Şehit yakınına lojman tahsisinde geriye dönük puanlama talebinin hukuka uygunluğu ve Kamu Konutları Yönetmeliği’nin etkisi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/3234-S.21.5200

BAŞVURU NO : 2020/97443

KARAR TARİHİ : 25/02/2021

RET KARARI

DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Şehit yakını olduğu gerekçesiyle, Kamu Konutları

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükmü kapsamında, 2020 yılı lojman tahsis cetveline +40 puanın eklenmesi talebi.

BAŞVURU TARİHİ : 28/09/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, DSİ 213.Şube Müdürlüğüne 04/09/2014 tarihinde şehit yakını olarak atamasının yapıldığını, 10 Temmuz 2020 tarih ve 31182 sayılı Resmi Gazete ile yayımlanan Kamu

Konutları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükmü kapsamında şehit yakınlarına +40 puanın eklenmesi hususunda idareye başvurduğunu, ancak 2020 yılı tahsis cetveline eklenemeyeceği cevabını aldığını, ilgili Yönetmelikte puanın bu senenin puanlamasına etki etmeyeceğine dair bir madde bulunmadığını belirterek; bahse konu +40 puanın 2020 yılının puanına eklenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün 19/10/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. 2020 yılı için, 2019 yılı Aralık ayında toplanan lojman talep beyannamelerinin puanlandığı ve halen aradan lojman verilmeye devam edildiği, söz konusu puanlaması yapılmış beyannameler için geriye dönük yeniden puanlama söz konusu olmadığı, 2.2. Kamu Konutları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin, “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmü uyarınca, 10 Temmuz

2020 tarihi itibariyle verilen beyannamelerin puanlamasında geçerli olduğu, 10 Temmuz

itibariyle yeni beyanname dönemi Aralık ayına kadar olan ara taleplerin Kamu Konutları

Uygulamalarına ilişkin 2018/3 sayılı DSİ Genelgesinin 8 inci maddesinin (a) bendinin, “Nakil 6. 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Konutları

Yönetmeliğinin, 6.1. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir…” 6.2. “Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Kendisine konut tahsisini isteyen personel, bir örneği Yönetmeliğe ekli (EK-5) beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Amir tarafından beyanname tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır. (Ek cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Bu birim beyannameleri Mal

Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmelik uyarınca verilen mal bildirimleriyle

karşılaştırılması için mal bildirimlerinin verileceği mercilere gönderir. (Değişik cümle:

1/5/2002-2002/4133 K.) Karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgileri göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınır ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenlenir. Sonuç bir yazı ile ilgili personele veya bu personele duyurulmak üzere görev yaptığı birime bildirilir. Beyanname, sıra cetveli ve diğer belgeler saklanır…” 6.3. “Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20 nci maddesinde; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.

(Değişik: 15/1/1991-91/1391 K.) Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır.

Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.

b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır.

c) (Değişik: 30/6/1992-92/3245 K.) Görevi gereği hizmet veya görev tahsisli konut tahsis edilenler, bu görevlerinden ayrıldıkları takdirde, kendilerine yapılacak tebliğ tarihinden itibaren iki ay içinde konut boşaltılır. Bunlara Yönetmelik hükümleri çerçevesinde sıra tahsisli konut tahsis edilir.

d) (Ek: 31/8/1992-92/3457.K) Eşyalı görev tahsisli konutlar, boşaltıldıkları tarihte bu konutlardan yararlanacak kişilerin mevcut olmaması halinde, (2) sayılı cetvelde görev unvanları belirtilen kişilere eşyalı olarak tahsis olunabilir.” 7. 29/03/2018 tarih ve 2018/3 sayılı Kamu Konutları Uygulamaları DSİ Genelgesinin, 7.1. “5 yıllık oturma süresinin tamamlanması” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde; “Sıra tahsisli konutlarda oturma süresi 5 yıl olarak hüküm altına alındığından, 5 yılı doldurmadan çeşitli sebeplerle konutu tahliye eden personelin, kalan süresini oturmak istediğini beyan ettiğinde, konuttan faydalanmayanlar listesinde, 5 yıllık bir süre için faydalanmak istediğinde ise konuttan faydalananlar listesinde değerlendirilmek üzere Kamu Konutları

Yönetmeliğin 14 üncü hükümleri gereğince puan sıralaması yapılacaktır.” 7.2. 8 inci maddesinin (a) bendinde; “Nakil atananlar, askerlikten terhis olanlar, ücretsiz izinden dönenler ve yurt dışında geçici görevli olanlar işe başladıkları ilk 30 gün içinde konut talebinde bulundukları takdirde talepleri ara talep kapsamında değerlendirilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; İdarenin, 2020 yılına ilişkin lojman talep beyannamelerinin puanlanmasına ilişkin işlemlerinde, geriye dönük olarak

2020 yılı lojman tahsis cetveline başvuran için +40 puanın eklenmemesi yönündeki işleminde

herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, şehit yakını olduğu gerekçesiyle, 11 Temmuz 2020 tarih ve 31182 sayılı Resmi

Gazete ile yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmelik hükmü kapsamında, 2020 yılı lojman tahsis cetveline +40 puanın eklenmesini talep etmektedir.

10. DSİ 213.Şube Müdürlüğüne 04/09/2014 tarihinde şehit yakını olarak atamasının yapıldığı anlaşılan başvuranın, Kamu Konutları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmelik hükmü kapsamında şehit yakınlarına +40 puanın eklenmesi hususunda idareye başvurduğu, ancak 2020 yılı tahsis cetveline eklenemeyeceği cevabını aldığı anlaşılmakta; başvuran, ilgili Yönetmelikte puanın bu senenin puanlamasına etki etmeyeceğine dair bir madde bulunmadığı iddiasıyla, bahse konu +40 puanın 2020 yılının puanına eklenmesini talep etmektedir.

11. Dosya kapsamında bilgi ve belgelerin incelenmesinden; DSİ 21.Bölge Müdürlüğüne bağlı

DSİ 213.Şube Müdürlüğü Kamu Konutları Tahsis Komisyonunun 28/06/2016 tarih ve 2016/03 nolu kararı gereği 28/06/2016 tarihinde başvurana 5 yıl sıra tahsisli olarak lojman tahsis edildiği, ancak Muğla 213.Şube Müdürlüğü Hizmet Binası Ek Tesisleri yapım işine başlanabilmesi için lojmanların yıkılması gerektiğinden Bölge Müdürlüğünün 16/05/2019 tarih ve sayılı yazısına istinaden oturmakta olduğu lojmanı oturma süresi bitmeden tahliye etmek zorunda kaldığı; kalan 2 yıl 14 günlük sürenin tamamlanabilmesi için 05/12/2019 tarih ve sayılı dilekçesi ile Şube Müdürlüğünün 2020 yılı tahsis puanlamasında öncelikli olarak değerlendirilmesi hususunu Tahsis Talep Beyannamesinde belirttiği, ancak başvuranın

Lojman Puanlama Cetvelinde 9. sırada yer aldığı anlaşılmaktadır.

12. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdare tarafından yapılan açıklamada; 2020 yılı için, 2019 yılı Aralık ayında toplanan lojman talep beyannamelerinin puanlandığı ve halen aradan lojman verilmeye devam edildiği, söz konusu puanlaması yapılmış beyannameler için geriye dönük yeniden puanlama söz konusu olmadığı; Kamu Konutları Yönetmeliğinde Değişiklik

Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin, “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmü uyarınca, 10 Temmuz 2020 tarihi itibariyle verilen beyannamelerin puanlamasında geçerli olduğu, 10 Temmuz itibariyle yeni beyanname dönemi Aralık ayına kadar olan ara taleplerin Kamu Konutları Uygulamalarına ilişkin 2018/3 sayılı DSİ

Genelgesinin 8 inci maddesinin (a) bendinin, “Nakil atananlar, askerlikten terhis olanlar, ücretsiz izinden dönenler ve yurt dışında geçici görevli olanlar işe başladıkları ilk 30 gün içinde konut talebinde bulundukları takdirde talepleri ara talep kapsamında değerlendirilir.” hükmü doğrultusunda, ara talep şartlarını taşıyan personel için güncel beyanname formu ile işlem tesis edildiği; bu kapsamda başvuranın dilekçesi de göz önünde bulundurularak, kalan süresi için

2020 yılı oturmayanlar listesinde yer alması koşuluyla puanlama sıra cetveli doğrultusunda

işlem yapıldığı ifade edilmiştir.

13. 11 Temmuz 2020 tarih ve 31182 sayılı Resmi Gazete ile yayımlanan Kamu Konutları

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1 inci maddesi ile Kamu

Konutları Yönetmeliğine ekli “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı (4)

Sayılı Cetvele; “1) Gaziler ile şehit yakınlarının (eş, çocuk, anne, baba ve kardeş) her biri için (+ 40) puan,” eklenmesi öngörülmüştür. 3 üncü maddesinde ise, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlüğe gireceğine hükmedilmiştir.

14. Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinde; sıra tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edileceği öngörülmüştür. “Konut Tahsis

Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde ise; her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirmenin bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

15. Bu çerçevede, Kamu Konutları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin, “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmü uyarınca, 11 Temmuz 2020 tarihi itibariyle verilen beyannamelerin puanlamasında geçerli olacağı; 11 Temmuz itibariyle yeni beyanname dönemi Aralık ayına kadar olan ara taleplerin Kamu Konutları Uygulamaları 2018/3 Genelgesinin 8 inci maddesinin (a) bendi hükmü uyarınca yapılacağı, anılan hüküm kapsamında başvuranın ara talep şartlarını taşımadığı; İdarece, 2020 yılı için, 2019 yılı Aralık ayında toplanan lojman talep beyannamelerinin puanlandığı ve halen aradan lojman verilmeye devam edildiği, söz konusu puanlaması yapılmış beyannameler için geriye dönük yeniden puanlama söz konusu olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, 2020 yılı lojman tahsis cetveline başvuran için +40 puanın eklenmemesi yönündeki işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

16. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin, 2020 yılına ilişkin lojman talep beyannamelerinin puanlanmasına ilişkin işlemlerinde, geriye dönük olarak 2020 yılı lojman tahsis cetveline başvuran için +40 puanın eklenmemesi yönündeki işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Muğla İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi