|
ÖZET: Başvuran, Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından verilen aylıktan kesme cezasının iptalini talep etmiştir. İlgili disiplin cezası, başvuranın mesai saatleri içinde memuriyet mahalli dışında aldığı hastalık raporunun mevzuata uygun olmaması nedeniyle verilmiştir. Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri gereği, hastalık raporlarının memuriyet mahallinde alınması zorunludur. Başvuranın, yıllık izninin bitiminden sonra işe başlaması gerektiği bildirilmiş, ancak bu talebe uymadığı için özürsüz olarak görevini terk etmiş sayılmıştır.
Yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın aldığı raporların geçerliliği ve idarenin uygulamaları açısından hukuka aykırı bir durum bulunmamıştır. İdare, hastalık raporlarının usul ve esaslara uygunluğunu kontrol ederek disiplin soruşturması başlatmış ve ceza vermiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, kamu görevlilerinin hastalık izinleri ile ilgili yükümlülüklerini ve idarenin bu konudaki yetkilerini net bir şekilde ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6769-S.21.10878
BAŞVURU NO : 2020/99830
KARAR TARİHİ : 28/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ZEYTİNBURNU BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının iptal talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu ve bir örneği ekte sunulan başvurusunda özetle; ; iznini geçirdiği memleketi Bulancak İlçesinde rahatsızlandığını ve Acil Polikliniğine gittiğini ve tarafına 7 gün istirahat verildiğini, ancak idarenin bu raporu kabul etmeyerek hakkında soruşturma açtığını, 7 gün işe gelmemek gerekçesiyle hakkında aylıktan kesme cezasının uygulandığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından Zeytinburnu Belediye Başkanlığına gönderilen 22/12/2020 tarihli ve E.
sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 04/01/2021 tarihli ve E. sayılı cevabi yazıda; “Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile
Hastalık Ve Refakat İznine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” kapsamında hastalık raporlarının alınması ve kullanılmasına ilişkin olarak düzenlenen usuller ile Devlet Personel Başkanlığının görüşleri dikkate alınarak başvuranın aldığı 7 (yedi) günlük iş göremezlik raporunun mesai saatleri içerisinde memuriyet mahalli dışında alınması kanaati dolayısıyla yalnızca raporun alındığı günün hastalık iznine çevrilemediği, başvuranın iddiaya konu edilen eyleminin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/Cb maddesi kapsamında Özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek olarak değerlendirildiğinden
“Aylıktan Kesme” cezası verildiği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ;“Herkes, bilgi
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
5. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun “Disiplin Cezaları Çeşitleri ve Ceza Uygulanacak Fiil ve
Haller” başlıklı 125. Maddesinin C bendinde; “Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:…Özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek …” hükmü,
6. Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık Ve Refakat İznine İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin “Hastalık İzni Verilmesi” başlıklı 7 inci maddesinde; “Memurlara hastalık raporlarında gösterilen süreler kadar hastalık izni verilir. Hastalık izni, memurun görev yaptığı kurum veya kuruluşun izin vermeye yetkili kıldığı birim amirlerince verilir. Yurt dışında verilecek hastalık izinlerinde misyon şefinin onayı zorunludur. Kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu
Yönetmelik ile belirlenen usûl ve esaslara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının veya bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda veya uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor süresi sonunda raporun aslının teslim edilmesi zorunludur. Yıllık iznini yurtdışında geçiren memurların aldıkları hastalık raporları, dış temsilciliklerce onaylanmalarını müteakip en geç izin bitim tarihinde disiplin amirlerine intikal ettirilir. Geçici görev veya vekâlet sebebiyle diğer kurumlarda görevli memurlara görev yaptıkları kurumların izin vermeye yetkili amirlerince, yurtdışında geçici görevli memurlara ise misyon şeflerince hastalık izni verilir. Bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu
Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uygun olmaması hâlinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim üzerine memur, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlüdür. Bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak haklarında 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır. Hastalık izni verilebilmesi için hastalık raporlarının, geçici görev ve kanunî izinlerin kullanılması durumu ile acil vakalar hariç, memuriyet mahallindeki veya hastanın sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularından alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun bulunmadığı değerlendirildiğinden, ret kararı verilmesine ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, idare tarafından verilen “aylıktan kesme” cezasının iptalini talep etmektedir.
9. Konuya ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; başvuranın 05/08/2020 – 14/08/2020 tarihleri arasında 10 günlük yıllık izin kullandığı, sonrasında 14/08/2020 tarihinde Giresun Üniversitesi
Prof. Dr. A.İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesinden 10 günlük rapor aldığını ve raporda 24/08/2020 tarihinde çalışır ibaresinin bulunduğu,
9.1. Başvuranın 24/08/2020 tarihinde Giresun Devlet Hastanesi Göğüs Hastalıkları Polikliniğinden 7 günlük rapor aldığı, izinli sayılmak amacıyla raporu idareye gönderdiği, ancak ilgili amir tarafından söz konusu raporun Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğe uygun olmadığı gerekçesiyle elektronik posta yoluyla başvuranın uyarıldığı ve 24/08/2020 tarihinde işe başlaması gerektiğinin bildirildiği,
9.2. Başvuranın 24/08/2020 tarihinde Giresun Devlet Hastanesi Göğüs Hastalıkları Polikliniğinden aldığı raporun geçerli sayılmaması sonucunda Bulancak Devlet Hastanesi Acil Servisinden 7 günlük rapor aldığı ve söz konusu raporu idareye ilettiği ancak 24/08/2020 tarihinde görev yerinde bulunmayan başvuran hakkında ilgili amir tarafından tutanak tutulduğu anlaşılmaktadır.
10. Devlet Personel Başkanlığının 07/09/2012 tarihli ve sayılı görüş yazısında; “İl Afet ve Acil
Durum Müdürlüğünde şef olarak görev yapan personelin 12/07/2012 – 27/07/2012 tarihleri arasında yıllık izin kullandığı, söz konusu personelin yıllık izninin bitimini takip eden 30/07/2012 Pazartesi günü göreve başlaması gerekirken ilgilinin bahsi geçen tarihte saat 13:23’de Sivas İli Gurun İlçesi Devlet Hastanesinin
Acil Polikliniğinden 5 günlük hastalık raporu aldığı, bahsi geçen personelin mesai saatleri içinde memuriyet mahalli dışından almış olduğu hastalık raporunun, hastalık iznine çevrilip çevrilemeyeceği hususu hakkında; Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin 7 inci maddesinin 6. Fıkrasında “Hastalık izni verilebilmesi için hastalık raporlarının, geçici görev ve kanunî izinlerin kullanılması durumu ile acil vakalar hariç, memuriyet mahallindeki veya hastanın sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularından alınması zorunludur.” Bu
Yönetmelik ile tespit edilen usul ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu Yönetmelik ile tespit edilen usul ve esaslara uygun olmaması hâlinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim üzerine memur, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlüdür. Bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak haklarında 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır.” hükmü yer almaktadır.
10.1. Yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde, mezkur Yönetmelikte belirtilen istisnalar saklı kalmak üzere Devlet memurlarının mesai saatleri içinde memuriyet mahalli dışından aldığı hastalık raporlarının hastalık iznine çevrilmesi mümkün bulunmamakta olup, bahsi geçen personelin yıllık izninin bitimini takip eden 30/07/2012 Pazartesi günü mesai saatinde görev yerinde bulunması gerekirken yıllık iznini geçirdiği
Sivas İlinde kalarak Pazartesi günü saat 13:23’de acil polikliniğinden almış olduğu hastalık raporunun hastalık iznine çevrilemeyeceği mütalaa edilmektedir” denilmektedir.
11. Başvuranın 24/08/2020 tarihinde hastalık izninin sona erdiği ve mesaiye başlaması gerektiğinin açık olduğu, hastalık raporunun yıllık iznin kullanıldığı Giresun ilinde Bulancak Devlet Hastanesin Acil
Polikliniğinden alındığı, ilgili amirce başvurana raporun mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle mesaiye başlangıcın yapılması gerektiği bildiriminin yapıldığı, ancak başvuran tarafından hastalık raporu gerekçe gösterilerek mesai başlangıcı yapılmadığı ve söz konusu durumun tutanaklarla kaydı geçirildiği,
11.1. Zeytinburnu Belediye Başkanlığı Teftiş Müdürlüğü tarafından başvuran hakkında soruşturma açıldığı, mesaiye başlanması gereken 24/08/2020 tarihinde başvuranın görev mahallinde bulunmaması sebebiyle
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/C-b maddesi kapsamında özürsüz olarak bir veya iki gün
göreve gelmemek gerekçesiyle başvurana “Aylıktan Kesme” cezası verildiği, başvuranın Memuriyet
Mahallinin İstanbul olduğu ancak söz konusu raporun Giresun ilinden alındığı, 9. paragrafta bahsedilen
Devlet Personel Başkanlığının görüşü göz önünde bulundurulduğunda Devlet memurlarının mesai saatleri içinde memuriyet mahalli dışından aldığı hastalık raporlarının istisnalar hariç hastalık iznine çevrilmesinin mümkün olmadığı tespit edildiğinden idare tarafından gerçekleştirilen disiplin soruşturmasının hukuka uygun olduğu anlaşılmaktadır.
12. İdare tarafından gerçekleştirilen işlem ve eylemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye deva m edecek olup İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ZEYTİNBURNU BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi