Sözleşmeli personelin ek ödeme oranı talebi ve 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında hukuki değerlendirme (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, Gençlik ve Spor Bakanlığı Tokat İl Müdürlüğü’nde sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli olarak görev yaptığını, Yurt Yönetim Memurları ile aynı görev tanımına sahip olduğunu, ancak statü farkı nedeniyle ek ödemesinin %70 oranında yapıldığını iddia ederek, bu ödemenin %85 oranında yapılmasını talep etmiştir. İdare, Yurt Yönetim Memurlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/A maddesi kapsamında memur statüsünde görev yaptığını, başvuranın ise 4/B kapsamında sözleşmeli personel olduğunu belirterek talebi reddetmiştir.

Çalışma Genel Müdürlüğü, başvuranın pozisyonunun “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli”nde belirtilmediğini ve dolayısıyla %70 oranında ek ödemeden faydalanabileceğini ifade etmiştir. Danıştay, başvuranın 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edildiğini ve bu nedenle hizmet sınıfı bulunmadığını belirterek, ek ödemenin %70 oranında yapılmasının hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/77027-S.20.83754

BAŞVURU NO : 2020/6093

KARAR TARİHİ : 18/09/2020

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI

Ek ödemesinin %85 oranından yapılması talebi hk.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 06/04/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran başvurusunda, Gençlik ve Spor Bakanlığı Tokat İl Müdürlüğü Niksar Yurt

Müdürlüğünde 657 Sayılı Kanunun 4/B maddesine göre Sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli statüsünde görev yaptığını, lisans mezunu olduğunu ve Yurt Yönetim Memuru ile aynı görev tanımına sahip olduğunu belirtmektedir. Ayrıca Genel İdare Hizmetlerinde görev yaptığını, tarafına yapılan ek ödemenin 666 sayılı KHK’ya göre yapıldığını ancak 2015 yılından bu yana ödemelerin bulunduğu hizmet sınıfına ait %85 oranından değil, Yardımcı Hizmetler Sınıfına ait olan %70 oranı üzerinden yapıldığını, bu durumu idareye ilettiğinde tarafına “Yurt Yönetim

Memurlarının kadrolu olarak 657 Sayılı DMK’nın 4/A kapsamında olduğu ancak şahsının 4/B’li olması nedeniyle var olan statü farkından dolayı Yurt Yönetim Memuru ile aynı kapsamda değerlendirilemeyeceğinin belirtildiğini” ifade etmekte olup, kendisinin Genel İdari

Hizmetler Sınıfına dahil olması nedeniyle ek ödemesinin 666 sayılı KHK’nın 1 sayılı cetvelinde 1/m-4’e göre ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Çalışma

Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;

2.1. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4/B maddesinde; “Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.

…

Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri

Cumhurbaşkanınca belirlenir …” hükmünün yer aldığı,

2.2. Söz konusu madde uyarınca, 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” yürürlüğe konularak, 4/B sözleşmeli personelin istihdamına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, 4/B maddesine istinaden görev yapan sözleşmeli personelin hizmet sınıfı bulunmadığı,

2.3. Anılan Esasların eki “Yazılı Ve/Veya Sözlü Sınav Sonucuna Göre Hizmete Alınacak

Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları” başlıklı 3 sayılı Cetvel ile “A –Sözleşmeli Personel

Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel” başlıklı 4 sayılı Cetvelin (A)

bendinde yurt yönetim personeline yer verildiği,

2.4. Diğer taraftan, 03/01/2012 tarihli ve 2012/2665 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar”ın 1 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Sözleşme ücretleri 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi ile üçüncü fıkrası kapsamında belirlenenler, idarelerin yurt dışı teşkilatlarında istihdam edilenler ile ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarında; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre usulüne uygun olarak vizesi yapılmış sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen sözleşmeli personele, bu Karara ekli “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli”nde yer alan pozisyon unvanlarına karşılık gelen oranların, …

en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda, sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin her ay ek ödeme yapılır.” hükmü yer almakta olup, ilgili Kararın eki “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetvel”inde unvan bazında yurt yönetim personeli pozisyonu belirtilmemiştir. Bu bağlamda söz konusu pozisyon unvanının Cetvelin “17- Destek Personeli, Destek Elemanı, Fiziki Destek Elemanı, Kostümcü, Mübaşir, Mücellit, Sedefkar, Vitray Ustası ile Cetvelde yer almayan diğer pozisyon unvanlarında bulunanlar” ifadesinde yer alan “Cetvelde yer almayan diğer pozisyon unvanlarında bulunanlar” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2.5. Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen personelin hizmet sınıfı bulunmadığı, ilgili madde uyarınca istihdam edilen yurt yönetim personelinin “Sözleşmeli Personel Ek

Ödeme Oranları Cetveli”nin 17 nci sırasında öngörülen %70 oranında ek ödemeden faydalanabileceğinin değerlendirildiği,

ifade edilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun İstihdam şekilleri başlıklı 4 üncü maddesinin b fıkrasında; “ … Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Cumhurbaşkanınca belirlenir.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE

ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, Yurt Müdürlüğünde 657 Sayılı Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli

Yurt Yönetim Personeli statüsünde görev yaptığını ve Yurt Yönetim Memuru ile aynı görev tanımına sahip olduğunu ancak statü farkından dolayı Yurt Yönetim Memuru ile aynı kapsamda değerlendirilemeyerek ek ödemesinin %70 oranından yapıldığını belirterek, ek ödemesinin 666 sayılı KHK’nın 1 sayılı cetvelinde 1/m-4’e göre ödenmesini talep etmektedir.

8.İdare ise Yurt Yönetim Memurlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4/A maddesi kapsamında memur statüsünde görev yapmaktayken ilgili personelin aynı maddenin 4/B kapsamında sözleşmeli personel statüsünde bulunduğundan farklı statüde görev yapanların aynı kapsamda değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle başvuranın talebini reddetmiştir.

9. Somut olay bazında Çalışma Genel Müdürlüğünden istenen görüşte ise; 657 sayılı Devlet

Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre usulüne uygun olarak vizesi yapılmış sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen başvurana, bu Karara ekli

“Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli”nde yer alan pozisyon unvanlarına karşılık gelen oranların, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda, sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin her ay ek ödeme yapılacağına dair hükmün uygulanacağı, ilgili Kararın eki “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetvel”inde unvan bazında yurt yönetim personeli pozisyonunun belirtilmediği. Bu bağlamda söz konusu pozisyon unvanının Cetvelin “17- Destek Personeli, Destek Elemanı, Fiziki Destek Elemanı, Kostümcü, Mübaşir, Mücellit, Sedefkar, Vitray Ustası ile Cetvelde yer almayan diğer pozisyon unvanlarında bulunanlar” ifadesinde yer alan “Cetvelde yer almayan diğer pozisyon unvanlarında bulunanlar” kapsamında başvuranın değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Çalışma Genel Müdürlüğünün görüşü doğrultusunda, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen başvuranın hizmet sınıfı bulunmadığından istihdam edilen yurt yönetim personelinin “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli”nin

17 nci sırasında öngörülen %70 oranında ek ödemeden faydalanabileceğine dair işlemde

hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;

Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tokat İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Bu kararın BAŞVURANA ve GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi