|
ÖZET: Kocaeli Üniversitesi’nde 29/02/2020 tarihinde gerçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği yazılı sınavı sonrası başvuran, iptal edilen soruların gerekçeleriyle yayınlanmasını ve puanlamanın yeniden yapılmasını talep etmiştir. İdare, sınav sonuçlarının ilanından sonra yapılan itirazların değerlendirildiğini ve iptal edilen soruların puanlarının diğer sorulara eşit şekilde dağıtıldığını belirtmiştir. Başvuranın doğru cevap sayısı, iptal edilen bir soru nedeniyle 45’ten 44’e düşmüş, ancak puanı 90 olarak ilan edilmiştir.
İdare, başvuranın mülakata girmeye hak kazanan adaylar arasında yer aldığını ve iptal edilen sorularla ilgili gerekli açıklamaların yapıldığını ifade etmiştir. Ayrıca, mülakata davet edilen adayların sıralamasında herhangi bir değişiklik olmadığı, dolayısıyla başvuranın mağduriyetinin söz konusu olmadığı vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talepleri reddedilmiş ve sınav işlemlerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/5768-S.21.9326
BAŞVURU NO : 2020/101715
KARAR TARİHİ : 08/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 30/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Kocaeli Üniversitesi görevde yükselme sınavına şeflik kadrosu için 29/02/2020
tarihinde katıldığını, yazılı sınav sonuçlarının ilanı sonrası yapılan itirazlara istinaden ikinci liste yayınlandığını, ikinci listede puanında değişiklik olmadığını, soru iptali olduğuna dair de bir açıklama olmadığı için herhangi bir iptal olduğunun farkına varmadığını, başvuru kılavuzunda yer alan “Yapılan sınavlarda hatalı soru sorulduğunun tespit edilmesi halinde hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılacaktır.” ifadesine istinaden bir soru iptali varsa 50 soruluk olan sınavda bir soru iptaline denk gelen 2 puanın kalan 49 sorunun tamamına eşit olarak dağıtımının yapılması ve doğru sayılarının sonuçla tekrar çarpılması gerektiğini, mülakattan sonra genel olarak mülakat sonuçları ile herkesin yazılı sınav sonuçlarını karşılaştırmak isterken bu durumu fark ettiğini, soru iptalleri yapılmış olduğu ve yeni liste yayınlanırken iptal edilen sorulara yönelik bir açıklama yapılmadığı gibi Yönetmelik hükümlerine uygun yeniden puanlamanın da yapılmamış olduğunu, bu durumun mülakata dahi girmeye hakkı olmayan adayların mülakata girmesine sebep olduğunu, hatta bu adayların mülakat sonucunda en yüksek puanı alarak kadroya hak kazandıkları ve bir diğer adayın kadro kaybetmesine sebep olunduğu, yapılan puanlamayı incelediğinde tahmini olarak iptal edilen sorular için yanlış yapan adaylara yalnız +2 puan verildiğini ve soruyu doğru yapanların puanları ile oynanmadığını gördüğünü, programcı kadrosunda
+1 puan verilen adaylar olduğunu, hatalı bir soru 2 puan ise ve buna göre yanlış yapanlara +2 vererek ilerleseler dahi bu kadroya başvuran adaya +1 puanın nasıl verildiğine dair bir sonuca varamadığını, uygulamanın yanlış, haksız, Yönetmeliğe aykırı ve adaletten yoksun olduğunu, objektifliğin zedelendiğini, Yönetmeliğe aykırı ve liyakate gölge düşürecek yanlış olan uygulamaya itirazı olduğunu, gerekli açıklamalar yapılmadığından yapılan sınavın şeffaflıktan uzak olduğunu belirterek iptal edilen soruların gerekçeleriyle yayınlanmasını ve soru iptali sonrası yapılan puanlamaya dair açıklama yapılmasını, sınavda hatalı işlem tespiti halinde sınavın iptalini talep etmektedir.
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 08/12/2020 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Kocaeli Üniversitesi Personel Daire Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 08/01/2021 tarihli ve E. sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği yazılı sınavının; Sürekli Eğitim Araştırma ve Uygulama
Merkezi tarafından 29/02/2020 tarihinde, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği kapsamında, 15 farklı alanda 23 kitapçık türünden gerçekleştirildiği, yazılı sınava giren 149 adayın sınav sonucu ilan edildikten sonra yasal süresi içinde 29 adayın itiraz haklarını kullandığı, başvuranın yasal süre içerisinde herhangi bir itiraz başvurusunun bulunmadığı, başvuranın yazılı sınav evraklarında herhangi bir maddi hatanın olmadığı, yapılan itirazların Sürekli Eğitim Merkezi tarafından yasal süresi içinde değerlendirildiği, ilgili
Yönetmeliğe aykırı bir durumun söz konusu olmadığı,
2.2) Yazılı sınavda, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Başvuru Kılavuzunda belirtilen ortak
konu başlıkları ve alan soruları olmak üzere toplam 50 adet sorunun beşer şıklı olarak adaylara sorulduğu, soruların ortak konu başlıklarından %40, alan bilgisi konu başlıklarından %60 soru dağılımı olacak şekilde
Yönetmeliğe uygun olarak hazırlandığı, sınav neticesinde adaylara soru kitapçıkları, adayın cevap kağıdı ve soruların doğru cevap anahtarları ile birlikle sınav sonuçlarının ilan edildiği, sınavın şeffaf, adil, mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, sınava giren 29 adayın yasal süresi içinde sınavdaki maddi hatalara ilişkin itirazlarını yaptığı ve yapılan değerlendirmeler sonucunda ilgililere duyurmak üzere detaylı bir raporun Sürekli Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından Personel Daire Başkanlığına sunulduğu, adayların itiraz hakkı öncesinde adaylara herhangi bir mülakat listesi duyurusu yapılmadığı, sonuçların itirazlar öncesinde puan olarak ilan edildiği, itirazlar neticesinde sonuçların kesinleşmesiyle mülakata girecek adayların listesinin Personel Daire Başkanlığı tarafından ilan edildiği,
2.3) Sınavda iptal edilen sorularla ilgili 26/03/2020 tarihinde Sürekli Eğitim Araştırma ve Uygulama
Merkezi tarafından Personel Daire Başkanlığına gönderilen raporda da belirtildiği gibi iptal edilen sorular ve iptal gerekçelerinin aşağıdaki gibi olduğu; “1. ‘Milli sınırlar içinde vatanın bir bütün olduğu ve asla parçalanamayacağı, manda ve himayenin kabul edilemeyeceği’ kararı aşağıdakilerden hangisinde alınmıştır?” sorusu ifade eksikliğinden dolayı tüm alan ve kitapçık türlerinde iptal edilmiştir. Bu soru Memur alanında sınava giren adayların A Kitapçığının 31., B Kitapçığının 31., C Kitapçığının 34., D Kitapçığının 22. sorusu, diğer tüm alanlarda sınava giren adayların A Kitapçığının 10., B Kitapçığının 12., C Kitapçığının 6., D Kitapçığının 11. sorusuna karşılık gelmektedir.
2. Programcı (Bilgisayar) alanı D Kitapçığının 33. ve Programcı (Bilgisayar) alanı C Kitapçığının 47.
soruları, kullanılan Word programı ‘ karakterini * olarak düzelterek yazım hatasına neden olduğundan dolayı iptal edilmiştir.
3. Programcı (Bilgisayar) alanı D Kitapçığının 44. sorusu, doğru cevap olan D şıkkında ‘ işaretinin eksik olması nedeniyle iptal edilmiştir.
4. Biolog alanı 21. sorusu ifade eksikliği nedeniyle iptal edilmiştir.
5. Tekniker (Makine) alanı 1. Sorusunda, “Günümüzde yaygın bir yanlış var ( )” cümlesi soru metninde iki kez tekrarlanarak yazıldığından yazım hatası nedeniyle soru iptal edilmiştir.”,
2.4) Bu kapsamda, adayın sınava girdiği Şef kadrosu D Kitapçığının Ortak Alan kapsamındaki 11. sorusu
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
olan “Milli sınırlar içinde vatanın bir bütün olduğu ve asla parçalanamayacağı, manda ve himayenin kabul edilemeyeceği” kararı aşağıdakilerden hangisinde alınmıştır?
A) Amasya Genelgesi
B) Sivas Kongresi
C) Lozan Barış Antlaşması
D) Mondros Ateşkes Antlaşması
E) Erzurum Kongresi” sorusuna itiraz neticesinde yapılan incelemede “Milli sınırlar içinde vatanın bir bütün olduğu ve asla parçalanamayacağı, manda ve himayenin kabul edilemeyeceği” hususunun Erzurum kongresinde tartışılıp ve reddedildiği halde Sivas kongresinde bir daha konusu açılmamak üzere reddedilmesi nedeniyle ve soru metninde ilk veya konusu açılmamak ifadeleri geçmediğinden B ve E seçeneklerinin ikisinin de doğru olduğu tespit edildiğinden ilgili sorunun iptal edildiği,
2.5) Belirtilen alanlarda sınava giren adayların puanlarının, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile
Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 18 inci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen “Hatalı soru tespit edilmesi halinde hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılacaktır.” hükmü gereğince puanların yeniden hesaplandığı, bu kapsamda ilgili adayların soru sayısı 49 olarak düzeltilerek yeniden değerlendirildiği, tam sayı olmayan sınav sonuçlarının virgülden sonraki tüm hanelerinin, adayların lehine olacak şekilde, yukarıya yuvarlandığı,
2.6) Sınav sorularına yapılan itiraz öncesinde başvuranın 45 adet doğru cevabı bulunduğu, itiraz sonrası –
11. sorunun iptali nedeniyle- adayın doğru cevap sayısının 44’e düştüğü, 49 soru üzerinden hesaplama yapıldığında bir sorunun puanının 2,04 olduğu, adayın 44 doğru cevabına karşılık hesaplanan 89,76 puanın, adayın lehine olacak şekilde yukarıya öteleme yapıldığından, 90 puan olarak ilan edildiği, itiraz sonrasında
24 veya daha az sayıda doğru cevabı bulunan adayların puanlarının (Örneğin: 24×2,04=48,96 puanın 49
puana tamamlandığından) +1 puan artmış olarak göründüğü, ayrıca programcı alanında bazı kitapçık türlerinde maddi yazım hatası nedeniyle 3 soru iptal edildiğinden 1 sorunun puanının 2,13 olduğu, adayın belirttiği programcı alanında 47 soruya 36 doğru cevap veren adayın 36×2,13=76.68 puanının adayın lehine olacak şekilde 77 puana yuvarlandığı, adayın varsayımlarla beyan ettiği şekilde iptal edilen sorulara +2 veya +1 puan verilmesinin söz konusu olmadığı, bu kapsamda itiraz sonrasında güncellenen puanlar ve doğru cevap sayılarının ilan edildiği, başvuranın doğru cevap sayısının 45’ten 44’e düştüğünü görebilmesine rağmen varsayımlar üzerinden beyanlarının gerçeği yansıtmadığı, itiraz sonuçlarına göre değişen doğru cevap sayılarının ilan edilerek sınavın şeffaf, adil kanun ve yönetmeliklere uygun olarak gerçekleştirildiğinin açık olduğu,
2.7) Ayrıca, adayın başvurmuş olduğu Döner Sermaye Teşkilatı kapsamında bulunan şef kadrosunda;
Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Sınavı sonrası ilan edilen puan sıralaması ile itiraz sonrası ilan edilen puan sıralaması ve mülakata davet edilen adaylarda herhangi bir değişiklik olmadığı, bu kapsamda adayın mağduriyetinin söz konusu olmadığı,
2.8) Başvuranın iddialarına ilişkin; Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında sınav sonuçları ilan
edildikten sonraki sürede itirazların alındığı ve alınan itirazların titizlikle değerlendirildiği, Yönetmeliğin
12 ve 13 üncü maddesi düzenlemeleri göz önünde bulundurularak puan sıralaması ve mülakat listesinin
oluşturulduğu, Yönetmelik hükümleri uyarınca hakkı olmayan hiçbir adayın mülakata çağırılmadığı, başvuranın belirttiği mülakata hakkı olmayanların mülakata çağırıldığı şeklindeki kanıta dayalı olmayan beyanların gerçeği yansıtmadığı, ilgili adayın girmiş olduğu Döner Sermaye Teşkilatı kapsamında bulunan
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
şef kadrosunda itiraz öncesi ve sonrası mülakat listesinde bir değişiklik olmamasına rağmen adayın bu itirazını neden yaptığının anlaşılamadığı, ayrıca Üniversite merkez teşkilatında bulunan dört şef kadrosu kapsamında, yapılan itiraz neticesinde mülakat listesine çağırılan 20 kişilik mülakat listesinde son 2 adayın puan ve doğru cevap sayıları aynı olduğu için bu 2 adayın Yönetmelikte belirtilen “Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.” hükmü gereğince toplamda 21 adayın mülakata davet edildiği, bu kapsamda adayın tüm iddialarının ispattan yoksun ve asılsız olduğu, Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Sınavı Başvuru Kılavuzunda belirtilen ortak konu başlıkları ile görevde yükselme yazılı sınavı şef alan bilgisi konu başlıklarından her birini kapsayacak şekilde ve titizlikle belirlendiği, şef kadrosu için ortak konu başlıklarından % 40, alan bilgisi konu başlıklarından % 60 şeklinde soru dağılımı göz önünde bulundurularak Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine uygun olarak ilgili sınavda sorulan soruların hazırlandığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
5.1) Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar ara başlığı altında yer alan “Yazılı sınav” başlıklı 12 nci
maddesinde “(1) Yazılı sınav, kurumlarca yapılabileceği gibi, yükseköğretim kurumlarından birine de yaptırılabilir. (Değişik cümle:RG4/2/2015-29257) Ayrıca, kurumlardan talep edilmesi halinde kurumların yazılı sınavı, Başkanlıkça Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına veya Anadolu
Üniversitesine merkezi olarak yaptırılır. Sınavın, Başkanlıkça merkezi olarak yaptırılması halinde, yazılı sınav Başkanlıkça belirlenecek konularda ve 11 inci madde çerçevesinde, talebin yapıldığı yıl içinde gerçekleştirilir. Sınavın şekli, yürütülmesi ve itirazlara ilişkin hususlar, Başkanlıkla sınavı yapacak kurum arasında düzenlenecek protokol çerçevesinde yürütülür. Yazılı sınavın kurumlarca müstakil olarak yapılması durumunda ise yazılı sınav konuları kurumlarca belirlenir.
(2) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Yazılı sınavda yüz üzerinden en az altmış puan alanlar başarılı sayılırlar.
(3) Yazılı sınavın Başkanlıkça merkezi olarak yapılması durumunda, sınav sonuçlarının, sınavı yapan kurum tarafından Başkanlığa intikal ettirilmesini müteakip beş iş günü içinde Başkanlığın resmî internet sitesinde ilan edilmesi esastır.
(4) Yazılı sınavın kurumlarca müstakil olarak yapılması durumunda, sınavların sınav kurulunca değerlendirilmesini müteakip sınav sonuçlarının beş iş günü içinde kurumların resmi internet sitesinde ilan edilmesi esastır. Sınav sonuçlarına ilişkin olarak beş iş günü içinde sınav kuruluna itiraz edilebilir. İtirazlar on iş günü içinde sınav kurulunca karara bağlanır.”,
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
5.2) Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar ara başlığı altında yer alan “Sözlü sınav” başlıklı 13 üncü
maddesinde “(1) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday, yazılı sınavın Başkanlıkça merkezi olarak veya kurumlarca müstakil olarak yapılmasına bakılmaksızın, ilgili kurumlarca sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.
(2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılırlar.
(3) Sözlü sınav puanlarının sınav kurulunca tespit edilmesini müteakip sınav sonuçlarının beş iş günü içinde kurumların resmî internet sitesinde ilan edilmesi esastır. Sınav sonuçlarına ilişkin olarak beş iş günü içinde sınav kuruluna itiraz edilebilir. İtirazlar on iş günü içinde sınav kurulunca karara bağlanır.”,
5.3) Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar ara başlığı altında yer alan “Başarı sıralaması” başlıklı 14
üncü maddesi birinci fıkrasında “(1) (Değişik:RG-4/2/2015-29257) Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. (Değişik cümle:RG-11/3/2017-
30004) Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit
edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir…”,
5.4) Çeşitli ve Son Hükümler ara başlığı altında yer alan “Sınav sonuçlarının geçerliliği” başlıklı 18
inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Yapılan sınavlarda hatalı soru sorulduğunun tespit edilmesi halinde hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Başvuran, 29/02/2020 tarihinde yapılan Kocaeli Üniversitesi Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
yazılı sınavı sonrasında iptal edilen soruların gerekçeleriyle yayınlanmasını, soru iptali sonrası yapılan puanlamaya dair açıklama yapılmasını ve sınavda hatalı işlem tespiti halinde sınavın iptalini talep etmektedir (§1).
8) ‘İlgili Mevzuat’ kısmında yer verildiği üzere, konuya ilişkin mevzuatta; görevde yükselme yazılı
sınavında yüz üzerinden en az altmış puan alanların başarılı sayılacağı, yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar adayın sözlü sınava alınacağı, son
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
adayla aynı puana sahip olan personelin tamamının sözlü sınava alınacağı, sözlü sınavın yüz tam puan üzerinden değerlendirileceği, görevde yükselme sözlü sınavında yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle başarı puanı tespit edilerek kurumların resmi internet sitesinde ilan edileceği ve yapılan sınavlarda hatalı soru tespiti halinde hatalı sorulara karşılık gelen puanların eşit şekilde diğer sorulara dağıtılacağı hususlarının düzenlenmiş olduğu görülmektedir.
9) Kocaeli Üniversitesi tarafından (§2); Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği kapsamında, Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği yazılı sınavının 29/02/2020 tarihinde yapıldığı, yazılı sınav sonuçlarının -soru kitapçıkları, adayın cevap kâğıdı ve soruların cevap anahtarları ile birlikle- sınav itirazları öncesinde puan olarak ilan edildiği, yazılı sınav sonuç ilanı sonrası yasal süresinde yapılan itirazların değerlendirildiği, yapılan değerlendirmeler sonucunda iptal edilen sorular ve iptal gerekçelerinin de yer aldığı detaylı bir raporun ilgililere duyurulmak üzere Sürekli Eğitim Merkezi tarafından Personel Daire Başkanlığına sunulduğu, başvuranın da sınava girdiği Şef kadrosu D Kitapçığının Ortak Alan kapsamının 11. sorusunun iptal edildiği, itirazlar neticesinde sonuçların kesinleşmesiyle mülakata girecek adayların listesinin Personel
Daire Başkanlığı tarafından ilan edildiği, ilgili Yönetmelik gereği tespit edilen hatalı sorulara tekabül eden puanların eşit şekilde diğer sorulara dağıtılarak puanların yeniden hesaplandığı, başvuranın da aralarında olduğu adayların soru sayısının 49 olarak düzeltilerek yeniden değerlendirme yapıldığı, tam sayı olmayan sınav sonuçlarının virgülden sonraki tüm hanelerinin -adayların lehine olacak şekilde- yukarıya yuvarlandığı, yapılan itirazlar öncesinde 45 adet doğru cevabı bulunan başvuranın doğru cevap sayısının, itiraz sonrası -11. sorunun iptali nedeniyle- 44’e düştüğü, hatalı sorulara tekabül eden puanların eşit şekilde diğer sorulara dağıtımı ve yukarıya yuvarlama yapılması sonrası başvuranın puanının 90 olarak ilan edildiği ve dolayısıyla; başvuranın da başvurduğu Döner Sermaye Teşkilatı şef kadrosu için yazılı sınavı sonrası ilan edilen puan sıralaması ve itiraz sonrası ilan edilen puan sıralaması ile mülakata davet edilen adaylarda herhangi bir değişiklik olmadığı, ayrıca; Üniversite merkez teşkilatında bulunan dört şef kadrosu kapsamında, yapılan itiraz neticesinde mülakata çağırılanlara dair 20 kişilik mülakat listesinde son 2 adayın puan ve doğru cevap sayıları aynı olduğundan, Yönetmeliğin 13 üncü maddesi “Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.” hükmü gereği toplamda mülakata 21 adayın davet edildiği belirtilmiş ve diğer alanlarda iptal edilen sorular ve iptal sonrası yapılan puanlamaya ilişkin açıklamalar yapılmıştır.
10) Ayrıca, 2019 yılı Kocaeli Üniversitesi Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Başvuru
Kılavuzunda; başvuranın da başvuru yaptığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ‘şef’ kadro unvanına görevde yükselme suretiyle ‘bir’ adet kadro için atama yapılacağı, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yazılı Sınavı ortak konu başlıkları ve alan konu başlıklarına ayrı ayrı yer verildiği, görevde yükselme sınavında yüz üzerinden en az altmış puan alanların başarılı sayılacağı, yapılan sınavlarda hatalı soru sorulduğunun tespit edilmesi halinde hatalı sorulara tekabül eden puanların eşit şekilde diğer sorulara dağıtılacağı hususu belirtilmiş, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarına rağmen ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirleneceği, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı hakkında Üniversite web sayfasında yer alan tüm duyuruların kurum personeline tebliğ edilmiş sayılacağı ve adaylara ayrıca tebligat yapılmayacağı açıklamalarına yer verilmiştir (http://www.kocaeli.edu.tr/dosyalar/9912/duyurular/2019%20G%C3%96REVDE%20Y%C3%9CKSELME%20VE%20UNV
AN%20DE%C4%9E%C4%B0%C5%9E%C4%B0KL%C4%B0%C4%9E%C4%B0%20KILAVUZ.pdf).
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
11) Dosya kapsamında yer alan başvurana ait Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Şef Sınav
Kitapçığı (Kitapçık Türü D) ve cevap formu ile Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği D Grubu Cevap
Anahtarından; sorulmuş olan 50 sorunun hepsine başvuran tarafından cevap verildiği, 45 adet doğru ve 5 adet yanlış cevap işaretlendiği tespit edilmiş, ayrıca; itirazlar öncesi ve soru iptali sonrası Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı 2020 sonuç listelerinden; başvuranın puanının ve sıralamadaki yerinin değişmediği, itirazlar öncesi sonuç listesinde ‘Mülakat Durumu’ sütununun yer almadığı, soru iptali sonrası sonuç listesinde ise ‘Mülakat Durumu’ sütununa yer verilerek başvurana ilişkin ‘Mülakat Durumu’ sütununda ‘Evet’ ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
12) Bu kapsamda, başvuranın; soru iptali sonrası Yönetmelik hükümlerine uygun yeniden puanlamanın
yapılmadığı, 50 soruluk sınavda bir soru iptaline denk gelen 2 puanın kalan 49 sorunun tamamına eşit dağıtımı yapılarak doğru sayılarının sonuçla tekrar çarpılması gerektiği, programcı kadrosunda +1 puan verilen adaylar olduğu, hatalı bir soru 2 puan ise ve buna göre yanlış yapanlara +2 verilerek ilerlense dahi bu adaya +1 puanın nasıl verildiğine dair bir sonuca varılamadığı, yeni liste yayınlanırken soru iptali olduğuna ve iptal edilen sorulara yönelik bir açıklama yapılmadığı iddialarına ilişkin; idare tarafından gerekli açıklamaların getirilmiş olduğu (§2), ilgili Yönetmelik gereği hatalı sorulduğu tespitiyle iptal edilen sorulara tekabül eden puanların eşit şekilde diğer sorulara dağıtıldığının görüldüğü, mülakata girmeye hak kazanan adayların listesinin itirazlar üzerine soru iptali neticesinde sonuçların kesinleşmesiyle idare tarafından açıklanmış olduğu, iptal edilen soruların gerekçeleriyle yayınlanması ve soru iptali sonrası yapılan puanlamaya dair açıklama yapılması gerektiğine dair bahsi geçen Yönetmelikte herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığı, mülakata dahi girmeye hakkı olmayan adayların mülakata girmesine sebep olunarak bu adayların mülakat sonucunda en yüksek puanı almasına, kadroya hak kazanmalarına ve bir diğer adayın kadro kaybetmesine sebep olunduğu yönünde herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuruya konu edilen yazılı sınava ilişkin işlemlerin mevzuat doğrultusunda tesis edildiği dosya kapsamından değerlendirilmiştir.
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 29/02/2020 tarihinde yapılan Kocaeli
Üniversitesi Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği yazılı sınavı sonrasında iptal edilen soruların gerekçeleriyle yayınlanması, soru iptali sonrası yapılan puanlamaya dair açıklama yapılması ve sınavda hatalı işlem tespiti halinde sınavın iptali talepli başvurunun reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmiş olduğu, ancak idarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede ve hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
15) Başvuran tarafından, gerekli açıklamalar yapılmadığından yapılan sınavın şeffaflıktan uzak olduğu
hususu belirtilmiş olup, konuya ilişkin idare tarafından iptal edilen sorular ve iptal gerekçelerinin de yer aldığı detaylı bir raporun ilgililere duyurulmak üzere Sürekli Eğitim Merkezi tarafından Personel Daire
Başkanlığına sunulduğu hususunun belirtildiği, ancak; Üniversitenin web sitesi üzerinden bahsedilen şekilde bir duyuruya rastlanamadığı, Personel Daire Başkanlığı ya da Üniversitenin herhangi bir birimi
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
tarafından söz konusu verilerin ilgililere duyurulduğuna dair bir açıklamanın Kurumumuza iletilmediği anlaşılmakla, iptal edilen soruların gerekçeleriyle yayınlanması ve soru iptali sonrası yapılan puanlamaya dair açıklama yapılması gerektiğine dair Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş olsa da bundan sonra yapılacak benzer uygulamalarında, iyi yönetim ilkelerinden olan
“şeffaflık”, “nezaket”, “hesap verebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine de uygun davranması idareden beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr