| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu (KDK) tarafından yapılan incelemede, vekalet ücretinin ödenmesi talebi üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirmede, Anayasa Mahkemesi’nin 2012 tarihli kararına atıfta bulunulmuştur. Bu kararda, boş ya da dolu kadroya vekalet eden memurlar arasında vekalet aylığı yönünden ayrım yapılmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu belirtilmiştir. KDK, başvuranın vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarının ödenemeyeceği, ancak vekalet görevini 3 aydan fazla sürdüren memurlara vekalet aylığı ödenmesi gerektiği sonucuna ulaşmıştır. Sonuç olarak, başvuranın vekalet aylığı talebinin kabul edilmesi gerektiği yönünde Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir. Bu durum, vekaletin hukuki çerçevesinin ve memurların haklarının korunmasına yönelik önemli bir tespittir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/63981-S.20.69220
BAŞVURU NO : 2020/1703
KARAR TARİHİ : 03/07/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DENİZLİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Vekalet ücreti ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran (TCKN: )
özetle; Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (DESKİ)
görev yaptığı dönem içinde asaleten yürüttüğü Genel Müdür Yardımcılığı görevi dışında vekaleten, 11.10.2016 tarihinden 01.07.2019 tarihine kadar, Planlama Yatırım ve İnşaat Daire
Başkanlığı görevini yürüttüğünü, ancak vekaleten yürüttüğü görev için vekalet ücretinin kendisine ödenmediğini, bu hususta Kurumuna yaptığı başvurunun “Hazine ve Maliye
Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün görüşü doğrultusunda dilekçenizdeki taleplerinizin gereği yapılacaktır” şeklinde cevap verildiğini, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca vekalet edenler için ödenecek vekalet ücretinin 2005/8501 sayılı “Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 9 uncu maddesi ile düzenlendiğini, Anayasa Mahkemesinin, 13/10/2012 tarihli ve 28440 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 05.07.2012 tarihli ve E. 2012/11, K.2012/104 sayılı kararı ile “kurum içerisinden boş kadrolara vekaleten atanan memurlara, asilde aranan şartları taşımaları halinde vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, vekalet aylığı ödenmesi gerekmekte” olduğunu ifade ederek, vekalet ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. DESKİ’nin 02.06.2020 tarih ve sayılı cevabi yazısında: Başvuranın 1. dereceli Genel
Müdür Yardımcılığı kadrosundan 01.07.2019 tarihinde emekli olduğu, 27.01.2015 – 10.10.2016 tarihleri arasında 1 yıl 8 ay 13 gün Daire Başkanlığı görevinde, 11.10.2016 – 01.07.2019 tarihleri arasında 2 yıl 8 ay 20 gün Genel Müdür Yardımcılığı görevinde bulunduğu, başvuranın talebi hakkında Maliye Bakanlığı’ndan görüş istenildiği gelecek görüşe göre başvuranın talebine cevap verileceği,
2.1. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86. maddesinin 2. paragrafında “Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır” hükmü ile 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın (Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar) “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinin cc fıkrasında: “vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark;
657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine
başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği” hükümlerine yer verildiği,
2.2. Mevzuat hükümlerine göre vekalet ücreti; alt unvanlı bir kadrodan üst unvanlı bir kadroya yapılan vekaleten görevlendirmelerde daha yüksek olan üst unvanlı kadroya ait ek ödeme, özel hizmet tazminatı, gösterge, ek gösterge gibi maaş kalemlerinin asli olarak alt unvanlı kadroda bulunan kişiye yapılması şeklinde olmakta olduğu (Genel Müdür yardımcısı kadrosunun ek göstergesi 3600, Daire Başkanı ek göstergesi 3000, Genel Müdür yardımcısı makam tazminatı 3000, görev tazminatı 7200; Daire Başkanının makam tazminatı 2000, görev tazminatı ise 6400 olduğu),
2.3. Başvuranın ilgili dönemde asli kadrosu olan Genel Müdür Yardımcılığı kadrosu görevi karşılığında fiilen aldığı zam ve tazminatların net tutarının, vekaleten görevlendirildiği Daire
Başkanlığı kadrosundan daha fazla olması nedeniyle tarafına vekalet ücreti ödemesi yapılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmekte olduğu,
2.4. Ayrıca Başvuranın vekaleten görevlendirmesinin 657 sayılı Kanun’un 86. Maddesine binaen yapıldığının 10/10/2016 tarih ve 277 Karar nolu Yönetim Kurulu Kararı’nda belirtildiği, ilgili karar incelendiğinde şikayetçinin vekaleten atanmakla birlikte kararda Başkanlık
Onayının bulunmaması nedeniyle vekalet aylığına da hak kazanmadığı değerlendirildiği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Kanunun;
5.1. “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 nci maddesinin b fıkrasında:
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri
Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.(2) (Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 – 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin; a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl, b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl, c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin;
Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.”
5.2. “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı Maddesinde: “… Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır. .. Aynı kurumdan (…)(4) ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir. .. Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir. …”,
5.3. “Vekalet görevinin fiilen yapılması şartı” başlıklı 174 üncü maddesinde; “Vekalet aylıklarının ödenebilmesi için görevin fiilen yapılması şarttır.”
5.4. “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci
Maddesinde: “Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır. (Ek : 4/7/2001 – KHK-631/5 md.) Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur. (Değişik: 26/6/1984 – KHK-241/9 md.) 88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir.…”
6.20.11.1981 tarih ve 2560 sayılı İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Kuruluş Ve Görevleri Hakkında Kanunun;
6.1. “Teşkilat” başlıklı 12 nci Maddesinde: “Daire başkanları Teftiş ve Kontrol Kurulu
Başkanı ve 1 inci Hukuk Müşaviri Genel Müdürün teklifi, yönetim kurulunun kararı ve İstanbul
Büyük Şehir Belediye Başkanının onayı ile, müdürler, teknik elemanlar, avukatlar, müfettişler, daire başkan yardımcıları ve doktorlar Genel Müdürün teklifi üzerine Yönetim Kurulu kararı ile, İSKİ’nin diğer personeli Genel Müdür tarafından atanır.”,
6.2. Ek 5 inci Maddesinde: “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır”,
7. 02.11.2011 tarih ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 Kanun
Hükmünde Kararname’ye eklenen 30.06.1989 tarih ve 20211 mükerrer sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9. maddesinin (5)
inci fıkrasında; “Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin
Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.”
8. 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu Maddesinde;
“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca; a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere; aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,…vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”,
9. 17.5.1987 tarih ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 sayılı Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinde
“1 – Bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir, Bu sebeple,
a) 1-4 üncü dereceli kadrolara vekalet edeceklerin 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları, …
gerekmektedir. ..”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; “vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarının ödenmesi” hususundaki talebine yönelik İdarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuranın talebinin reddi; bununla birlikte, “Vekalet aylığı ödenmesi” hususunda DENİZLİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SU VE
KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE
BULUNULMASI gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Başvuran; Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü görev yaptığı dönem içinde asaleten yürüttüğü Genel Müdür Yardımcılığı görevi dışında vekaleten Planlama Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı ifa ettiğini, ancak vekaleten yürüttüğü görev için vekalet ücretinin kendisine ödenmediğini ifade ederek mezkur ücretin ödenmesini talep etmektedir.
11.1. Cevabi yazı ekinde yer alan DESKİ 10/10/2016 tarih ve Karar nolu Yönetim Kurulu
Kararı’nda; Başvuranın, 2560 sayılı Kanunun 11 ve 12 nci maddesi ile 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi gereğince, Planlama Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’na 11.10.2016 tarihinden itibaren vekaleten atamasına karar verildiği, ilgili kararda Yönetim Kurulu üyelerinin ve başkanının imzalarının bulunduğu ancak Büyükşehir Belediye Başkanının imzasının yer almadığı görülmüştür.
12. “657 sayılı Kanun’un 86. maddesinin birinci fıkrasında belirtilen sebeplerle geçici olarak boşalan kadro görevini vekâleten yürüten memurlar aylık alırken, herhangi bir sebeple sürekli olarak boşalan kadro görevini vekâleten yürütenlerin aylık alamadıkları” gerekçesiyle 657 sayılı Kanun’un 86. maddesinin dördüncü fıkrasında geçen “Aynı kurumdan birinci fıkrada sayılan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekâlet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, … vekâlet aylığı ödenir.” ibaresindeki “birinci fıkrada sayılan” ibaresinin
iptali için açılan davaya istinaden verilen Anayasa Mahkemesi’nin 05.0.7.2012 tarih ve E:
2012/11 ve 2012/104 sayılı Kararında; “boş ya da dolu kadroya vekâlet eden memurların yaptıkları işin niteliği aynı olduğu halde bunlar arasında vekâlet aylığı yönünden kadronun boş veya dolu olmasına göre ayrım yapılması eşitlik ilkesine aykırıdır. Açıklanan nedenlerle itiraz konusu ibare, Anayasa’nın 10. maddesine aykırıdır…” ifade edilerek dördüncü fıkrasında yer alan “…birinci fıkrada sayılan…” ibaresinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve ilgili ibarenin iptaline” hükmedildiği, yani ilgili kararda, “vekalet edilen kadronun boş veya dolu olması” şeklinde bir ayrıma binaen vekalet ücretinin ödenmesinin Anayasaya aykırı olduğuna karar verilmiştir.
13. Vekalet edilen görev için ödenecek aylık hesaplanmasında; “vekalet aylığı” ve “vekalet edilen kadro için ödenecek zam ve tazminatlar” olarak konunun iki başlıkta değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
14. 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi ile düzenlenen vekalet müessesi, genel olarak; devlet memurların çeşitli nedenlerle görev yapamaması durumunda, yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanması olduğu, aynı maddenin devamında, atanan vekil memurlar vekalet görevini 3 aydan fazla yürütmeleri halinde vekalet aylığı ödendiği, aynı
Kanunun “vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasın da ise “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmüyle vekaleten yapılan atamalarda vekalet aylığı ödenmesi için sadece “vekilin asilde aranan şartları” taşımasının zorunluluğu belirtilmiştir.
14.1. Başvurana ait düzenlenen hizmet çizelgesinde, “başvuranın 02.01.1989 tarihinde
‘mühendis’ kadrosunda göreve başladığı”, “27.01.2015 – 11.10.2016 tarihleri arasında DESKİ bünyesinde 1. derece Daire Başkanlığı görevini ifa ettiği” görülmüştür. İdare’nin “başvurana vekalet aylığı ödenmeme”sine gerekçe olarak yaptığı açıklamada “başvuranın asil kadro olan daire başkanlığına ilişkin şartları taşımadığı” hususunda bir beyanı olmadığı, 1. dereceye atanacaklar ile ilgili olarak gereken şartların 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b)
fıkrasında belirtildiği, buna göre başvuranın 5300’den az ek göstergesi olan bir kadroya vekaleten atanmasına binaen “memuriyette en 10 yıl hizmeti bulunması” ve “yüksek öğretim şartını taşıması” göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın asıl kadro için gereken şartları taşıdığı anlaşılmıştır.
14.2. Bu çerçevede, vekalet aylığının düzenlendiği 657 sayılı DMK’nın 86 ncı ve 99 sayılı
Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde vekalet aylığı ile ilgili olarak sadece asilde aranan şartları taşıma koşulu öngörülmesine rağmen; İdarenin, vekalet edilen kadro için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesine ilişkin 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesini gerekçe göstererek başvurana vekalet aylığı vermemesine ilişkin idari işlemin hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
15. Başvuranın talebinin “vekalet edilen kadro için ödenecek zam ve tazminatlar” açısından incelenmesinde; Vekaleten görev yapanlara ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 657 sayılı
Kanunda herhangi bir hüküm bulunmamakta olup, bu ödemelerin hangi hallerde yapılacağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi ve 2006/10344 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararının 9 uncu maddesinde düzenlenmiştir. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi göre, vekilin asilde aranan şartları taşıması, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması gerekmektedir. 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin
Karar’ın 9 uncu maddesine göre ise, bu karar kapsamındaki zam ve tazminatların ödenmesinin
“Vekalet işleminin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması, vekaletin asılı atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşıması” durumunda vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenecektir. 2560 sayılı Kanunun ilgili maddesi gereğince, Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde görevli Daire başkanlarının, Yönetim Kurulu kararı ve Büyükşehir Belediye Başkanının onayı ile atandıkları anlaşılmıştır.
15.1. Bu bağlamda; vekil olunan kadroya özgü zam ve tazminatların ödenmesi için, vekaletin asılı atamaya yetkili amir tarafından verilmesi gerektiği, somut olayda “asılı atamaya yetkili amir”in Büyükşehir Belediye Başkanı olduğu, ancak başvuranın daire başkanlığına vekaleten atanması için alınan 10/10/2016 tarih ve Karar nolu Yönetim Kurulu Kararı’nda Belediye
Başkanının imza – onayının yer almadığı, “vekalet” suretiyle atama işleminin “asıl atamaya yetkili amir” tarafından yapılmaması nedeniyle başvurana vekil olunan kadroya özgü zam ve tazminatların ödenemeyeceği,
anlaşılmıştır.
16. Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvurana 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9. maddesi, 17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara
İlişkin Karar ve 160 Seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğ uyarınca, vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarının ödenmesi mümkün olmadığından başvuranın talebinin bu kısmının reddine, görevlendirildiği tarihte vekalet ettiği kadroya ilişkin şartlara haiz olduğu anlaşılan başvurana ,yukarıda belirtilen gerekçelerle, vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesine göre vekalet aylığı ödenmesi hususunda Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Denizli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar, şikayetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, Başvuranın;
“Vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarının ödenmesi” hususundaki talebine istinaden tesis edilen idari işlemde, hukuka aykırılık bulunmadığı ve bu husustaki
BAŞVURUNUN REDDİ,
“Vekalet aylığı ödenmesi” hususundaki talebinin açıklanan gerekçelerle KABULÜNE, “Başvurana; Vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 86 ncı maddesine istinaden, vekalet aylığı ödenmesi” hususunda
DENİZLİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
DENİZLİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için DENİZLİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SU VE
KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi