|
ÖZET: Başvuran, İzmir Serbest Bölge Müdürlüğü’nde çalıştığını ve hastalığı nedeniyle Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü’ne nakil talep ettiğini belirtmiştir. Ancak, idare, başvuranın mevcut konumunun hastanelere uzak olmasının yanı sıra, başvurana geçmişte sağlanan desteklerin devam edeceğini ve personel ihtiyacı nedeniyle talebin reddedildiğini ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, idarenin başvuranın atanma talebini reddetmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğuna kanaat getirmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. İdarenin, başvuranın talebine ilişkin verdiği cevapta hangi mercilere başvurulabileceğini belirtmemesi, iyi yönetim ilkelerine aykırı bulunmuş ve bu konuda öneride bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5127-S.20.8190
BAŞVURU NO : 2019/17645
KARAR TARİHİ : 01/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TİCARET BAKANLIĞI
Yer değişikliği talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 07/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 2016/1 EKPSS sonucuna göre
28.03.2017 tarih ve … sayılı Onaya istinaden İzmir Serbest Bölge Müdürlüğü’ne … olarak
atamasının yapıldığını, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 11. Maddesine bağlı EK 3 üncü maddesinde yer alan “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu
Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz.
Memurun kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi halinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, memurun ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır. Engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yeri değiştirilmez. Engellilik durumu ortadan kalkan memurlar hakkında bu
Yönetmelikte yer alan diğer hükümler uygulanır.” hükme istinaden görev yaptığı İzmir Serbest
Bölgesi Müdürlüğü’nün şehir merkezinde bulunan hastanelere uzak olmasından dolayı ekte gönderilen engelli raporunda da belirtildiği üzere miyopati (kas rahatsızlığı) hastalığı olması ve hastalığının ilerlememesi için gerekli olan fizik tedavi sürecinin olumsuz etkilenmesi sebebiyle
Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü’ ne (İzmir / Alsancak) naklen atanmasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İzmir Serbest Bölge
Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.1. Başvurucu …’ın Personel Dairesi Başkanlığının 30/03/2017 tarih ve … sayılı yazıları ile
Serbest Bölge Müdürlüğüne … kadrosu ile atandığı ve halihazırda 8/3 kadro derecesinde G.İ.H sınıfında … kadrosunda çalıştığı,
2.2. Serbest Bölgenin bulunduğu mevkinin Menemen’e 17 km, İzmir merkeze de 30 km uzaklıkta bulunduğu, başvurucunun rahatsızlığı ile ilgili tedavi olması için sözlü olarak yaptığı bütün taleplerinin uygun bulunduğu, yazılı herhangi bir talebinin olmadığı ve Müdürlükce rahatsızlığı ile ilgili her türlü desteğin (ulaşım, izin vb. gibi) geçmişte olduğu gibi verilmeye devam edeceği,
2.3. Serbest Bölgede 2016 yılı sonu itibari ile 208 milyon dolar olan işlem hacminin, 2019 yılı sonu itibari ile 720 milyon doları bulduğu, üretime ve ihracata dayalı katma değer üreten ve istihdam yaratan Serbest Bölgenin kalıcı ve istikrarlı bir büyüme trendi yakaladığı, Serbest
Bölgede yatırım kararı alan ve tesisleşme hamlesi içerisinde bulunan firmaların da faaliyete geçmesi ile birlikte Serbest Bölgedeki işlem hacminin daha da yükseleceği ve yeni yatırımcılar içinde cazibe merkezi olmaya devam edeceğinin düşünüldüğü,
2.4. Serbest Bölgede faaliyet gösteren firmaların iş ve işlemlerini zamanında ve aksamadan yürütebilmeleri için, Müdürlükteki bütün çalışanların büyük bir özveri ile çalıştığı, Bölgede ki kapasite artışı ile birlikte Serbest Bölge Müdürlüğü personeli sayısında herhangi bir artış gerçekleşmediği, hâlihazırda 5 kamu personelinin görev yapmakta olduğu 2 personelin de tayin talebinin bulunduğu,
2.5. Ayrıca başvurucunun geçmek istediği Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünde, Serbest Bölge Müdürlüğünde verilmeyen yolluk ve mesai ücreti almak isteğiyle talepte bulunduğunun düşünüldüğü,
2.6. Serbest Bölge Müdürlüğüne ihtiyaç duyduğu yeni atanacak personellerinde Serbest
Bölgedeki işleri öğrenmesi ve yetişmesi halinde personelin tayin talebinin uygun görülebileceği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek
Madde 3 ‘de; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu
Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz.
Memurun kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi halinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, memurun ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır..”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, 2017 yılında İzmir Serbest Bölge Müdürlüğü’ne … olarak atamasının yapıldığını, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 11. Maddesine bağlı EK 3 üncü maddesine istinaden görev yaptığı İzmir Serbest Bölgesi Müdürlüğü’nün şehir merkezinde bulunan hastanelere uzak olmasından dolayı miyopati (kas rahatsızlığı) hastalığı olması ve hastalığının ilerlememesi için gerekli olan fizik tedavi sürecinin olumsuz etkilenmesi sebebiyle Ege
Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü’ ne (İzmir / Alsancak) naklen atanmasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Başvuranın talebi özetle; Müdürlüğün bulunduğu mevkinin Menemen’e 17 km, İzmir merkeze de 30 km uzaklıkta bulunduğu, başvurucunun rahatsızlığı ile ilgili tedavi olması için sözlü olarak yaptığı bütün taleplerinin uygun bulunduğu ve Müdürlükçe rahatsızlığı ile ilgili her türlü desteğin (ulaşım, izin vb. gibi) geçmişte olduğu gibi verilmeye devam edeceği, ayrıca personelin çalışmasına ihtiyaç duyulduğu gerekçeleriyle idare tarafından reddedilmiştir.
9. Başvuranın 2016 yılında, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun ek 1 inci maddesi, 09/05/2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmelik ve
Devlet Personel Başkanlığının 17/12/2015 tarihli ve … sayılı teklifi çerçevesinde, …’ın,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Serbest Bölge Müdürlüğü 9 uncu derece Memur kadrosuna açıktan atanmış, ardından değişen unvanı ile başvuranın Bakanlık Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına Yazılım Mühendisi olarak atanmış olmasına rağmen daha sonrasında Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek Madde 2 ‘de yer alan hükmüne istinaden yaptığı başvurusu neticesinde İdare tarafından ataması Serbest Bölge Müdürlüğüne yapılmıştır.
10. Bu itibarla, anılan yönetmeliğin madde hükmü değerlendirildiğinde aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanma talepleri, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla, kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle bu Yönetmelikteki kısıtlayıcı hükümlere bakılmaksızın öncelikle yerine getirilir demektedir. Bu çerçevede, başvuranın İzmir
Serbest Bölge Müdürlüğüne ek madde 2 kapsamında atanmaya ilişkin 2017 yılındaki talebi, başvuru tarihindeki kadro ve ihtiyaç durumu çerçevesinde değerlendirildiğinde ilgili idare tarafından talep uygun bulunmuş ve yerine getirilmiştir. İdare tarafından başvuranın yeni tayin talebine ilişkin verilen cevapta ise; başvurana bilgisine uygun olarak görev verildiği, ayrıca
Serbest Bölgenin artan iş ve iş hacmi nedeniyle bahsi geçen yetişmiş ve teknik personelin mesaisine ihtiyaç duyulduğu, Müdürlüğün ihtiyaç duyduğu yeni atanacak personellerinde
Serbest Bölgedeki işleri öğrenmesi ve yetişmesi halinde kişinin talebinin uygun görülebileceği dile getirilmiştir.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvuranın atanma talebinin reddi yönündeki işlemin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Bu kararın BAŞVURANA ve TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.