İstanbul içi tayinde yolluk ödemesi talebinin memuriyet mahalli içinde kalma gerekçesiyle reddi hukuka uygun olur mu (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/1949-S.20.3054

BAŞVURU NO : 2019/18540

KARAR TARİHİ : 03/02/2020

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Tayin sebebi ile yolluk ödenmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 23/10/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, İstanbul İli Arnavutköy İlçesi Durusu Mahallesindeki Tolga Eti Ortaokulunda görev yapmakta iken aynı ilin Gaziosmanpaşa İlçesi Mevlana Mahallesindeki Gazikent

Ortaokuluna tayin olduğunu, idareden yolluk ödenmesini talep ettiğini ancak talebinin ret edildiğini belirterek tarafına yolluk ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Milli Eğitim Bakanlığının 09/05/2019 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; başvuranın yer değişikliği memuriyet mahalli içerisinde kaldığından tarafına harcırah ödenmediği belirtilmiştir.

3. Arnavutköy Belediye Başkanlığının 30/12/2019 tarih ve sayılı yazısında; Durusu Mahallesinin Arnavutköy Kaymakamlığına olan mesafesinin 16 km olduğu, Arnavutköy ilçesi Durusu Mahallesi ile Arnavutköy ve İstanbul’un diğer yerleşim birimleri arasında; İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İETT) ne ait 336/K sefer sayılı otobüsün YeniköyKaraburun Mescidi Selam güzergâhında hizmet verdiği belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında: “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”

5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında: “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

6. 6245 sayılı Harcırah Kanununun,

6.1. Tarifler başlıklı 3 üncü maddesinde: “Bu Kanunda geçen;… g. Memuriyet mahalli:

Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri; h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; …ifade eder.”

6.2. “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10’uncu maddesinde: “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar;”

7. 39 Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde; “… büyükşehir belediyelerinde il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla; 1. Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler, 2. İlçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller, 3. Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler memuriyet mahalli olarak belirlenmiştir… Buna göre idareler harcırah verilmesi veya verilmemesini icap ettirecek olan çeşitli illere ait uygulama örneklerini de göz önünde bulundurarak yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda uygulamalarına devam edecekler, ihtiyaç duyulması halinde o il genelinde farklı uygulamaların önüne geçilebilmesi amacıyla defterdarlıklardan yol gösterici mahiyette görüş alacaklardır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Tavsiye

Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. İstanbul İli Arnavutköy İlçesi Durusu Mahallesindeki Tolga Eti Ortaokulunda görev yapmakta iken aynı ilin Gaziosmanpaşa İlçesi Mevlana Mahallesindeki Gazikent Ortaokuluna tayin olan başvuran, tarafına yolluk ödenmesini talep etmektedir.

10. 657 sayılı Kanunda, bir görevin ifası için görev yerinden ayrılan memurlara yol giderleri ve gündeliklerin özel kanun hükümlerine göre ödeneceğini belirtilmiş ve 6245 sayılı Harcırah

Kanunu ile hangi hallerde, kimlere ne şekilde harcırah ödeneceğini düzenlenmiştir. Kanunun 9 ve 10 uncu maddelerinde bir kurumda görev yapmakta iken, başka bir yere başka bir kuruma naklen atanan memura sürekli görev harcırahı ödenmektedir. Memurun sürekli görev harcırahı; yol masrafı, yevmiye (gündelik), aile masrafı ve yer değiştirme masrafından oluşmaktadır.

11. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3’üncü maddesinin (g) bendinde memuriyet mahallinin memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri ifade ettiği belirtilmiştir.

12. 39 Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde de, büyükşehir belediyelerinde il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla; İlçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler memuriyet mahalli olarak belirlenmiştir. Ayrıca, idarelerin ihtiyaç duyulması halinde o il genelinde farklı uygulamaların önüne geçilebilmesi amacıyla defterdarlıklardan yol gösterici mahiyette görüş alacakları belirtilmiştir. İstanbul

Defterdarlığının Memuriyet Mahallinin Tespitine İlişkin Listesinde başvuranın önceki görev yeri olan Arnavutköy İlçesi Durusu Mahallesinin memuriyet mahalli kapsamında sayıldığı, yine aynı listede başvuranın tayin olduğu Gaziosmanpaşa İlçesi Mevlana Mahallesinin de memuriyet mahalli içerisinde kaldığı görülmektedir.

13. Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın İstanbul il mülki sınırları içinde memuriyet mahalli içerisinde kalan bir yerden başka bir ilçedeki memuriyet mahalli içerisinde kalan yere tayin olduğu, yani yer değişikliğinin memuriyet mahalli içerisinde kaldığı anlaşılmış başvurana harcırah ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği

Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine ve 12/10/2018 tarihli ve

30563 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2018/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde kamu

hizmetlerinin yürütülmesi ile ilgili esaslara yer verilmiş olup; Milli Eğitim Bakanlığının istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmesi konusunda özenli davranmadığı; yine idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranmadığı, ayrıca işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle iyi yönetim ilkeleri ve Cumhurbaşkanlığı Genelgesindeki esaslara uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa)

arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın Başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi