|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın İçişleri Bakanlığı tarafından Araştırma Merkezine atanmasının hukuka uygunluğunu değerlendirmiştir. Başvuran, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından göreve iade kararı verilmesine rağmen eski görevine atanmayı talep etmiştir. Ancak, 7075 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükmü gereği, bu tür durumlarda eski kadro veya unvana atanmanın ilgili bakan onayı ile uygun görülmediği belirtilmiştir. Başvuranın, emniyet sınıfında görevden ihraç edilmesinin ardından, İçişleri Bakanlığı tarafından Araştırma Merkezinde görevlendirilmesi, mevzuata uygun bir işlem olarak değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve Araştırma Merkezinde istihdamının hukuka aykırı olmadığına karar verilmiştir. Bu durum, ilgili mevzuatın gereklilikleri çerçevesinde, başvuranın atanmasının yasal dayanağını oluşturmakta ve idarenin kararının geçerliliğini pekiştirmektedir. Dolayısıyla, başvuranın itirazı idare tarafından uygun bir şekilde değerlendirilmiş ve başka bir birimde istihdamı sağlanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/11545-S.20.16270
BAŞVURU NO : 2020/106
KARAR TARİHİ : 05/06/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Eski görevine atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03/01/2020
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Ohal komisyonu tarafından hakkında kabul kararı verildiğini, İçişleri Bakanlığı tarafından Araştırma Merkezine görevlendirmesinin yapıldığını, ancak bu birimde atıl durumda olduğunu ve kadro ve derecesinin düşürüldüğünü belirterek, ihraç olmadan önceki görevine atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin İçişleri Bakanlığı tarafından 21/02/2020 tarihinde gönderilen cevabi yazıda özetle; Başvuranın 29/06/2006 tarihinde İstanbul Emniyet Müdürlüğünde göreve başladığı, Batman Emniyet Müdürlüğünde görev yapmakta iken 22/11/2016 tarihinde yayınlanan 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edildiği, daha sonra Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı kamu görevine iade talebinin kabul edildiği, 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun10/A maddesinin birinci fıkrası kapsamında İçişleri Bakanlığı Araştırma Merkezine 4 üncü derece 2 nci kademe hak aylık ve emekli müktesebi ile 5 inci derece memur kadrosuna atanmasının
Bakanlık Makamının 15/09/2019 tarihli oluru ile uygun görüldüğü, 18/11/2019 tarihli Bakanlık
Makamı oluru ile Araştırma Merkezine Atandığı, başvuran ile aynı durumda olan 173 adet eski personelin de Bakanlık makam onayı ile Araştırma Merkezinde İstihdam edilmesinin uygun görüldüğü, ilgili madde hükmünün iptal edilmesi için dava açıldığını ancak henüz karara bağlanmadığı, Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının görüş yazısında da polis memuru unvanlı görevin İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin ilgili maddesinde yer alan İdari Hizmetler Grubuna dahil koruma ve güvenlik görevlisi, memur, sekreter, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni, şoför” kadroları ile aynı düzey görev olduğunun bildirildiği, Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereğince Bakanlıkta ihdas edilen memur kadrolarında en fazla 5 inci derecede memur kadrosunun tahsis edildiği, bu nedenle 5 inci derece kadroya atamasının yapıldığı, ilgilinin araştırma merkezinde atıl durumda olduğunu bildirmesi nedeni ile de 13/01/2020 tarihli Bakanlık oluru ile İzmir Valiliği İl Çalışma Grubuna görevlendirildiği, İzmir İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrine görevlendirildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 10/A maddesinin birinci fıkrasında “(1) Terör örgütlerine veya Millî Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilmesi sebebiyle kamu görevinden, meslekten veya görevden çıkarılan ya da ilişiği kesilen subay, astsubay, uzman jandarmalar ile Emniyet Genel Müdürlüğünde emniyet hizmetleri sınıfına tabi olanlar ve
Dışişleri Bakanlığı diplomatik kariyer memurlarından; haklarında mahkemeler tarafından göreve iade mahiyetinde karar verilenler ile Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından başvurunun kabulü kararı verilenlerden, eski kadro, rütbe veya unvanına atanması ilgili bakan onayı ile uygun görülmeyenler ilgisine göre Milli Savunma Bakanlığı, Dışişleri
Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı bünyelerinde kurulan araştırma merkezlerinde bu madde esaslarına göre istihdam edilir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 7. Başvuran, Ohal komisyonu tarafından hakkında kabul kararı verildiğini, İçişleri Bakanlığı tarafından Araştırma Merkezine görevlendirmesinin yapıldığını, ancak bu birimde atıl durumda olduğunu ve kadro ve derecesinin düşürüldüğünü belirterek, ihraç olmadan önceki görevine alınmayı talep etmektedir.
8. İdare tarafından gönderilen belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde 7075 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili amir hükmü gereği, Terör örgütlerine veya Millî
Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilmesi sebebiyle kamu görevinden, meslekten veya görevden çıkarılan emniyet sınıfında çalışan personelin Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından göreve iade kararı verilmesi durumunda eski kadro, rütbe veya unvanına atanması ilgili bakan onayı ile uygun görülmeyenlerin ilgisine göre ilgili bakan onayı ile ilgisine göre Milli Savunma
Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı bünyelerinde kurulan araştırma merkezlerinde bu madde esaslarına göre istihdam edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuranın emniyet sınıfına tabi polis memuru olarak çalışmakta iken 677 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname gereği görevden ihraç edilmesinin akabinde ilgili madde hükmü kapsamında bakan onayı ile İçişleri Bakanlığı tarafından araştırma merkezinde görevlendirildiği anlaşılmıştır.
9. İlgilin atandığı İçişleri Bakanlığı Araştırma Merkezinde en fazla beşinci derece memur kadrosu tahsis edildiği için bu kadroya 4 üncü derece 2 nci kademe hak aylık ve emekli müktesebi ile atamasının yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla emekliliğe esas kazanmış olduğu hak aylık derecesinin korunduğu değerlendirilmiştir.
10. Ayrıca ilgilinin araştırma merkezine atanması nedeni ile atıl kaldığına ilişkin itirazı neticesinde 13/01/2020 tarihli Bakanlık onayı ile İzmir Valiliği İl Çalışma Grubunda görevlendirildiği, akabinde de İzmir Valiliği tarafından İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrinde görevlendirildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ilgilinin itirazı idare tarafından değerlendirilmiş olup, talebi doğrultusunda başka bir birimde istihdamı sağlandığı görülmüştür.
11. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın bakanlık tarafından Araştırma Merkezinde görevlendirilmesi işleminde mevzuata ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelerden karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranmasının önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi