|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında Hacettepe Üniversitesi’nde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaparken, Ticaret Meslek Lisesi Muhasebe Finansman Bölümü mezunu olarak teknisyen unvanına atanma talebinde bulunmuş, ancak bu talep idare tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın mezun olduğu programın teknik nitelikte olmadığı gerekçesiyle 3795 sayılı Kanun’un 3. maddesi uyarınca teknisyen unvanının verilmesinin mümkün olmadığını belirtmiştir. İdare, başvuranın atama talebinin reddini, ilgili mevzuat ve mülga BUMKO Genel Müdürlüğü görüşlerine dayandırmıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığını değerlendirerek, atama talebinin güncel mevzuat ve Milli Eğitim Bakanlığı’ndan alınacak görüş çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi gerektiğine karar vermiştir. İdarenin, başvuranın öğrenim durumu itibariyle teknisyen unvanına atanma talebini reddetmesinin, kamu yararı ve hizmet gereği kapsamında yeterli bir gerekçeye dayanmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, Kamu Denetçiliği Kurumu, Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü’ne başvuranın atanma talebinin yeniden ele alınması yönünde tavsiyede bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3631-S.20.5807
BAŞVURU NO : 2019/18179
KARAR TARİHİ : 06/03/2020
TAVSİYE KARARI
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : 2828 sayılı Kanun kapsamında teknisyen unvanlı kadroya atanma talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 16/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında atamasının yapılarak Hacettepe Üniversitesi
Rektörlüğü … Fakültesi Dekanlığında Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaptığını, Ticaret
Meslek Lisesi Muhasebe Finansman Bölümü mezunu olduğunu, 2828 sayılı Kanunun geçici
16 ncı maddesi ile 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre teknisyen unvanının verilmesi
gerektiğini, konuya ilişkin yapmış olduğu başvurusunun reddedildiğini belirtmekte olup, teknisyen kadrosuna atanarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Hacettepe
Üniversitesi Rektörlüğünün 18/12/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1. Adı geçenin Üniversite emrine Çankırı Karatekin Üniversitesi Meslek Yüksekokulu
İşletme Yönetimi Ön lisans Programını 19.11.2012 tarihinde bitirerek … göre Rektörlüğün
02.04.2013 tarihli onayı ile memur kadrosuna atamasının yapıldığı, Rektörlüğün 02.06.2016
tarihli onayı ile de Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atamasının yapıldığı,
2.2. Üniversite tarafından Lise Okul ve Fakülte mezunlarına unvan verilmesi hakkında
29.04.1992 tarih, 3795 sayılı Kanun ve Hazine ve Maliye Bakanlığı – Bütçe ve Mali Kontrol
(BUMKO) Genel Müdürlüğü (mülga) görüşü üzerine başvuranın talebinin reddedildiği, söz konusu görüşte, “3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddenin birinci fıkrasının ilk cümlesi olan
“Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre;” şeklindeki cümlenin anılan fıkranın (a), (b), (c), (d) ve (e) bentlerinin uygulanması yönünden bağlayıcı olduğu ve kapsamın belirlenmesinde bir önşart teşkil ettiği, dolayısıyla, mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından teknik nitelikte öğretim görülmeyen alanlarından mezun olanların 3795 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının ilk cümlesinde yer alan önşartı taşımamaları sebebiyle teknisyen unvanına sahip olamayacakları değerlendirilmiş, bu itibarla, 2828 sayılı
Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında “Bilgisayar işletmeni” kadrosunda görev yapmakta olan ilgili personelin Ticaret Meslek Lisesi “Muhasebe” bölümünün mesleki niteliği haiz olmakla birlikte teknik nitelikte bir öğretim olarak değerlendirilmesi imkanı bulunmadığından anılan Kanunun geçici 16 ncı maddesinden faydalanamayacağı” değerlendirmelerine yer verildiği,
2.3. Adı geçenin Çankırı Karatekin Üniversitesi Meslek Yüksekokulu İşletme Yönetimi (ön lisans) programını bitirerek ilk defa ataması yapıldığından 7103 sayılı Yasa çıktığında Çankırı
Şehit Korhan Kuruçay Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Muhasebe ve Finansman alanı ve adı geçen Yüksekokulu bitirdiğinden bu alanlar Teknik Hizmetler sınıfı sayılmadığından
Teknisyen kadrosuna atamasının yapılamadığı, adı geçen Yüksekokul ve Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesi diploması Meslek Lisesi veya Teknik Lise veya Meslek Yüksekokulu diplomalarına meslek unvanı verildiği, bu diplomalara Teknik Hizmetler sınıfında Teknik unvan verilmediği,
2.4. Üniversite emrinde teknisyen olarak görev yapanların meslek liselerinin Teknik bölümünden mezun olanlardan oluştuğu, söz konusu personelin temin şeklinin ise kurumlar arası naklen tayin, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ve Yükseköğretim Kurumları Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı, Özelleştirme ve KPSS ile temin edildiği
açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak
Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun
5.1. Ek 1 inci maddesinde, “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:..
ç) Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır.
Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel
Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.”,
5.2. Geçici 16 ncı maddesinde, “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.”
hükümleri düzenlenmiştir.
6. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında
Kanunun
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir.”,
6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Kanun, endüstriyel mesleki teknik öğretim veren yükseköğretim kurumları mezunları ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlı mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar, denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okul mezunlarının unvan, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları kapsar.”,
6.3. “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî
Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”,…unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
7. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
“Milli Eğitim Bakanlığı” başlıklı Onuncu Bölümünün “Meslekî ve Teknik Eğitim Genel
Müdürlüğü” başlıklı 306 ncı maddesinde, “(1) Meslekî ve Teknik Eğitim Genel
Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Meslekî ve teknik eğitim ve öğretim veren okul ve kurumların yönetimine ve öğrencilerinin eğitim ve öğretimine yönelik çalışmalar yapmak ve belirlenen politikaları uygulamak, b) Meslekî ve teknik eğitim ve öğretim veren okul ve kurumların eğitim ve öğretim programlarını, ders kitaplarını, eğitim araç-gereçlerini hazırlamak veya hazırlatmak ve Talim ve Terbiye Kuruluna sunmak, c) Eğitim-istihdam ilişkisini güçlendirecek, meslekî eğitimi yaygınlaştıracak politika ve stratejilerin geliştirilmesi için gerekli çalışmaları yapmak, belirlenen politikaları uygulamak ve uygulanmasını koordine etmek, ç) 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Meslekî Eğitim Kanununa göre aday çırak, çırak, kalfa ve ustaların genel ve meslekî eğitimlerini sağlamak, d) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.” hükmü yer almaktadır.
8. Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına
İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinde, “(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.
(6) Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması gibi idareden kaynaklanan sebeplerle göreve başlatılamayan kişiler bu madde hükümlerinden yararlandırılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. 2828 sayılı Kanun kapsamında Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Hemşirelik Fakültesi
Dekanlığında Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan başvuran, Ticaret Meslek Lisesi
Muhasebe Finansman Bölümü mezunu olduğundan 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi ile 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi gereğince teknisyen unvanlı kadroya atanmayı talep etmektedir.
11. Başvuruya ilişkin mevzuat hükümlerinde, 2828 sayılı Kanun gereği koruma ve bakım altındaki çocukların istihdamı kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı KHK eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapılacağı, bu kapsamda ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacağı ancak hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayabileceği düzenlenmiş olup, ilgililerin öğrenim durumları itibariyle ihraz etmiş oldukları atanabileceği unvanlara rağmen atamaya ilişkin idarelere hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisinin tanındığı görülmektedir.
12. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
13. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden, atama talep edilen teknisyen unvanı için
3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde 2/12/2016 tarihli değişiklik öncesi hüküm esas
alınarak başvuranın talebinin reddedildiği, bilgi ve belge talebimize cevaben verilen yazıda da
3795 sayılı Kanunun değişiklik öncesi hali ile 2.2. nolu paragrafta yer verilen mülga BUMKO
Genel Müdürlüğünün görüşünün esas alındığı, söz konusu görüşte de Kanun kapsamında mesleki ve teknik bölüm ayrımına gidildiği, yalnızca teknik bölüm mezunlarına teknisyen unvanının verilebileceğinin ifade edildiği, başvuranın ilk atamasında önlisans düzeyinin esas alındığı, ortaöğretim düzeyinin ise teknik bölüm olmadığı hususuna yer verildiği, atama yapılabilecek boş teknisyen unvanlı kadroların da bulunduğu anlaşılmaktadır.
14. 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde değişiklik yapılmadan önce 3795 sayılı Kanun kapsamında okul adına yer verilmediği için ilgilinin atama işleminin yapılamaması hakkında
Kurumumuza başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belge talebine
Milli Eğitim Bakanlığınca verilen cevabi yazıda, “2006 yılına kadar ticaret meslek lisesi, kız meslek lisesi, endüstri meslek lisesi, teknik lise ve bu okulların yabancı dil ağırlıklı programlarının uygulandığı Anadolu meslek lisesi ve Anadolu teknik lisesi programları ve haftalık ders çizelgeleri okul türlerine göre ayrı ayrı belirlenmekte iken Bakanlıkça uygulanan
Avrupa Birliği kaynaklı Mesleki Eğitim ve Öğretim Sistemini Güçlendirme Projesi (MEGEP)
kapsamında modüler yapıda geliştirilen öğretim programlarında meslek lisesi, Anadolu meslek lisesi, teknik lise ve Anadolu teknik lisesi adı altında dört grupta toplanan mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarında öğretim programları alan/dallar bazında aynı programın uygulanmaya başlandığı, dolayısıyla ticaret meslek liseleri ile diğer mesleki ve teknik ortaöğretim programlarının içeriklerinde farklılık bulunmadığı, 3795 sayılı Kanunun kapsamına ilişkin Kanun değişikliği çalışmalarının yapıldığı ve ilgili bakanlıkların görüşlerine sunulduğu konu ile ilgili çalışmaların halen devam ettiği” belirtilmiş, ilgili başvuru hakkında
Kurumumuz tarafından 27/10/2015 tarihinde tavsiye kararı verilmiş, 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde de 2/12/2016 tarihli ve 3764 sayılı Kanun ile değişiklik yapılarak mevcut hali yürürlüğe konulmuştur.
15. Öğrenim durumları itibariyle ihraz edilen bazı unvanların tespitine ilişkin 3795 sayılı Kanun gereğince mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlara teknisyen unvanı verilmesi öngörülmekle birlikte, teknisyen kelimesinin sözlük tanımının, bir işin bilim yönünden çok, uygulama ve pratik yönü ile uğraşan kimse olduğu ve teknisyen unvanının öğrenim görülen alan itibariyle değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Halbuki kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan teknisyen unvanının görev tanımı kurumdan kuruma değişmekle birlikte, teknisyenler genel olarak, makine, araç-gereç, teçhizat, bina, tesis ve benzerlerinin bakım ve onarımını yapma ve kullanıma hazır durumda bulundurma görevlerini yürütmektedirler. Bu kapsamda, 2828 sayılı Kanun kapsamında öğrenim durumları itibariyle ihraz edilen unvanlara atamaya ilişkin ilgili kurum ve kuruluşların kadro ve hizmet ihtiyaçları çerçevesinde ilgili idarelere takdir yetkisi verilmiş bulunmaktadır.
16. Diğer taraftan, ilgili idareler tarafından mezun olunan programların niteliği ve kanun kapsamının değerlendirilmesine ilişkin 7 nolu paragrafta yer verilen görev ve yetkiler çerçevesinde Milli Eğitim Bakanlığından görüş alınmamış olmakla birlikte, Milli Eğitim
Bakanlığının 3795 sayılı Kanunda değişiklik yapma ihtiyacı da dikkate alındığında mezun olunan öğrenim alanında teknisyen unvanını taşımakla kamu kurum ve kuruluşlarında teknisyen unvanlı kadroda görev yapmanın farklılık arz etmesi nedeniyle Hazine ve Maliye
Bakanlığı mülga BUMKO Genel Müdürlüğünün yukarıda yer verilen görüşüne katılmak mümkün olamamıştır.
17. Sonuç itibariyle, ilgili idare tarafından yürürlükte bulunmayan bir hüküm esas alınarak başvuranın talebinin reddedildiği, talebin reddedilmesinde esas alınan BUMKO Genel
Müdürlüğünün görüşüne rağmen başvuranın öğrenim alanının teknik veya mesleki öğrenim olup olmadığına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığından ayrıca bir görüş alma gereği duyulmadığı, Rektörlük bünyesinde görev yapmakta olan teknisyenlerin öğrenim durumlarına ve görev tanımlarına ilişkin verilerin sunulmadığı, kadro bilgilerinden boş teknisyen kadrosunun da bulunduğu tespit edilmiş, başvuranın teknisyen olarak atanmamasına ilişkin kamu yararı ve hizmet gereği kapsamında herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup, ilgili idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri uyarınca kullanılmadığı, sunulan gerekçenin makul ve hukuken geçerli bir nedene dayanmadığı kanaatine varılmıştır.
18. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın öğrenim durumu itibariyle ihraz etmiş olduğu teknisyen unvanlı kadroya atanma talebinin reddedilmesi hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olmadığından atanma talebinin güncel mevzuat ve Milli
Eğitim Bakanlığından alınacak güncel görüş çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi yönünde tavsiye kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin gerek başvurana gerek Kurumumuza sunduğu gerekçelerin mülga mevzuata dayandığı, Kurumumuza gönderilen cevabi yazılarda yeterli gerekçelerin sunulmadığı ve talep edilen belgelerin ise eksik olarak gönderildiği, idarenin başvurana verdiği cevaplarda da hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “kanunlara uygunluk, şeffaflık, hesap verilebilirlik, kararların gerekçeli olması ve karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Başvuranın 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında teknisyen unvanına atanma talebini güncel mevzuat ve ilgili kurumlardan alınacak görüşler çerçevesinde yeniden değerlendirmesi yönünde HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, HACETTEPE
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi