|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne kendi isteğiyle yaptığı görev yeri değişikliği sonrası aile birliğinin sağlanması talebinin reddine ilişkindir. Başvuran, eşinin sağlık teknisyeni olarak çalıştığı kurumda kadro bulunmadığı ve bu nedenle aile birliğinin sağlanamadığını belirtmiştir. İdare, başvuranın yer değişikliği talebinin, kendi isteği üzerine yapıldığını ve Bakanlık bünyesinde eşinin unvanında personel istihdam edilmediğini ifade etmiştir. Ayrıca, kurum içi nakil taleplerinin kamu yararı ve hakkaniyet ölçütleri çerçevesinde değerlendirildiği belirtilmiştir.
İdare, başvuranın talebinin ancak aynı branşta personel temin edilmesi durumunda değerlendirilebileceğini, bu nedenle başvuranın yer değişikliği talebinin yerine getirilememesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığını vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve hukuki değerlendirme sonucunda idarenin kararında bir usulsüzlük bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, memurların yer değiştirme taleplerinin belirli düzenlemelere tabi olduğunu göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/5369-S.21.8731
BAŞVURU NO : 2020/102715
KARAR TARİHİ : 02/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Aile birliğinin sağlanması taleplidir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 16/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; naklen tayin döneminde Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden
Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, eşinin Trakya Üniversitesi
Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başmüdürlüğü kadrosunda sağlık teknisyeni olarak görev yaptığını, Harran Üniversitesi Rektörlüğüne eş durumu nedeniyle 14/07/2020 tarihinde verdiklerini tayin dilekçesine, 14/08/2020 tarihinde ihtiyaç bulunmadığı gerekçesiyle, ret cevabı verildiğini, şifahi olarak pandemi nedeniyle sözleşmeli personel alımlarının önündeki engelin kaldırıldığı, istenen sayıda sözleşmeli sağlık personeli alınabileceği, kadrolu naklen geçişlerin yapılmayacağı, sözleşmeli alım yasağı olan sağlık çalışanı kadrolar için mazeret ve naklen alımların olacağının taraflarına ifade edildiğini, Şanlıurfa Sağlık İl Müdürlüğüne 25/08/2020 tarihinde verilen mazeret tayini dilekçesine Sağlık Bakanlığının 07/09/2020 tarihli yazısı ile mazeret tayini için kadroların kura ile olduğu cevabı verildiğini, oysa kura işlemlerinin
2016 yılından beri durdurulmuş olduğunu, biri anasınıfı biri de beşinci sınıfa giden çocuklarıyla
beraber pandemi çalışanı olan eşinin Edirne’de halen görevine devam ettiğini, kış aylarında sokağa çıkma yasağı veya sağlıkçılara izin yasağı gelmesi durumunda çocuklarına bakıcı bulma imkânı kalmayacağını, çalıştığı Bakanlığa durumunu arz ettiğini, ancak talebinin reddedildiğini belirterek eski çalışma yeri olan Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne geri naklinin yapılmasını ya da Kurumu tarafından gerekli koordinasyon sağlanarak 81 ilden birinde aile birliğinin sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 28/12/2020 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine
istinaden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından
Kurumumuza gönderilmiş olan 26/01/2021 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın hâlihazırda Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde, memur statüsünde
ve inşaat mühendisi unvanı ile çalışmakta olduğu, 03/04/2020 tarihli dilekçe ile 2020 yılı nakil döneminde tek tercih olarak Şanlıurfa ilini tercih etmesi üzerine görev yeri değişikliğinin isteği üzerine yapıldığı,
2.2) Başvuranın eşinin, Trakya Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başmüdürlüğünde “Sağlık Teknisyeni” kadrosunda çalıştığı, eşinin görev yaptığı “sağlık teknisyeni” unvanında Bakanlık bünyesinde personel istihdam edilmemesi ve kadrosunun bulunmaması nedeniyle aile birliğinin Bakanlık Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde sağlanması imkânı bulunmadığı,
2.3) Bakanlık hizmetlerinin süratli ve doğru bir şekilde yerine getirilmesini teminen, Bakanlık
personelinin hizmet birimlerine adil ve dengeli bir şekilde dağılımını sağlamanın Bakanlık
Personel Genel Müdürlüğünün hedefleri arasında yer aldığı, bu çerçevede; hizmet birimlerinin personel ihtiyacının öncelikle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine tabi personelden bulunduğu hizmet bölgesinde/alanında zorunlu çalışma süresini dolduranlardan ilana çıkılan kadrolara başvuruda bulunanların çalıştığı birimlerin personel ihtiyacı da göz önünde bulundurularak hizmet puanı yüksek olana öncelik verilmek suretiyle kurum içi nakil yoluyla karşılandığı, böylece kurum içi nakil taleplerinin değerlendirilmesinde kamu yararı ve hakkaniyet ölçütlerinin göz önünde bulundurulduğu,
2.4) Buna göre, kendi talebi doğrultusunda Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne nakli
yapılan başvuranın bozulan aile birliğinin kurulması amacıyla Edirne Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğüne tekrar nakli talebinin yerine getirilebilmesi için Bakanlık iş disiplini göz önünde bulundurularak Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ve Bakanlık tarafından anılan Yönetmeliğe uygun olarak düzenlenerek 12/04/2012 tarihinde yürürlüğe giren Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği hükümlerine göre; Bakanlığa ilk defa, açıktan ve kurumlar arası nakil yoluyla alınacak personele ilişkin kontenjan sayısı da dikkate alınarak Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğüne adı geçenin yerine aynı branşta personel temin edilmesini müteakip, belgelerini yenileyerek müracaat etmesi durumunda talebinin değerlendirilebileceği açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Kurumumuzun 28/12/2020 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine
istinaden Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından
Kurumumuza gönderilmiş olan 30/12/2020 tarihli ve sayılı yazıda özetle; 2 sayılı
Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Açıktan ve nakil suretiyle atama sayıları başlıklı 11 inci maddesi ve 20/02/2020 tarihli ve 2020/60 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararının Eki Karar ile Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği gereğince Bakanlığa yeterli sayıda açıktan ve naklen atama izni verilmediğinden 30/12/2016 tarihinden itibaren Bakanlık tarafından Kurumlar Arası Naklen Atama Kurası açılamadığı ve yakın zamanda Kurumlar Arası Naklen Atama Kurası planlanmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
6.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde “…Yeniden veya yer
değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir…”,
6.2) “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır…”,
6.3) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı
maddesinde “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler…”,
7) 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Açıktan
ve nakil suretiyle atama sayıları” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşlarının; memur ve öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri yıllık atama sayısı, bu sayı sınırlamasına tabi tutulmayacak atamalar ile uygulamaya ilişkin hususlar, öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulunun görüşü alınmak suretiyle, Strateji ve Bütçe Başkanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının müşterek teklifi üzerine
Cumhurbaşkanınca belirlenir.”,
8) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin;
8.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında; a) (Değişik:RG-6/1/2018-30293) Çevre ve şehircilik il müdürlükleri ile temiz hava merkezi müdürlükleri ve altyapı ve kentsel dönüşüm müdürlüklerinde görev yapan altyapı ve kentsel dönüşüm müdürü, bölge temiz hava merkezi müdürü, çevre ve şehircilik il müdür yardımcısı, altyapı ve kentsel dönüşüm müdür yardımcısı, bölge temiz hava merkezi müdür yardımcısı ve şube müdürü, b) (Değişik:RG-6/1/2018-30293)Merkez ve taşra teşkilatı ile doğrudan merkeze bağlı taşra teşkilatı birimlerinde mühendis, mimar, şehir plancısı, veteriner hekim, jeomorfolog, fizikçi, kimyager, tekniker ve biolog, unvanlı personeli kapsar.”,
8.2) “Zorunlu çalışma süreleri” başlıklı 7 nci maddesinde “1) (Değişik:RG-3/7/2020-31174)
Bu Yönetmeliğe tabi unvanlarda görev yapan personel için, her hizmet bölgesinde zorunlu
çalışma süreleri tabloda gösterilmiştir:
Hizmet Bölgesi Zorunlu Çalışma Süresi
1 3
2 3
3 3
4 3
5 3
6 3
(2) Yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda her hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresinin tamamlanması esas olup, bölgeler arasında belirli bir sıra takip etme zorunluluğu yoktur. Bu sürenin tespitinde atama döneminin başlangıcı olan 1 Haziran tarihi esas alınır.
(3) (Mülga ibare:RG-6/1/2018-30293)(…) Aday memur, 23 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen durum hariç 30 günden fazla geçici görevlendirilemez.
(4) Bu Yönetmelikte belirtilen istisnalar dışında, görev yapılan bölgedeki zorunlu çalışma süresi tamamlanmadan diğer bölgelere atama yapılamaz…”,
8.3) “Yer değiştirme halleri” başlıklı 8 inci maddesinde “(1) Yer değiştirme suretiyle
atanmaya tabi personelin görev yerleri; a) Personelin isteği, b) Hizmetin gereği, c) Özür durumu, ç) Görevde yükselme ve unvan değişikliği, d) (Değişik:RG-3/7/2020-31174) Savaş, olağanüstü hal ve doğal afetler gibi durumların gerçekleşmesi, halinde değiştirilebilir.”,
8.4) “Personelin isteği üzerine yer değişikliği ve dönemi” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1)
(Değişik:RG-3/7/2020-31174) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde sayılan kadro unvanları için, bulundukları hizmet bölgesinde 7 nci maddenin birinci fıkrasında belirtilmiş olan zorunlu çalışma süresini tamamlayan personelden yer değişikliği talebinde bulunanlar için, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak kadro unvanları ile başvuruların nereye ve ne şekilde yapılacağı, her yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar Bakanlığın internet sitesinde duyurulur.
(2) (Değişik:RG-3/7/2020-31174) Yer değişikliği başvuruları, atama yapılacak kadro unvanlarının yayımlandığı tarihten itibaren en geç on iş günü içinde başlatılır. Başvuru süresi, beş iş gününden az, on iş gününden fazla olamaz. Başvurular, Bakanlıkça elektronik ortamda açılacak başvuru sayfasına yapılır ve birim amirlerine onaylatılır. Bu kapsamda yapılmayan veya posta ile yapılan başvurular değerlendirmeye alınmaz.
(3) (Değişik:RG-3/7/2020-31174) Bulunduğu hizmet bölgesinde/alanında zorunlu çalışma süresini tamamlayan personel ilanda belirtilen merkez ve/veya taşra teşkilatı hizmet alanları/birimleri için en fazla üç tercihte bulunabilir.
(4) (Değişik:RG-3/7/2020-31174) Bakanlıkça ilan edilen kadrolara yapılacak atamalarda hizmet puanı esas alınır. Hizmet puanlarının eşitliği halinde ise sırasıyla bu Yönetmelik kapsamındaki unvanlarda toplam hizmet süresi fazla olana, doktora, yüksek lisans öğrenimini tamamlayanlara, doğum tarihi önce olana öncelik verilir. Ancak yer değiştirme talepleri, merkez ve taşra teşkilatı hizmet birimlerinde asgari personel sayısının altına düşülmemesi kaydıyla değerlendirilir.
(5) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde sayılan unvanlarda çalışan personelin, birinci fıkradaki ilan ve başvuru zamanına dair sınırlamalara bağlı kalmaksızın yer değişikliği talebinde bulunabileceği ve talebin değerlendirilebileceği diğer haller şunlardır.
a) (Değişik:RG-25/12/2013-28862) Bulunduğu hizmet alanında en az iki yıl süre ile çalışan ve fakülte veya yüksekokulların aynı bölümünden mezun olan, aynı unvanı taşıyan personelin becayiş talebi.
b) Üst hizmet bölgelerinde çalışanlardan bulunduğu hizmet alanında en az iki yıl süre ile görev yapmış olanların 5 veya 6 ncı hizmet bölgelerine atanma isteği.
c) Bulunduğu hizmet alanında üç yıl görev yapmış olup, aynı veya daha alt hizmet bölgesindeki başka bir hizmet alanına atanma isteği.
ç) Üç yıl hizmeti bulunanların merkez teşkilatına atanma isteği.
d) (Ek:RG-25/12/2013-28862) Merkez teşkilatında üç yıl görev yapmış olanların aynı veya daha alt hizmet bölgesindeki hizmet alanına atanma isteği.
(6) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile beşinci fıkranın (ç) (Değişik ibare:RG25/12/2013-28862) ve (d) bentleri ile 10, 12, 13 üncü maddeleri yapılan atamalar hariç diğer atamaların Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında yapılması esastır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde çalışmaktayken tercihi üzerine Şanlıurfa Çevre
ve Şehircilik İl Müdürlüğüne görev yeri değişikliği yapılan ve memur statüsünde inşaat mühendisi unvanı ile görev yapmakta olan başvuran, Edirne Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğüne naklinin yapılmasını ya da Kurumu tarafından gerekli koordinasyon sağlanarak
81 ilden birinde aile birliğinin sağlanmasını talep etmektedir (§1).
11) ‘İlgili Mevzuat’ kısmında yer verildiği üzere, konuya ilişkin mevzuatta; belirli esaslar
çerçevesinde memurların, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara kurumları tarafından naklen atanabilecekleri, yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda, aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde atamasının, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere yapılacağı, memurların 657 sayılı Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile nakillerinin mümkün olduğu, 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşların, memur kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri yıllık atama sayısı gibi hususların Cumhurbaşkanınca belirleneceğinin düzenlenmiş olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinde ise; bulunduğu hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlayarak yer değişikliği talebinde bulunan mühendis kadro unvanlı personelin, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak kadro unvan ile başvuruların nereye ve ne şekilde yapılacağının, her yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar Bakanlığın internet sitesinde duyurulacağı hususlarına yer verildiği görülmektedir.
12) Başvuru konusu talebe ilişkin idare tarafından (§2); memur statüsünde ve inşaat mühendisi
unvanı ile Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde çalışmakta olan başvuranın görev yeri değişikliğinin, 2020 yılı nakil döneminde tek tercih olarak Şanlıurfa ilini tercihi ve isteği üzerine yapıldığı, eşinin görev yaptığı ‘sağlık teknisyeni’ unvanında Bakanlık bünyesinde personel istihdam edilmediği ve ‘sağlık teknisyeni’ kadrosunun bulunmadığı, kurum içi nakil taleplerinin değerlendirilmesinde kamu yararı ve hakkaniyet ölçütlerinin göz önünde bulundurulduğu, başvuranın kurum içi yer değişikliği talebine ilişkin; Bakanlık iş disiplini göz önünde bulundurularak ilgili düzenlemeler çerçevesinde -Bakanlığa ilk defa, açıktan ve kurumlar arası nakil yoluyla alınacak personele ilişkin kontenjan sayısı da dikkate alınarakŞanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne başvuranın yerine aynı branşta personel temin edilmesini müteakiben belgeleriyle talep etmesi durumunda talebinin değerlendirilebileceği ifade edilmiştir.
13) Dosya kapsamından; 03/04/2020 tarihli ‘Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Talep
Formu’nda başvuranın, evli olduğu ve eşinin Trakya Üniversitesi bünyesinde radyoloji teknisyeni olarak çalıştığı hususlarına yer verdiği, ayrıca yer değiştirme suretiyle atanmak istediği hizmet alanı olarak Şanlıurfa ilini tek tercih olarak belirtmiş olduğu anlaşılmış, 08/06/2020 tarihinde yer değişikliğinin onaylandığı ‘Personel Hareketleri Onayı’ belgesinden görülmüş, kendi talebi doğrultusunda Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne nakli sonrası bozulan aile birliğinin kurulması için Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne yer değişikliği talep ettiği, Bakanlık iş disiplini açısından söz konusu talebin yerine getirilmesinin mümkün olmadığının ve yerine aynı branşta personel verilmesi sonrası talebi halinde değerlendirme yapılacağının 14/12/2020 tarihli yazıda idare tarafından belirtildiği görülmüştür.
14) Bu çerçevede; Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik
İl Müdürlüğüne başvuranın yer değişikliğinin kendi isteği üzerine yapıldığı, Bakanlık iş disiplini ve ilgili düzenlemeler çerçevesinde genel kontenjan sayısı da dikkate alınarak
Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne başvuranın yerine aynı branşta personel temin edilmesini müteakiben belgeleriyle talep etmesi durumunda talebinin değerlendirilebileceği ifade edilmek suretiyle idare tarafından çözüm odaklı yaklaşım ortaya konduğu, diğer taraftan başvuranın eşinin Trakya Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başmüdürlüğünde ‘sağlık teknisyeni’ olarak çalıştığı, Bakanlık bünyesinde ‘sağlık teknisyeni’ unvanında kadro bulunmadığı ve personel istihdam edilmediği, ayrıca başvuranın eşinin çalıştığı Trakya Üniversitesi’nin Edirne ili dışında teşkilatının olmaması nedeniyle diğer illerde koordinasyon sağlanmasının mümkün olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuranın Edirne Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne yer değişikliği talebinin yerine getirilememesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
15) Diğer taraftan, şikâyet başvurusunda belirtilmiş olan, başvuranın eşinin kurumlar arası nakil
talebine ilgili kurumlar tarafından ret cevabı verildiği ve Sağlık Bakanlığının kura işlemlerinin
2016 yılından beri durdurulmuş olduğu hususuna ilişkin; ilgili düzenlemeler çerçevesinde
kurumlara izin verilen atama sayısı ile talep edilen kadroda personel ihtiyacı bulunmasının önem arz ettiği değerlendirilmektedir. Ayrıca, Sağlık Bakanlığı tarafından konuya dair (§3); 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11 inci maddesi ve 2020/60 sayılı Cumhurbaşkanı
Kararının Eki Karar ile Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği gereğince
Bakanlığa yeterli sayıda açıktan ve naklen atama izni verilmediğinden 30/12/2016 tarihinden itibaren Kurumlar Arası Naklen Atama Kurası açılamadığı ve yakın zamanda Kurumlar Arası
Naklen Atama Kurası planlanmadığı yönünde açıklama getirilmiştir.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, Edirne Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğüne yer değişikliğinin yapılması veya Kurumu tarafından gerekli koordinasyon sağlanarak 81 ilden birinde aile birliğinin sağlanması talepli başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmiş olduğu tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Şanlıurfa İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi