hususu belirtilmişse de duyuru üzerinde yapılan revize işlemine ilişkin herhangi bir uyarıcı işaretin yer almaması ayrıca idarece kurumumuza gönderilen bilgi ve belge cevap yazısından revize işlemi sonucunda tercih yapmaya hak kazanan 3000 kişiden 2995 kişinin tercih yaptığı ve tercih yapan herkesin yerleşmiş olması hususu idareye duyulan güven ve hukuki belirlilik ilkeleri gereğince değerlendirildiğinde başvuranın mağduriyetinin giderilmesi hususunda tercihinin alınarak talebi doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın mağduriyetinin giderilmesi hususunda tercihinin alınarak talebi doğrultusunda işlem tesis edilmesi amacıyla DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Diyanet İşleri Başkanlığı’nca
bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.