|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Sağlık Bakanlığına nakil olduktan sonra muhasebeci unvanında istihdam edilme talebini değerlendirmiştir. Başvuran, önceki kurumunda muhasebeci olarak görev yapmış olmasına rağmen, Sağlık Bakanlığına geçiş yaptıktan sonra ilgili mevzuat gereği muhasebeci unvanının görevde yükselme sınavına tabi olduğunu ve bu sınava girmediğini belirtmiştir. Dolayısıyla, başvuranın muhasebeci unvanında istihdam edilmemesi işleminin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu karar, başvuranın kazanılmış hak iddiasının geçersiz olduğunu ve Sağlık Bakanlığı bünyesinde muhasebeci unvanını alabilmesi için gerekli olan sınavı geçmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. İlgili mevzuat çerçevesinde yapılan değerlendirmede, başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Bu durum, kamu yönetiminde görevde yükselme ve unvan değişikliği süreçlerinin ne denli önemli olduğunu vurgulamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/66384-S.20.72152
BAŞVURU NO : 2020/2276
KARAR TARİHİ : 29/07/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Kadro değişikliği talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03/02/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2008 yılında Türk Silahlı Kuvvetlerinde GİH sınıfında muhasebeci kadrosu ile görev yaptığını, Genel Kurmay Elektronik Sistemler Komutanlığı Mit Müsteşarlığına devroluncaya kadar bu kadroda görev yaptığını, 2012 yılında Etimesgut Asker Hastanesinde
Muhasebeci kadrosu olmadığı için Faturalandırma Memuru olarak tayin olduğunu, 26 Ağustos
2016 tarihine kadar da bu kadroda görev yaptığını, 669 sayılı KHK ile Sağlık Bakanlığı Ankara
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet hastanesine devredildikten sonra muhasebeci kadrosundan
VHKİ kadrosuna alındığını belirterek Muhasebeci unvanında istihdam edilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 17/04/2020 tarihli cevabi yazıda özetle; Başvuranın devir öncesinde Daktilograf ve muhasebeci unvanlarında görev yaptığı, Ankara İl
Sağlık Müdürlüğünde boş Muhasebeci kadrosunun olmadığı, ayrıca Muhasebeci unvanında istihdam edilmesi için Sağlık Bakanlığının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin ilgili maddesine göre ilgili sınavda başarılı olması gerektiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun
“Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 5.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinin 2. fıkrasının (ç) bendinde; “1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, sayman,”
5.2. “Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde, “Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aşağıdaki
genel şartlar aranır:
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak, b) Yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olmak, c) (Ek:RG-30/12/2014-29221 mükerrer) Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında en az iki yıl çalışmış olmak, gerekir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, ret kararı verilmesine ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 7. Başvuran, Sağlık Bakanlığına nakil olduktan sonra VHKİ kadrosunda istihdam edildiğini belirterek muhasebeci kadrosuna alınmayı talep etmektedir.
8. İdarenin gönderdiği belgelerden, başvuranın Genel Kurmay Başkanlığında muhasebeci ve daktilograf unvanları ile istihdam edildiği, Sağlık Bakanlığına naklinden sonra VHKİ kadrosunda görev yaptığı ve Ankara İl Sağlık Müdürlüğünde boş kadronun da olmadığı anlaşılmıştır.
9. Başvuran önceki kurumunda muhasebeci unvanıyla istihdam edilmiş olsa da Sağlık
Bakanlığına naklinden sonra ilgili Bakanlığın personel yönetmeliğine tabi olacağı değerlendirilmiş olup, ilgili Bakanlıkta Muhasebeci unvanlı kadronun görevde yükselme sınavına tabi olacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla başvuranın önce bu kadro için açılacak sınava girip söz konusu sınavda başarılı olma şartını yerine getirmesi gerekmektedir. Ayrıca başvuranın nakil olduğu Sağlık Bakanlığının bünyesinde iken muhasebeci unvanını almadığı için kazanılmış hak olarak değerlendirilemeyeceği de anlaşılmıştır.
10. Yapılan değerlendirme neticesinde; İlgilinin nakil olduğu Sağlık Bakanlığı mevzuat hükümlerine göre muhasebeci unvanının görevde yükselme sınavına tabi olduğu, ilgilinin bu sınava girmediği anlaşıldığından muhasebeci unvanında istihdam edilmemesi işleminde hukuka aykırılık saptanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi