|
ÖZET: Başvuran, 2019 yılında aldığı koruyucu giyim yardımını 2020 yılında görev değişikliği nedeniyle alamadığını, bu yardımın Bakanlık tarafından başka bir birime tayin edilen veya geçici olarak görevlendirilen personele verilmesi gerektiğini iddia ederek 2020 yılı koruyucu giyim yardımından faydalanmayı talep etmiştir. İdare ise başvuranın, Eskişehir Milli Emlak Müdürlüğü’nde büroda görev yapması nedeniyle açık arazi şartlarında görev yapmadığını ve bu nedenle yardımın verilmediğini belirtmiştir.
İlgili mevzuatta, koruyucu giyim malzemesinin yalnızca belirli şartları taşıyan personele verileceği, bu personelin tespitinin yetkili sendika temsilcisi ve komisyon tarafından yapılacağı ifade edilmiştir. Başvuranın 2020 yılı onay listesinde yer almadığı ve daha önceki yıllarda yardım almasının yalnızca açık arazi şartlarında görev yapmasıyla ilgili olduğu, dolayısıyla 2020 yılında yardım almaması için hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/9470-S.21.15290
BAŞVURU NO : 2020/103520
KARAR TARİHİ : 25/06/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ESKİŞEHİR ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : 2020 yılı koruyucu giyim yardımından faydalanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 25/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
̇ ̇ ̇ ̇ 1. Başvuran, Eskiş ehir Ili Inö nü Ilç esinde Milli Emlak VHKI olarak gö rev yaptığ ını, sağ lık mazeretine
̆ ̈ ̈ ̈ ̆ ̈ ̈ dayalı aç mış oldugu dava sonuç lanıncaya kadar Eskiş ehir Milli Emlak Mudurlugu bunyesinde geç ici olarak gö revlendirildiğ ini ancak 2019 yılında aldığ ı koruyucu giyim yardımını 2020 yılında gö revi nedeniyle
̆ alamadıgını halbuki bu konuyla ilgili Koruyucu Giyim Malzemesi Hakkında Usul Ve Esasların 3.
Maddesinde; “Onay listesinde yer alan personelden koruyucu giyim malzemesinin dağ ıtılacağ ı gü ne kadar
̈
Bakanlık iç erisinde baş ka bir birime tayin olan veya geç ici olarak gorevlendirilen personele koruyucu giyim malzemesi onayı alan birim tarafından verilir.” hü kmü ne yer verildiğ ini belirterek, 2020 yılı koruyucu giyim yardımından faydalanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Eskişehir Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın Müdürlükte 29.08.2018 tarihinden beri veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yaptığı,
2.2. Başvuranın 2020 yılı koruyucu giyim yardımından faydalanma talebinin reddedilmesinin gerekçesinin
Bakanlığın 29.05.2020 tarih ve E. sayılı yazısıyla 1.09.2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2020 ve 2021 yıllarını kapsayan, Kamu görevlilerinin geneline ve hizmet kollarına yönelik Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının Yedinci Bölümünde yer alan
Bayındırlık, İnşaat ve Köy Hizmet Koluna ilişkin Mali ve Sosyal Haklar kısmının Koruyucu Giyim
Malzemesi başlıklı 6. Maddesinde; “Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı, Karayolları Genel
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Müdürlüğü, kadastro faaliyetleriyle sınırlı kalmak kaydıyla Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının şantiye, atölye, laboratuvar, yer altı ve açık arazi şartlarında görev yapan personeli ile Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nükleer gibi atık zehirli maddelerin denetimini yapan Teknik personeline, hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gereken koruyucu giyim malzemesi ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süre ile verileceği ve nasıl muhafaza edileceği hususları ile bu malzemelerin kullanımın ilişkin usul ve esaslar ilgili kurum ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir.” hükmü bulunduğu,
2.3. “Koruyucu Giyim Malzemesi Hakkında Usul ve Esaslar” çerçevesinde birimlerinden koruyucu giyim yardımından yararlanacak olan personelin bildirilmesinin istendiği, bunun üzerine Müdürlüğün 01.06.2020 tarih ve E.11771 sayılı yazısı ile Müdürlüğe bağlı birimlerden Koruyucu Giyim yardımından yararlanacak
Müdürlük personelinin bilgisi ve sayısının bildirilmesinin istendiği, yine Bakanlığın 01.10.2020 tarih ve sayılı yazısı ile Koruyucu giyim malzemesinin “Koruyucu Giyim Malzemesi Hakkında Usul ve
Esaslar” çerçevesinde personelimize verilmesinde gerekli özen ve hassasiyetin gösterilmesinin de istendiği,
2.4. Başvurana verilen cevabi yazıdan da görüleceği üzere ; “…anılan usul ve esaslarda bahsi geçen iş ve işlemleri fiilen yapan personele koruyucu giyim malzemesi verileceği belirlenmiş, 26.08.2020 tarih ve
19268 sayılı görevlendirme yazısı ile ülkemizde de yaşanan Covid-19 salgını nedeniyle, Milli Emlak
Müdürlüğü hizmet binasına giriş yapan personel ve vatandaşların ateşlerinin ölçümünün yapılması işleminin tarafınızca yürütülmesi uygun görülmüş, bu hüküm çerçevesinde, İl Müdürlüğümüz bünyesinde birimlerimizde koruyucu giyim yardımından yararlanacak personel ilgili birimler ve Koruyucu Giyim
Malzemesi Hakkında Usul ve Esasların 3.maddesine göre oluşturulan komisyonca belirlenmiş olup, anılan usul ve esaslarda belirtilen şartları taşımadığınızdan, belirlenen listelerde (EK-7) isminiz yer almamıştır.” gerekçesiyle başvuranın koruyucu giyim yardımından faydalanma talebinin reddedildiği,
2.5. Başvuranın 2019 yılında Eskişehir İli, İnönü İlçesinde İnönü Milli Emlak Servis Şefliği bünyesinde ve açık arazi şartlarında görev yapması nedeniyle “Koruyucu Giyim Malzemesi Hakkında Usul ve Esaslar”da belirtilen şartları taşımasından dolayı, Koruyucu Giyim yardımından faydalandığı, ayrıca bu uygulamanın, sadece başvurana özgü olmadığı, Kurumun bünyesinde mevzuatta yazılı şartları taşımadığından dolayı
“Koruyucu Giyim Yardımından” yararlanamayan 2019 yılı 1. Dönem için (personel sayısı: 187 yararlanan:
130) 57 (elli yedi), 2. Dönem için (personel sayısı: 190 yararlanan: 134) 56 (elli altı); 2020 yılı için
(personel sayısı: 194 yararlanan: 141) 53 (elli üç) sayıda personelin bulunduğu,
2.6. Başvuranın açık arazi şartlarında görev yapmaması ve hâlihazırda Eskişehir Milli Emlak Müdürlüğü binasında büroda veri hazırlama ve kontrol işletmenliği ünvanı ile görev yapması nedeniyle başvuranın asıl görevinin şantiye, atölye, laboratuvar, yer altı ve açık arazi şartlarında görev yapanlar ile kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer gibi atık zehirli maddelerin denetimini yapan teknik personel kapsamında bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Koruyucu Giyim Malzemesi Hakkında Usul ve Esasların 9. Maddesinde; “Kurumlar tarafından giyim eş yalarının verilmesinde ekli cetveller esas alınarak personelin kadro unvanı, sınıfı, sayısı ve hizmet
̈ ̆ ̈ yerlerine gore dagıtım listeleri duzenlenir. Giyecek yardımı harcama yetkililerince onaylanan bu listelere gö re yapılır. “
6. Çevre ve Şehircilik Bakanlığında Görev Yapan Personelden Şantiye, Atölye, Laboratuvar, Yer
Altı Ve Açık Arazi Şartlarında Görev Yapan Personel İle Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nükleer
Gibi Atık Zehirli Maddelerin Denetimini Yapan Teknik Personele Kamu Görevlileri Hakem Kurulu
Kararı Hükümleri Gereğince Verilecek Koruyucu Giyim Malzemesi Hakkında Usul ve Esasların
“Koruyucu Giyim Malzemesi Verilecek Olanlar” başlıklı 3. maddesinde “Kamu Görevlileri Hakem
Kurulunun 28.08.2019 Tarihli ve 2019/1 Sayılı Kararında belirtildiği üzere; Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının şantiye, atölye, laboratuvar, yer altı ve açık arazi şartlarında görev yapan personeli ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer gibi atık zehirli maddelerin denetimini yapan teknik personeline hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gereken koruyucu giyim malzemesi ayni olarak verilir.
Bu kapsamda koruyucu giyim malzemesi verilirken bu usul ve esasların 2 nci maddesinde belirtilen personel esas alınır ve personelin hizmet sınıfına bakılmaksızın ekli listede sayılan unvanlarda görev yapan ve bahsi geçen iş ve işlemleri fiilen yapan personele koruyucu giyim malzemesi verilir.
Koruyucu giyim malzemesi verilecek personelin tespiti; … Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinde görev yapan personelden koruyucu giyim malzemesi verilecek personelin listesi yetkili sendika temsilcisinin de üye olarak bulunduğu komisyon tarafından belirlenerek, İl Müdürü onayına sunulur ve onaydan sonra koruyucu giyim malzemesi verilecek personel listesi tespit edilmiş olur.
…
Onay listesinde yer alan personelden koruyucu giyim malzemesinin dağıtılacağı güne kadar Bakanlık içerisinde başka bir birime tayin olan veya geçici olarak görevlendirilen personele koruyucu giyim malzemesi onayı alan birim tarafından verilir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran özetle, 2019 yılında aldığı koruyucu giyim yardımını 2020 yılında görevi nedeniyle alamadığını halbuki koruyucu giyim malzemesi onayı alan birim tarafından Bakanlık iç erisinde baş ka bir birime tayin olan veya geç ici olarak gö revlendirilen personele bu yardımın verilmesi gerektiğini belirterek,
2020 yılı koruyucu giyim yardımından faydalanmayı talep etmektedir.
9. İdare ise başvuranın talebini, hâlihazırda Eskişehir Milli Emlak Müdürlüğü binasında büroda veri hazırlama ve kontrol işletmenliği ünvanı ile görev yapması nedeniyle mevzuatta belirtilen şekilde açık arazi şartlarında görev yapmaması ve asıl görevinin şantiye, atölye, laboratuvar, yer altı ve açık arazi şartlarında görev yapanlar ile kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer gibi atık zehirli maddelerin denetimini yapan teknik personel kapsamında bulunmaması nedeniyle reddetmiştir.
10. Mevzuatta belirttiği üzere, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinde görev yapan personel arasından yetkili sendika temsilcisinin de üye olarak bulunduğu bir komisyon tarafından belirlenerek, İl Müdürü onayı ile tespit edilen personel için koruyucu giyim malzemesi verilirken; personelin hizmet sınıfına bakılmaksızın ekli listede sayılan unvanlarda (VHKİ mevcut) görev yapan ve şantiye, atölye, laboratuvar, yer altı ve açık arazi şartlarında görev yapanlar ile kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer gibi atık zehirli maddeleri denetimini yapan teknik personel esas alınacaktır.
11. Başvuranın da belirttiği üzere Onay listesinde yer alan personelden koruyucu giyim malzemesinin dağıtılacağı güne kadar Bakanlık içerisinde başka bir birime tayin olan veya geçici olarak görevlendirilen personele koruyucu giyim malzemesi onayı alan birim tarafından verileceği de mevzuatta açıkça belirtilmektedir.
12. Somut olayda, İdare başvuranın 2019 yılında açık arazi şartlarında görev yapması nedeniyle koruyucu giyim malzemesi onay listesine yazıldığını ve anılan yardımı aldığını ancak 2020 yılında görevi nedeniyle bu yardımı alacaklar listesinde yer almadığını, bu uygulamanın kişisel olmadığını 2019 yılı 1. Dönem için “Koruyucu Giyim Yardımından” 187 personel arasından şartları taşımayan 57 personelin, 2. Dönem için ise 190 personelden 56 personelin yararlanamadığını, 2020 yılı için ise 194 personel içinde 53 sayıda personelin bu yardımdan yararlanamadığını belirtmektedir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın mevzuatta yer alan şantiye, atölye, laboratuvar, yer altı ve açık arazi şartlarında görev yapan ile asıl görevi kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer gibi atık zehirli maddeleri denetimini yapan teknik personel kapsamında yer almaması ve yeri değişmiş olsa bile en baştan 2020 yılı Onay listesinde yer almamış olması nedeniyle koruyucu giyim yardımından yararlandırılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Eskişehir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve ESKİŞEHİR ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK İL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr