| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Acıpayam Sosyal Güvenlik Merkezine görevlendirilmesi nedeniyle sürekli görev yolluğu harcırahının ödenmesi gerektiğine karar vermiştir. İnceleme sonucunda, 6245 sayılı Harcırah Kanunu çerçevesinde sürekli görev yolluğunun, memurların yer değiştirme nedeniyle katlandıkları zorunlu giderleri karşılamak amacıyla yapıldığı tespit edilmiştir. Başvuranın, Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne atanması sonrasında ikamet adresini Denizli ili Merkezefendi ilçesine taşıdığı ve bu durumun, başvuranın haklı beklentisi doğrultusunda gerçekleştiği vurgulanmıştır. İdarenin, başvuranın Acıpayam ilçesine görevlendirilmesi sonrasında katlandığı külfeti karşılamaması hukuka ve hakkaniyete aykırı bulunmuş, bu nedenle Denizli ili Merkezefendi ilçesi ile Acıpayam ilçesi arasındaki mesafe için sürekli görev yolluğunun hesaplanarak ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/6261-S.20.9903
BAŞVURU NO : 2019/20340
KARAR TARİHİ : 17/04/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DENİZLİ SOSYAL GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici ve sürekli görev yolluğu harcırahı verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 22/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; Acıpayam Sosyal Güvenlik
Merkezine görevlendirme yazısının 31/07/2019 tarihinde kendisine tebliğ edildiğini, ancak söz konusu görevlendirme nedeniyle tarafına harcırah ödenmemesi nedeniyle mağdur olduğunu belirterek, 10/09/2019 tarihine kadar alamadığı geçici görev yolluk harcırahı ile ikamet adresini değiştirdiği 10/09/2019 tarihinden sonra ödenmesi gereken sürekli görev yolluk harcırahının yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesini talep etmekledir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün
23/12/2019 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Başvuranın İl Müdürlüğünde göreve başladığı 31/07/2019 tarihi itibariyle Acıpayam
Sosyal Güvenlik Merkezimizde sürekli olarak görevlendirildiği, aynı tarihte sürekli görev harcırahı talebinde bulunması üzerine MERNIS kayıtlarındaki adresi baz alınarak kendisine 2.640,66 TL harcırah ödemesi yapıldığı, daha sonra 18/09/2019 tarihinde adresini Acıpayam ilçesine taşıdığından bahisle harcırah talebinde bulunduğu, ancak söz konusu talebin kendisine daimi görev harcırahı ödendiğinden bahisle ret edildiği,
2.2) Denizli ili Acıpayam ilçesinin Denizli iline 56 km uzaklıkta olduğu, Denizli ili Merkezi
arasında bir adet daha ilçe bulunması (Serinhisar) ve yerleşim yeri bakımından İlin devamı niteliğinde olmadığından 6245 Sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamın da memuriyet mahalli tanımı kapsamında değerlendirilmediği,
3) Denizli Valiliği Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünün 19/12/2019 tarih ve
E. yazısında özetle; Başvuranın Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden Acıpayam Sosyal Güvenlik
Merkezine görevlendirilmesi durumunda; bulunduğu memuriyet mahalline (Denizli İl
Merkezi) göre 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3’üncü maddesinin (h) fıkrasında belirtilen
“Başka yer” tanımı kapsamındaki bir yere (Acıpayam ilçesine) görevlendirme söz konusu olacağından bu görevlendirme dolayısıyla tarafına harcırah (görevlendirmenin mahiyetine göre geçici görevlendirmede yurtiçi geçici görev harcırahı, naklen atama şeklindeki sürekli görevlendirmede ise yurtiçi sürekli görev harcırahı) ödenmesi gerektiği, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5
inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74 üncü maddesinde, “Memurların bu
Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.”
7) 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun;
7.1) “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “(a) Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi
gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını, … (g) Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri ifade eder.”
7.2) “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Bu Kanunda belirtilen
hallerde 1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara 2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere…. harcırah verilir.”
7.3) “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde, “Harcırah; yol masrafı, yevmiye,
aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”
7.4) “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Daimi vazife
harcırahı: a) (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden c) Muvakkat vazife ile veya vekaleten bir yerde bulundukları esnada asli vazife mahalli değişenlere eski memuriyetleri mahallinden itibaren verilir.”
7.5) “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini
icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Yol masrafı,
yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1. (Değişik:
1/7/2006-5538/2 md.) Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar…”
7.6) “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye):” başlığını taşıyan 14 üncü
maddesinde; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: 1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere; (…)”
8) Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin,
8.1) “Atama dönemine ilişkin esaslar” başlıklı 13 üncü maddesinde, “(1) Personelin, iller
arası naklen atanmalarında, ihtiyaç duyulan kadro unvanları ile atanabilecek ve ayrılabilecek azami personel sayısı her yılın Mayıs ayı sonuna kadar Kurum intranet sitesinden ilan edilir. (2) (Değişik: RG-20/6/2013-28683) Başvurular; 1-15 Haziran tarihleri arasında elektronik ortamda yapılır. Birimlerin tetkikinden sonra elektronik sistemde onaylanır ve duyuruda belirtilen süre içerisinde İnsan Kaynakları Daire
Başkanlığına gönderilir.(5) (Değişik: RG-20/6/2013-28683) Atamalar, her yılın Temmuz ayı sonuna kadar sonuçlandırılır. (6) (Ek: RG-20/6/2013-28683) Hizmet puanının hesabında 30 Haziran tarihi esas alınır.”
8.2) “Görevlendirme” başlıklı 19 uncu maddesinde, “(1) Atanma şartları oluşmasına
rağmen boş veya uygun kadro bulunmama gibi durumlarda, atamaya esas olmak üzere görevlendirme yapılabilir. Bu tür görevlendirmenin; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 62 nci maddesinin (b) bendinde ifade edilen başka yerlere yapılması halinde, atama emrinin tebliğini takip eden tarihten itibaren en çok iki iş günü içinde göreve başlanması zorunludur. (2) (Değişik: RG-28/2/2015-29281) Personelin hizmetine ihtiyaç duyulması halinde altı ayı aşmamak ve süresi açıkça belirtilmek kaydıyla birimler arası görevlendirme yapılabilir.”
9) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Personel Daire Başkanlığının 30/05/2019
tarihli 2019 Yılı İller Arası Nakil Dönemi Duyurusunda;
9.1) “1-GENEL AÇIKLAMALAR” kısmının 1.11 inci maddesinde, “SGK Personeli
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği ve bu duyuruda yapılan açıklamalar çerçevesinde, personelin İller Arası Nakil Dönemine ilişkin iş ve işlemlerinden, başvuruların onaylanması ya da reddedilmesinden Sosyal Güvenlik İl Müdürlükleri/Birimler görevli, yetkili ve sorumludurlar.”
9.2) “2-BAŞVURULAR” kısmının 2.5 inci maddesinde, “Başvuruların geçerlilik
kazanabilmesi için Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerince/Birimlerce onaylanması gerekmektedir.”
9.3) “3- TERCİH VE ATAMALAR” kısmının 3. 1 ve 3. 5 inci maddesinde, “İller Arası
Nakil başvurusunda bulunan personel, ilan edilen durumlarına uygun boş kadroları tercih edebilecektir. Başvurusu onaylanan adaylarca ıslak imzalı olarak teslim edilen tercih başvuru formları adayların iz dosyalarında muhafaza edilecek olup, Personel Daire
Başkanlığına ayrıca gönderilmeyecektir. Başvuru yapmayan veya başvurusu onaylanmayan personelin ataması yapılmayacaktır.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, yukarıda açıklandığı üzere, Acıpayam Sosyal Güvenlik Merkezine
görevlendirmesi nedeniyle 10/09/2019 tarihinde ikametini Acıpayam ilçesine taşıdığından bahisle tarafına sürekli ve geçici görev yolluğu ödenmesini talep etmekledir
12) Kamu görevlileri kendi istekleri veya yetkili idari makamlarca bulundukları yerden başka
bir yere veya bulundukları görevden başka bir göreve atanabilmekte ve atamaya bağlı olarak yeni görev yerlerinde göreve başlayabilmek için bazı giderler yapmak zorunda kalmaktadırlar. Bu maddi külfetin kamu hizmetinin yürütülmesinden kaynaklanması nedeniyle, isteklerine veya mazerete dayalı olarak gerçekleşse dahi, söz konusu külfetin karşılanmasına kamunun da katkı sağlaması gerekmektedir. Bu bağlamda, yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği durumlarda, kişilerin katlanacakları zorunlu giderleri karşılamak üzere Harcırah Kanunu çerçevesinde yapılan parasal bir idari işlem olarak tanımlanmaktadır.
13) Somut olayımızda, başvuranın 25/06/2019 tarihli ve E. sayılı Makam onayı ile
Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Korkuteli Sosyal Güvenlik Merkezinden Denizli
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne şef kadrosunda atamasının yapıldığı, SGK Personeli
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinin 5 inci fıkrası gereğince, başvuranın Temmuz ayı sonuna kadar yeni görev yerlerinde göreve başlaması gerektiği, bu nedenle başvuranın İl Müdürlüğünde 31/07/2019 tarihinde göreve başladığı, aynı tarihte başvuranın Acıpayam Sosyal Güvenlik Merkezine görevlendirilerek yeni görev yerinin Acıpayam Sosyal Güvenlik Merkezi olarak belirlendiği, başvuranın 22/07/2019 tarihinde ikamet adresini Denizli ili Merkezefendi ilçesine taşıması nedeniyle 31/07/2019 tarihinde talep ettiği sürekli görev yolluğu harcırahının başvuranın ikamet adresi esas alınarak Antalya ili Korkuteli ilçesi ile Denizli ili Merkezefendi ilçesi arasındaki mesafe üzerinden hesaplanarak başvurana ödendiği, başvuranın aynı gün içerisinde Acıpayam ilçesine görevlendirmesi üzerine 10/09/2019 tarihinde ikametini Acıpayam ilçesine taşıdığı, bu kapsamda başvuranın Acıpayam ilçesine görevlendirilmesi nedeniyle sürekli ve geçici görev yolluğu harcırahı ödenmesi talebinin daha önce başvurana sürekli görev harcırahı ödendiği gerekçesiyle ret edilmesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmıştır.
14) Danıştay haklı beklenti ilkesini “…İdarenin ister düzenleyici işlem, ister bir taahhüt,
isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun, bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmelerine de “haklı beklenti” denilmektedir.” şeklinde tanımlamaktadır. (DİDDK. E. 2015/1417, K. 2015/1417 T. 08.02.2016) Haklı beklenti ilkesiyle ilgili Danıştay’ın birçok kararı bulunmaktadır. Örneğin, Ağrı Şeker
Fabrikası’nda şef olarak görev yapan davacının, Ankara’ya atanma talebinin ret edilmesi işlemini Danıştay haklı beklenti ilkesi çerçevesinde değerlendirerek hukuka aykırı bulmuştur. Kararda; “Haklı beklenti, yönetimin ister bir taahhüt isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleridir. Ailenin korunması, Anayasayla tanınmış sosyal bir haktır ve kamu hizmetinin daha verimli yerine getirilmesi bakımından, kamu görevlileri için daha da önem taşır. Kaldı ki, kamu hizmetinin olağan işleyişi içinde umulabilecek bir durum vardır ve kamu görevlilerinin böylesine haklı beklentiler içinde olması hizmetin gereğidir. Dava konusu olaydaki beklenti de makul bir beklentidir. Yönetim, yönetim olmaktan kaynaklanan gücünü ve olanaklarını bu kişisel konumda kullanarak makul beklentiyi karşılayabilir. Kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin korunması, ancak kişisel kararlarda, yönetimin takdir yetkisinin kullanma alanlarında söz konusu olduğundan, baskın kamu yararı olmadığı durumlarda, kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin zedelenmemesi gerekir. Bu nedenle, davacının yer değiştirme isteminin, Devletin aile birliğinin sağlanması yönündeki görevi de göz önünde tutularak, haklı beklentiler ilkesi içerisinde idarece değerlendirilmesi gerekirdi.” açıklamalarına yer vererek idarenin işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. (Danıştay 5. D. E.
2003/3647, K. 2006/1140 T. 14.03.2006)
15) Sayıştay Genel Kurulunun 09/05/1985 tarihli ve 4497/3 Karar No’lu kararında, “Yukarıda
açıklanan hükümlerden anlaşılacağı üzere, bakanlık veya tüzelkişiliği haiz genel müdürlüklerin taşra teşkilatında görevli ve merkeze bağlı memurlardan, 5442 sayılı
Kanunun “I- İl memurlarının tayin usulü” başlıklı kısmında yer alan 8’inci maddesinin (A)
bendinde yazılı olanların atamaları, görev yerleri de belirtilmek suretiyle doğrudan doğruya bakanlık veya genel müdürlüklerce yapılmakta, bunların dışında kalanlar önce bakanlık veya genel müdürlüklerce valilik emrine, sonra da valilerce görev yerlerine atanmaktadırlar. Böylece bu gibi memurlar farklı mevzuat gereği ayrı kurumlarca ve iki kez atamaya tabi tutulmakta ve haklarında iki ayrı atama işlemi söz konusu olmaktadır.
6245 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinde, memurların, her atama işleminde yol masrafı,
yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından oluşan harcıraha müstahak olacakları belirtildiğine göre, 5442 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (b) bendi uyarınca, bakanlıklarca valilik emrine, valilerce de asıl görev yapacakları yere atanan memurlara, yukarıda belirtilen unsurlardan oluşan harcırahın iki kez ödenmesi gerekmektedir. (…)
Öte yandan, yer değiştirme masrafının sabit unsuru, yeni görev yerine varış tarihinden o mahalde ev bulup yerleşinceye kadar geçecek günlere ait giderlerle diğer çeşitli giderleri karşılamak amacıyla ödenmektedir. 5442 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (B) bendi uyarınca, önce valilik emrine atanıp ile gelen sonra valilikçe atandığı ilçe, bucak veya köylerdeki asıl görev yerine giden memur söz konusu giderleri iki kez yapacağından, kendisine kat yevmiyesinin her iki atama için ayrı ayrı ödenmesi, amaca da uygun düşecektir. Bu nedenlerle, 5442 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (B) bendi hükmü uyarınca önce valilik emrine atanıp, sonra valilikçe asıl görev yapacakları ilçe, bucak veya köylere gönderilen memurlara bu meyanda öğretmenlere ödenecek yer değiştirme masrafının hesabında, kendisi ve harcıraha müstahak aile fertlerinin her biri için yurtiçi gündeliğinin belirli katı tutarında verilecek sabit unsurunun her iki atama için ayrı ayrı dikkate alınmasında kanuna aykırı bir husus bulunmamaktadır. 5442 sayılı İl İdaresi
Kanununun 8’inci maddesinin (B) bendi hükmü uyarınca önce valilik emrine verilip, sonra valilikçe asıl görev yapacakları ilçe, bucak veya köylere atanan öğretmenlere ödenecek harcırahın unsurlarından biri olan yer değiştirme masrafının hesabında, kendisi ve harcıraha müstahak aile fertlerinden her biri için, yurtiçi gündeliğinin belirli katı tutarında verilecek sabit unsurun her iki atama için de dikkate alınması gerektiğine ve içtihadın bu yolda birleştirilmesine çoğunlukla karar verildi.” hükmü yer almaktadır.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; dosyadaki bilgi ve belgeler,
anılan mevzuat hükümleri, yüksek yargı kararları ve tüm dosya içeriği göz önünde bulundurularak başvuruya konu olaylar bir bütün olarak incelendiğinde, 6245 sayılı
Harcırah Kanununda harcırahın amacı ve niteliğine ilişkin olarak belirtilen esaslar ve yargı içtihatları göz önüne alındığında, sürekli görev yolluğunun yer değiştirme nedeniyle memurların yapması gereken ev taşıma ve benzeri zorunlu giderlerin karşılığı olarak yapılan bir ödeme olduğu, Denizli Valiliği Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünün 19/12/2019 tarih ve E. yazısında da belirtildiği üzere başvuranın Denizli
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden Acıpayam Sosyal Güvenlik Merkezine görevlendirilmesi durumunda; bulunduğu memuriyet mahalline (Denizli İl Merkezi) göre
6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin (h) fıkrasında belirtilen “Başka yer”
tanımı kapsamındaki bir yere (Acıpayam ilçesine) görevlendirme söz konusu olacağından bu görevlendirme dolayısıyla tarafına harcırah ödenmesi gerektiği, başvuranın 2019 Yılı
İller Arası Nakil Dönemi Duyurusu kapsamında Denizli ilinde şef unvanında atama yapılacak tek birimin Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü olarak belirlenmesi nedeniyle
Denizli İl Müdürlüğüne atanacağı hususunda haklı beklentiye girerek 22/07/2019 tarihinde ikamet adresini Denizli ili Merkezefendi ilçesine taşıdığı, bu nedeniyle Denizli
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne atanması sonrasında başvurana Antalya ili Korkuteli ilçesi ile Denizli ili Merkezefendi ilçesi arası için (165 km hesap edilerek) sürekli görev yolluğu ödendiği, başvuranın Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde 31/07/2019 tarihinde göreve başladığı tarihte sürekli görev yerinin Acıpayam Sosyal Güvenlik
Merkezi olarak belirlenmesi sonrasında 10/09/2019 tarihinde ikametini Acıpayam ilçesine taşımak durumunda kaldığı, söz konusu görevlendirmenin geçici görevlendirme olmayıp
“sürekli görev yeri belirleme” niteliğinde olması nedeniyle başvuranın geçici olarak görevlendirilme yolluğu alma imkanının bulunmadığı, ancak bu görevlendirmenin başvuranın İl Müdürlüğünde göreve başladığı gün yapılmasının Harcırah Kanunu çerçevesinde başvuranın sürekli görev yolluğuna hak kazanmasını engellemediği, yukarda yer verilen Sayıştay Genel Kurulu Kararında da belirtildiği üzere başvuranın iki kez atamaya tabi tutulması nedeniyle sürekli görev yolluğu harcırahının başvurana iki kez ödenmesi gerektiği, ayrıca yukarda yer verilen Danıştay kararında da görüldüğü üzere baskın kamu yararı olmadığı durumlarda, kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin zedelenmemesi gerektiği, başvuranın İdareye güven duyarak Denizli ili Merkezefendi ilçesine taşındığı dikkate alındığında Acıpayam ilçesine görevlendirmesi sonrasında
Acıpayam ilçesine taşınması nedeniyle katlandığı külfetin başvurana yüklenmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı anlaşılmış olup Denizli ili Merkezefendi ilçesi ile
Acıpayam ilçesi arasındaki mesafe için sürekli görev yolluğunun hesaplanarak başvurana ödenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme
Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden
“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz
tarafından reddedilmesi hâlinde durmuş olan dava açma süresi, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Denizli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın Acıpayam Sosyal Güvenlik Merkezine görevlendirildiği 31/07/2019 tarihinden Acıpayam ilçesine taşındığı 10/09/2019 tarihine kadar tarafına geçici görev yolluğu ödenmesi talebinin REDDİNE, Denizli ili Merkezefendi ilçesi ile Acıpayam ilçesi arasındaki mesafe için sürekli görev yolluğunun hesaplanarak başvurana ödenmesi yönünde DENİZLİ SOSYAL
GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca; DENİZLİ SOSYAL GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve DENİZLİ SOSYAL GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi