Geçici görevlendirme süresinin 657 sayılı Kanun ve yönetmelik sürelerini aşması ve hukuka uygunluk değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/7959-S.21.12759

BAŞVURU NO : 2020/101435

KARAR TARİHİ : 24/05/2021

TAVSİYE KARARI

SAĞLIK BAKANLIĞI

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici görevlendirmenin sona erdirilmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 24/11/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran; Tunceli İl Sağlık Müdürlüğünde 13 yıldır Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni olarak görev yaptığını, 13 yılda 20 kere görev yerinin değiştirildiğini, İdari Mali İşler Personeli olmasına rağmen kendi görev alanı dışında her yerde görevlendirildiğini, en son gittiği görev yeri olan Toplum Sağlığı Merkezine mazereti olduğu için isteği ile başvurduğunu, üç yıldır Toplum Sağlığı Merkezinde görev yaptığını, mazeret durumunun sona erdiğini geçici görevlendirmenin iptali isteğinde bulunduğunu belirterek geçici görevlendirmesinin iptal edilip asıl görev yeri olan İdari Mali İşlerde çalışmayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 31.12.2020 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle, Başvuranın 11.04.2017 tarihinde geçici görevlendirme talebinde bulunduğu, 03.10.2017 tarihinde talep ettiği yere geçici görevlendirmesinin yapıldığı, 03.11.2017 tarihinden 31.12.2017 tarihine kadar geçici görevlendirme süresinin uzatıldığı, 03.01.2018 tarihine kadar da süre belirtilmeksizin geçici görevlendirme süresinin uzatıldığı, 11.11.2020 tarihinde geçici görevlendirmesinin sonlandırılmasına ilişkin talepte bulunduğu, ancak raporlu olduğu için talebinin değerlendirilmediği, rapor bitiminde değerlendirileceğinin belirtildiği, ihtiyaç durumu gözetilerek gerekli birimlerden birine naklinin yapılacağı belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının, 3.“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

/

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü amirdir.

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme” başlıklı ek 8 inci maddesinde “Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez.”

6. Sağlık Bakanlığı Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “geçici görevlendirme” başlıklı 11 inci maddesinin 9. fıkrasında “İlgilinin talebi halinde il içinde yapılan geçici görevlendirme ile sekizinci fıkra hükümlerine göre yapılan geçici görevlendirme süresi her seferinde üç ayı ve bir mali yılda toplamda altı ayı geçemez”

Hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Tavsiye Karar Önerisi’

Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, mazereti nedeniyle kabul edilen geçici görevlendirmesinin sonlandırılmasını talep etmektedir.

9. İdarece her ne kadar başvuranın talebi üzerine geçici görevlendirme işlemi tesis edildiği belirtilmiş ise; geçici görevlendirmenin esas amacı kamu hizmetlerinin kesintisiz, verimli bir şekilde yürütülmesi ve gerekli hizmetlerin ifa edilebilmesi olduğundan belirli şartlara bağlanmıştır. Bu anlamda geçici görevlendirilen kişinin süreli hizmetine duyulan ihtiyaç somut olarak ortaya konulmalı ve görevlendirmenin ne kadar süreyi kapsayacağı da açıkça belirtilmelidir. Başka bir ifadeyle görev konusunun netlik kazanması gerekmektedir ve görevlendirme yapılırken kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri mümkün mertebe gözetilmelidir. Somut olayda 03.10.2017 tarihide bir aylık süreyle yapılan geçici görevlendirmenin 03.01.2018 tarihinden itibaren süresiz olarak devam ettirildiği, başvuranın geçici görevlendirmenin sonlandırılması talebi üzerine de başvuranın hizmetine duyulan ihtiyacın somut olarak ortaya konulamadığı anlaşılmıştır.

10. Kurum içi geçici görevlendirme; bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan görev alanı içinde yer alan “geçici” nitelikteki bir hizmeti; ya da değişen ve gelişen sosyal, ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilgilendirilmemiş olan

“yeni bir kamu hizmetini” yürütmek amacı ile gerçekleştirilmeli, belli bir süre ile sınırlı olmalı ve atamaya yetkili amir tarafından yapılmalıdır. (Kamu Denetçiliği Kurumu, 08/07/2015, 2015/73 Başvuru Numaralı

Tavsiye Kararı)

/

11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Kurumlar arası geçici görevlendirmenin bir yılda en fazla altı ay, e Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde ise personelin talebi ile yapılan geçici görevlendirmenin her seferinde üç ayı bir mali yılda da toplam altı ayı geçemeyeceği belirtilmiştir. Başvuranın geçici görevlendirmesinin ise 03.10.2017 tarihinde başladığı ve 03.01.2018 tarihinden beridir de süresiz olarak uzatıldığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla geçici görevlendirme süresinin mevzuatta belirtilen süreleri aştığı ve ihtiyaç kapsamında bir yere naklinin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

12. Yukarıda açıklanan gerekçelerle; başvuranın geçici görevlendirme süresinin mevzuatta belirtilen süreyi aştığı anlaşılmış olup, geçici görevlendirme süresinin iptal edilmesi talebinin değerlendirilmemesi işleminde mevzuata uygunluk bulunmamıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde bu ilkeler uygun davrandığı anlaşılmıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)

dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE;

Başvuranın geçici görevlendirmesi sona erdirilerek Kurumunuz tarafından ihtiyaç kapsamında bir yere görevlendirmesinin yapılması yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare

tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/