|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenen uyuşmazlık, Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak görev yapan başvuranın, kendisine verilen kınama cezasının iptali talebine ilişkindir. Başvuran, disiplin cezasının yalnızca amir tarafından verilebileceğini, ayrıca disiplin kuruluna bağlı olduğu sendika temsilcisinin davet edilmediğini belirterek, cezanın usul ve esas yönünden hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Yapılan incelemelerde, başvuranın 24/09/2018 tarihinde dersine girmediği ve bu nedenle kınama cezası almış olduğu tespit edilmiştir. Ancak, disiplin soruşturmasının yürütülmesi sırasında sendika temsilcisinin davet edilmemesi, sürecin usule uygun olmadığını ortaya koymaktadır. Ayrıca, soruşturma raporunda başvuranın savunma hakkının yeterince gözetilmediği ve delillerin eksik değerlendirildiği belirlenmiştir. Sonuç olarak, başvuran hakkında uygulanan kınama cezasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilerek, disiplin cezasının iptal edilmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, idarenin hukuka uygun hareket etmesi gerektiğini vurgulamakta ve başvuranın hak arama özgürlüğünü korumaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7033-S.20.11146
BAŞVURU NO : 2019/19676
KARAR TARİHİ : 07/05/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BİLECİK ŞEYH EDEBALİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının iptal edilmesi talebi
BAŞVURU TARİHİ : 13/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza başvuruda bulunan özetle; Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu bünyesinde öğretim görevlisi olarak yaptığını, Meslek
Yüksek Okulu Müdürlüğünün 18/09/2018 tarihinde şahsına kınama cezası verdiğini, 22/01/2019 tarihli dilekçesinin reddedilmesi üzerine 05/03/2019 tarihinde Kurumumuza kınama cezasının iptal edilmesi için başvuruda bulunduğunu, Kurumumuzun 28/08/2019 tarihli
Gönderme Kararında soruşturmanın yeniden değerlendirilmesi hususunun belirtildiğini, Rektörlüğün 12/11/2019 tarihli yazısında disiplin cezasının uygun olduğunun iddia edildiğini, bahsi geçen kınama cezasının sadece amir tarafından verilebilecekken, bir disiplin kurulunun oluşturulduğunu ve sendika temsilcisinin disiplin kuruluna dahil edilmediğini, Kamu
Görevlileri Hakem Kurulunun 29/05/2012 tarih ve / sayılı kararına göre disiplin kuruluna şahsının bağlı olduğu sendika temsilcisinin de davet edilmesinin gerekli olduğunu belirterek, usul ve esas yönünden sakat kınama cezasının iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler ile 28/08/2019 tarih, sayılı Gönderme
Kararına cevaben Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğünün 03/05/2019 tarih, ve 12/11/2019 tarih, sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1 24/09/2018 tarihinde zorunlu ders için gelen öğrencilerin dersin olup olmadığı şeklindeki
soruları üzerine tespit edilen durum nedeniyle tutanağın tutulduğu, başvuran ile tutanakta ismi bulunanlar arasında herhangi bir husumet veya şikayetin bulunmadığı, yürütülen disiplin işlemlerinin hukuka ve usule uygun olduğu,
2.2 2019/5442 sayılı Gönderme Kararı ile belirtilen eksikliklerin giderilmek üzere
soruşturmacıya iade edildiği, soruşturmacı tarafından yapılan inceleme sonrası verilen disiplin cezasının yerinde olduğuna karar verildiği,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
4. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Disiplin cezası verme yetkisi” başlıklı 53/Ç maddesinde; “Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar şunlardır: a) Uyarma ve kınama cezaları sıralı disiplin amirleri tarafından, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürleri hakkında Yükseköğretim Kurulu Başkanı tarafından verilir.”,
5. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin
2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan 28/8/2019 tarih ve 2019/1 nolu Kamu Görevlileri Hakem
Kurulu Kararının “Kamu Görevlilerinin Geneline Yönelik Mali ve Sosyal Haklar” başlıklı
İkinci Kısım Birinci Bölümünde yer alan “Yükseköğretim kurumları disiplin kurullarında sendika temsilcisinin bulunması” başlıklı 18. maddesinde; “(1) Hakkında disiplin soruşturması yürütülen kamu görevlisinin üyesi olduğu sendikanın temsilcisi, yükseköğretim kurumlan disiplin ve yüksek disiplin kurullarında yer alır.”,
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran , hakkında uygulanan kınama cezasının sadece amir tarafından verilebilecekken, bir disiplin kurulunun oluşturulduğunu ve Kamu Görevlileri Hakem
Kurulunun 29/05/2012 tarih ve / sayılı kararına göre disiplin kuruluna şahsının bağlı olduğu sendika temsilcisinin davet edilmediğini belirterek, usul ve esas yönünden hukuka uygun olmayan kınama cezasının iptal edilmesini talep etmektedir.
8. Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
9. 24/09/2018 tarihinde 08.30 ve 09.33 saatlerinde başvuran Öğr. Gör. ’ün
TLT201 kodlu Halk Sağlığı dersine girmediği hususunda düzenlenen 2 adet tutanak üzerine
Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünce Rektörlükten atanacak kriterlerde yeterli sayıda öğretim elemanı olmadığı için soruşturmacı talep edildiği, Rektörlüğün 07/11/2018 tarih, sayılı Oluru ile soruşturmacı görevlendirildiği,
10. Soruşturmacı tarafından 08/01/2019 tarihli Soruşturma Raporunun düzenlendiği, söz konusu raporda özetle; TLT201 kodlu Halk Sağlı dersinin 24/09/2018 tarihinde işlenmediği, ’ün elinde bulundurduğunu iddia ettiği bilgi, belge ve delilleri vermediği, tanık ifadeleri ve tutanaklar doğrultusunda dersi vermekle yükümlü olmasına rağmen ders saatinde derste olmaması nedeniyle kusurlu olduğu belirtilerek kınama cezasının önerildiği,
11. Rektörlüğün 11/01/2019 tarihli yazısıyla 2547 sayılı Kanunun 53/Ç-a maddesi uyarınca gereği yapılmak üzere soruşturma dosyasının Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokul
Müdürlüğüne gönderildiği, Müdürlüğün18/01/2019 tarih, sayılı kınama cezasına ilişkin yazısının başvuran tarafından 22/01/2019 tarihinde tebliğ alındığı, aynı gün başvuran tarafından disiplin cezasına itiraz edildiği, Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokul Müdürlüğü Disiplin
Kurulunun 05/02/2019 tarih, sayılı kararıyla reddedilen itirazın 08/02/2019 tarihinde başvuran tarafından tebliği alınması ile cezanın kesinleştiği,
12. Başvuran tarafından Kurumumuza yapılmış olan başvuru üzerine 28/08/2019 tarihi 2019/5442 sayılı Gönderme Kararının Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğüne gönderildiği, anılan kararda; başvuranın Kurumumuza iletmiş olduğu bilgi ve belgelerden 24/09/2018 tarihinde 39 öğrenciye ait dilekçelerde anılan gün ve dilekçelerde belirttikleri saatler arasında ders kaydı için başvurana gittikleri ve dersler hakkında bilgi aldıktan sonra ders kayıtlarını yaptıkları, bu dilekçeleri veren 10 öğrencinin ise TLT201 kodlu dersin saatleri arasında denk gelen 08.30-09.45 saatleri arasında başvuranın odasında olduklarını beyan ettikleri, anılan disiplin soruşturması raporunda her ne kadar başvuran tarafından soruşturmacıya bahse konu dilekçeler sunulmamış olsa da, başvuranın iddialarının doğruluğunun araştırılması için hakkında tutanakta yer alan imzalardan rastgele seçilen 2 öğrenci dışında, tutanakta imzası olmayan diğer öğrencilerle ilgili herhangi bir araştırmaya gidilmemesi nedeniyle soruşturmanın yüzeysel yürütüldüğü, 2018-2019 akademik takvimine göre danışman kayıt onayı için son günün 25/09/2018 tarihi olması, bunun yanında, başvuranın üyesi olduğu sendikanın Disiplin Kuruluna davet edildiğini gösteren herhangi bir yazının tarafımıza gönderilmediği de dikkate alındığında, söz konusu eksikliklerin giderilerek başvuranın 24/09/2018 tarihinde TLT201 kodlu derse girmemesini haklı gösterecek herhangi bir mazereti olup olmadığı hususunun netleştirilerek hakkında uygulanan disiplin cezasının verilmesi yerinde olacağı hususlarının belirtildiği,
13. Rektörlüğün 05/09/2019 tarih, sayılı yazısı ile soruşturma dosyasının
Kurumumuzca belirtilen eksikliklerin giderilmesi için soruşturmacıya geri gönderildiği, Soruşturmacı tarafından başvuranın 24/09/2018 tarihinde ders kayıt ve onay işlemlerini yapıp yapmadığı ile ilgili olarak tüm log kayıtları ve kayıt onay raporlarının soruşturma dosyasına eklendiği, yeniden düzenlenen 08/11/2019 tarihli Soruşturma Raporunda; 24/09/2019 tarihinde B Blok 303 No’lu sınıfta dersi alan 19 öğrencinin bulunduğu ve başvuranın derste olmadığını beyan eden tutanakta imzalarının bulunduğu, başvuranın ders saatinde odasında kayıt onay yaptığına ilişkin beyanına delil sayılabilecek belgeleri soruşturmacıya yazılı olarak ikinci kere istenmesine rağmen vermediği, log kayıtları ve danışman kayıt onay raporlarına göre ders saatlerinde ofisinde de olmadığı, kendisinin ise ofisinde başka bir işle uğraştığını dile getirdiği, ama önemli olan hususun dersin işlenip işlenmediğinin olduğu, mazeretsiz olarak derse girmediği belirtilerek, kınama cezasının önerildiği,
14. Rektörlüğün 12/11/2019 tarih, sayılı yazısı ile yeniden yapılan inceleme neticesinde verilen disiplin cezasının yerinde olduğunun başvurana bildirildiği,
Anlaşılmış olup, başvuran tarafından yeniden Kurumumuza müracaat edilerek bahse konu disiplin cezasının iptal edilmesi talep edilmektedir.
15. Anılan disiplin cezasının usul ve esas yönünden incelenmesinde; 24/09/2018 günü
TLT201 kodlu Halk Sağlığı dersinin yapılıp yapılmadığı ile ilgili olarak Soruşturmacı tarafından yürütülen incelemede yoklama tutanağında imzası olan öğrencilerden rastgele seçilen 2 öğrenci ve tutanağı düzenleyenlerin ifadeleri ile Bilgi İşlem Daire Başkanlığından alınan log kayıtlarının değerlendirildiği, başvuranın elinde bulunan öğrencilere ait dilekçelerin soruşturmacıya verilmemesi nedeniyle bu hususta bir değerlendirme yapılmadığı belirtilerek, başvuran hakkında disiplin cezasının önerildiği, Rektörlük tarafından soruşturma dosyasının işlem tesis edilmek üzere Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokuluna gönderildiği ve
Yüksekokul Müdürü tarafından kınama cezasının başvurana tebliğ edildiği, bu aşamada 2547 sayılı Kanunun 53/Ç-a maddesi uyarınca uyarma ve kınama cezalarının sıralı disiplin amiri tarafından verilmesi nedeniyle usul yönünden herhangi bir eksikliğin bulunmadığı,
16. 11 inci paragrafta ayrıntıları belirtilen Kurumumuzun 2019/5442 sayılı Gönderme
Kararında tespitleri yapılan eksikliklerin giderilmesi hususunun Rektörlüğe bildirildiği, Rektörlüğün talimatıyla Soruşturmacı tarafından yeniden bir inceleme yapıldığı, yapılan ikinci incelemede ise sadece başvuran tarafından 24/09/2018 tarihinde ders kayıt ve onay işlemlerinin yapılıp yapılmadığı ile ilgili olarak tüm log kayıtları ve kayıt onay raporlarının dosyaya eklendiği ve aynı kanaatle disiplin soruşturmasının sonlandırıldığı,
17. Soruşturmacı tarafından yürütülen her iki incelemede de değerlendirilen log kayıtlarına bakıldığında, başvuranın 24/09/2018 tarihinde danışman kayıt onaylarına 10.30 sonrası başladığının görüldüğü, ancak, başvuranın soruşturma safhasında vermiş olduğu ifade ve
Kurumumuza gönderdiği belgelerde çalışma ofisinde öğrencilerin seçtikleri dersleri tek tek incelediğini, kayda gelen öğrencilerin diğer dersleriyle çakışma vs. gibi olasılıkları değerlendirdiğini, öğrencilerle görüştüğünü, bu öğrencilerden 39’unun anılan tarihte ders kayıt işlemini yapmakla meşgul olduğu yolunda ıslak imzalı olarak beyan ettiklerini belirttiği, Halk
Sağlığı dersinin zorunlu ders olması nedeniyle 24/09/2018 tarihinde yoklama tutanağında imzası olan 19 öğrenci dışında kalan 35 öğrencinin dersin yapılması gereken saatler (08.00-
10.00) arasında başvuranın ofisinde ders kayıt işlemleriyle ilgili olarak görüşüp
görüşmediklerinin beyanları alınmak suretiyle tespitinin kolaylıkla mümkün olmasına rağmen, soruşturmacı tarafından rastgele seçilen 2 öğrencinin beyanı doğrultusunda dersin işlenmediği yanında, başvuranın ders saatleri içerisinde ofisinde bile olmadığı şeklinde mutlak bir sonuca ulaşmanın mümkün olmadığı, bu doğrultuda, her türlü şüpheden uzak, kuşkuya yer bırakmayacak şekilde delillerin ortaya konulmaması nedeniyle uygulanan disiplin cezasının hukuka uygun olmadığı,
18. Anayasamızın 53 üncü maddesinde Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararlarının kesin olduğu ve toplu sözleşme hükmünde olduğunun belirtildiği, 2019/1 nolu Kamu Görevlileri
Hakem Kurulu Kararının “Yükseköğretim kurumları disiplin kurullarında sendika temsilcisinin bulunması” başlıklı 18. maddesinde ise hakkında disiplin soruşturması yürütülen kamu görevlisinin üyesi olduğu sendikanın temsilcisinin, yükseköğretim kurumları disiplin ve yüksek disiplin kurullarında yer alacağının hüküm altına alındığı, buna göre, kamu görevlisinin üyesi bulunduğu sendika temsilcisinin disiplin kurullarında yer almasının asli şekil şartı olarak düzenlendiği, Rektörlük tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerden başvurana verilen disiplin cezasına yapılan itiraz üzerine toplanan Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu
Müdürlüğü Disiplin Kurulunda sendika temsilcisinin davet edilmemesi nedeniyle yer almadığı görüldüğünden, asli şekil şartına uyulmadan alınan Disiplin Kurulu kararının usule uygun olmadığı,
Anlaşılmış olup,
19. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran hakkında uygulanan kınama cezasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması”, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle de bu ilkelere uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Sakarya
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuran hakkında uygulanan disiplin cezasının iptal edilmesi yönünde işlem tesis etmesi için
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğüne TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sosyal Güvenlik
Kurumu tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın Başvurana ve Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi