|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın lojman tahsisi talebinin reddedilmesi üzerine ortaya çıkan hukuki uyuşmazlık incelenmiştir. Başvuran, göreve başladığı tarihten itibaren lojman talebinde bulunmuş, ancak idarenin bu talebe yanıt vermediğini ve başka personele lojman tahsis edildiğini iddia etmiştir. İdare ise, lojman sayısının yetersiz olduğunu ve başvuranın talep ettiği dönemde boş lojmanların görev tahsisli olduğunu belirtmiştir.
Uyuşmazlık, lojman tahsisinin hangi kriterlere göre yapıldığına odaklanmaktadır. İdare, mevcut lojmanların sayısının yetersiz olduğunu ve başvuranın talep ettiği lojmanların görev tahsisli olduğunu ifade etmiştir. Danıştay, başvuranın talebinin hukuka uygun olarak reddedildiğine ve idarenin işlemlerinin mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir. Sonuç olarak, başvuranın lojman tahsis talebi, idarenin belirlediği kriterler çerçevesinde değerlendirildiği için reddedilmiştir. Bu durum, kamu konutları yönetmeliği ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6531-S.21.10566
BAŞVURU NO : 2021/243
KARAR TARİHİ : 26/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Lojman tahsis talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 08/04/2019 tarihinde Gündoğmuş Orman İşletme
Müdürlüğü’nde göreve başladığını, göreve başladığı hafta içerisinde İşletme Şefliğinden lojman talebinde bulunduğunu, kendisine “ Kuruma yeni personellerin geleceği ve lojman tahsisi için beklemesi gerektiği” şeklinde cevap verildiğini, personeller geldikten sonra 30/03/2020 tarihinde lojman talebini İşletme Şefi amirinin üst yazısı ile İşletme Müdürlüğüne sunduğunu, 04/06/2020 tarihinde tarafına hala cevap verilmediğini ancak Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuruna lojman tahsis edildiğini belirterek, lojman tahsislerinde yapılan usulsüzlüklerin düzeltilmesi için gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 21/01/2021 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Orman Genel Müdürlüğü
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından alınan 15/02//2021 tarihli cevabi yazıda özetle; 2.1. Mevcut durumda söz konusu olayda başvuranın talebine ilişkin olarak Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “DOSTANE ÇÖZÜM” başlıklı 33/A maddesi kapsamında “Şikâyet konusu talebin ilgili idare tarafından yerine getirilmesi veya şikâyetin çözüme kavuşturulduğunun taraflarca Kuruma bildirilmesi hâlinde dostane çözüm kararı verilir.” hükmüne istinaden idarece şikâyetçinin “Lojman tahsisinde yapılan usulsüzlüklerin düzeltilmesi” talebi ile ilgili olarak şu an itibariyle yapılacak bir işlem bulunmadığı,
2.2 İşletme Müdürlüğünde; 1 İşletme Müdürü, 1 İşletme Müdür Yardımcısı, 1 Sayman ve 6 İşletme Şefi
olmak üzere toplamda 9 adet görev tahsisli lojman verilmesi gereken kadroların var olduğu ve bu kadroların tamamen bulunmasına rağmen görev tahsisli lojman adedinin 7 olduğu, şu an itibariyle 2 İşletme Şefinin lojmanının bulunmadığı ve ilçe içerisinde kirada oturduğu, yine İşletme Müdürlüğünde; 18 Orman
Muhafaza Memuru ve 14 Memur bulunduğu, bunlardan 4 Muhafaza Memuru ve 3 Memurun lojman tahsisinin bulunduğu, geri kalan 14 Muhafaza Memuru ve 11 Memurun yine ilçe içerisinde kirada oturduğu,
yazılanlardan da anlaşılacağı üzerine İşletme Müdürlüğünde 9 adet görev tahsisli lojman olması gerektiği,
7 adet görev tahsisli lojman ve 7 adet sıra tahsisli lojmanlardan olmak üzere 14 adet lojman bulunduğu,
lojman eksikliği konusunda Bölge Müdürlüğü ile sürekli olarak istişarede bulunulduğu, verilir ise program ve ödenek dâhilinde lojman yapımının planlandığı, 2.3. Şikâyette bulunan ve şuan memur olarak şeflik kâtibi görevinde çalışan ’ın 18/04/2019 tarihinde göreve başladığı, bu tarih itibariyle İşletme Müdürlüğü misafirhanesinde kendisine bir oda tahsis edildiği, 15/06/2020 tarihine kadar yani 14 ay boyunca Kurumca bu kadar zaman hiçbir mecburiyet olmamasına rağmen misafirhanede kalmasına izin verildiği, ilgilinin 19/04/2019 tarihinde vermiş olduğu lojman talebi dilekçesi tarihi itibariyle boş görülen 3 adet lojmanın görev tahsisli lojman olduğu, 2.4. Başvuranın “Lojman tahsisinde yapılan usulsüzlüklerin düzeltilmesi” talebi konusunda yerine getirilecek bir durumun söz konusu olmadığı, ilgilinin dilekçesinin kayıtlarda bulunduğu, Kamu Konutları
Kanunu, Kamu Konutları Yönetmeliği ve Orman ve Su İşleri Bakanlığı Konut Tahsis Merkez Komisyon kararları doğrultusunda ilerleyen dönemlerde değerlendirileceği, Genel Müdürlük çalışanlarına lojman tahsis edilmesine dayanak teşkil eden yasal hükümler ile bunların başvuru konusu olayda uygulanmasına ilişkin olarak bu konuda herhangi bir eksiklik görülmediği, ancak lojman sayısının arttırılmasının bu ve benzer konularda çözüme yardımcı olacağı, 2.5. İşletme Müdürlüğü lojman bilgileri ve doluluk oranlarının yazı ekinde gönderildiği, 2.6. Başvuru sahibi ile Genel Müdürlük arasında yargı organlarında görülmekte olan herhangi bir dava bulunmadığı, , Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 09/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 5.1. “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesi;
“Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskân imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.
Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.
5.2. “Oturma süreleri” başlıklı 4 üncü maddesi; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak; bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.” 6. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları
Yönetmeliğinin 6.1. “Kamu konutlarının türleri” başlıklı 5 inci maddesi;
“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar;
1) Hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskün yerlerden uzak,
sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskân imkânları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel,
2) İlgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü
ve koruma görevlileri,
3) Kamu konutlarında görevli kapıcı, kaloriferci gibi personel,
İçin inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.” 6.2. “Kamu konutu özelliğini kazanma” başlıklı 6 ncı maddesi; “Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanır.
Genel bütçeye bağlı dairelerin konutları ise, 178 sayılı Maliye ve Gümrük Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinin (d) bendi ile 1050 sayılı
Muhasebei Umumiye Kanununun 23 üncü maddesi uyarınca, ilgili idareye tahsis edildiği tarihte kamu konutu özelliğini kazanmış olur. Konutların ilgili idareye tahsisi, talep tarihinden itibaren en geç bir ay içinde yapılır.
Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir. Türk Silahlı Kuvvetlerinde, Jandarma Genel Komutanlığında ve Sahil Güvenlik
Komutanlığında ayırım subay, astsubay ve sivil memur (Uzman çavuş ve uzman jandarma çavuşları dâhil)
arasında yapılır.” 6.3. “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 8 inci maddesi; “Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir. Ancak (3) sayılı cetvelde gösterilen makam ve rütbe sahiplerine tahsiste ayrıca tahsis kararı alınmaz, atama kararı aynı zamanda tahsis kararını da kapsar.
Merkezde görevli personele merkez konut dağıtım komisyonunca, görev tahsisli konut tahsisi yapılır…
Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur…
Boşalan görev tahsisli konutların, fiilen boşaltılması tarihinden itibaren en geç (30) gün içinde, Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsisi gerekir. Ancak, önceden belli bir görev için ayrıldığı halde, bu göreve atama yapılmadığından boş bulunan görev tahsisli konutlar hakkında bu hüküm uygulanmaz.
6.4. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesi; “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir.
Konutların herhangi bir nedenle boşalması halinde fiilen boşaltıldığı tarihten itibaren en geç (30) gün içinde Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsis edilmesi gerekir.
Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır.
Sıra tahsisli konutların hak sahiplerine tahsisi, merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunca da yapılabilir.
Merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunun tahsis edeceği görev ve sıra tahsisli konutlar kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca konutların türlerine göre tesbiti ile birlikte, hazırlanacak genelge ile taşra teşkilatına bildirilir.” 6.5. “Konut tahsis komisyonlarının kurulması” başlıklı 18 inci maddesi; “Komisyon kararını gerektiren konutların oturmaya hak kazananlara tahsisi amacı ile konut tahsis komisyonları kurulur. Bu komisyonlar kurum veya kuruluşların yetkili makamlarınca belirlenen üç kişiden oluşur. Ayrıca iki yedek üye tesbit edilir.” 6.6. “Konutlarda oturma süreleri” başlıklı 20 nci maddesi; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır.
Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.
b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; göreve başladığı tarihten sonra lojman tahsisi talebinde bulunduğunu, tarafına yeni personellerin geleceğinin belirtildiği ve personeller geldikten sonra talebini yinelediğini; ancak tarafına cevap verilmemesine rağmen başka personele lojman tahsisi yapıldığını belirterek lojman tahsisinde yapılan usulsüzlüklerin giderilmesini talep etmektedir.
9. İlgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda özetle; işletme müdürlüğündeki lojman sayısının yetersiz olduğu, 7 adet görev tahsisli 7 adet ise sıralı tahsisli lojman bulunduğu, lojman sayısının arttırılması noktasında Bölge Müdürlüğü ile istişarelerde bulunulduğu, başvuranın göreve başladığı tarihten itibaren hiçbir mecburiyet olmamasına rağmen kendisine misafirhanede oda tahsis edildiği, ilgilinin talep dilekçesi verdiği tarihte boş olarak görülen lojmanların görev tahsisli nitelikte olduğu hususları belirtilmiştir.
10. Başvuru konusu talep incelendiğinde; başvuran, lojman tahsisi talebinde bulunduğunu ve idarenin talepte bulunduğu dönemde boş lojmanlar bulunduğu halde talebini karşılamadığını, lojman tahsisinin idarece usulsüz yapıldığını, idare ise başvuranın talepte bulunduğu tarihte boş olarak görülen lojmanların görev tahsisli olduğunu, işletme müdürlüğünde çalışan personel sayısına nazaran lojman sayısının yetersiz olduğunu belirtmektedir. Bu noktada uyuşmazlığın; lojman tahsisinin hangi kriterler gözetilerek yapıldığı noktasında toplandığı görülmektedir.
11. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Ek 1 inci maddesi kapsamında Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü emrine 05/04/2019 tarihinde memur olarak atamasının yapıldığı, Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü’nün 08/07/2020 tarihli görevlendirme yazısında da şeflik kâtibi görevinde çalışmaya devam ettiği bilgisi edinilmiştir.
12. Kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek üzere 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu düzenlenmiş olup, Kanun 2 nci maddesinde sayılan kapsama dâhil kurum ve kuruluşlar personeline; kamu konutlarının, özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olarak tahsis edilebileceği hüküm altına almıştır.
Orman Genel Müdürlüğünün kamu konutlarına ilişkin düzenlemeler ise bahse konu Kanun ve
Yönetmelik doğrultusunda 24/05/2012 tarih ve 112 sayılı Orman ve Su İşleri Bakanlığı Konut Tahsis
Merkez Komisyon Kararı ile öngörülmüştür.
13. Kamu Konutları Yönetmeliğinin 2 Sayılı Cetvelinin birinci paragrafında “Kamu Konutları Kanununun
3 üncü Maddesine aykırı olmaması şartıyla Kurum ve Kuruluşların yetkili Makamlarınca personelin
görevinin önemi, İdareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak, bu cetvelde sayılan görev unvanlarına eşdeğerde ve en altta belirtilen görev unvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev unvanları tespit edilebilir.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu kapsamda Orman ve Su İşleri Bakanlığı Konut Tahsis Merkez Komisyon
Kararı ile Bakanlığın Merkez ve Taşra Kuruluşlarında konut verilecek unvanlar Bakanlık Makamının 09/04/2012 tarih ve 283 sayılı Oluru ile karara bağlanmıştır.
14. Başvuranın şikâyete konu ettiği idare olan Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü; Bakanlığın taşra teşkilatı bünyesinde yer aldığından; Orman ve Su İşleri Bakanlığı Konut Tahsis Merkez Komisyon
Kararında, taşra teşkilatında hangi unvanlara konut tahsisi yapılacağı tespit edilmelidir. Anılan komisyon kararında görev tahsisli lojman verilecek unvanlar arasında “Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Müfettiş, Şube Müdürü, Müdür, Müdür Yardımcısı, müstakil birim amiri olan Başmühendis ve
Mühendis, Orman İşletme Şefi, Amenajman Heyet (Komisyon) Başkanı, Kadastro Heyet Başkanı, Komisyon ve Heyet Üyesi, Kadastro Koordinatörü (Bölge Müdürlüğünde 1 Kişi), Avukat (Bölge
Müdürlükleri ve İşletme Müdürlüklerinde birer kişi ve kadrolu olmak üzere), Sayman (Ayniyat Saymanı hariç), Telsiz Atölye Şefi” unvanları, hizmet tahsisli lojman verilecekler arasında ise “Orman Muhafaza
Memurları (İl, İlçe ve Kasaba Merkezleri dışında kalan Toplu Koruma Merkezlerinde görev yapanlar), Kamu Konutu Kalorifercisi” unvanları sayılmıştır.
15. Kurumumuzun talebi üzerine İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğüne ait 7 adet görev tahsisli, 7 adet ise sıralı tahsisli lojman bulunduğu bilgisi edinilmiştir. Komisyon kararında görev tahsisli unvan olarak belirtilen İşletme Müdürü, İşletme Müdür Yardımcısı, Sayman, İşletme ve Şefi ve Mühendis kadrolarında çalışan kişilere lojman tahsisi yapıldığı, Müdürlüğe ait 9 adet görev tahsisli kadro olması gerekirken 7 adet görev tahsisli lojman olduğu, sıra tahsisli lojmanların ise dördünün yine komisyon kararına uygun olacak şekilde orman muhafaza memuru kadrosunda görev yapan kişilere tahsis edildiği, üç adedinin ise memur kadrosunda görev yapan personele tahsis edildiği görülmüştür.
16. Kamu Konutları Kanunu’nun “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesinde kamu konutlarının, tahsis esasına göre gruplara ayrılacağı, görev tahsisli konutların yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlar, sıra tahsisli konutların ise; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve
kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlar olduğu hüküm altına alınmıştır. Kamu Konutları Yönetmeliğinde ise; görev tahsisli ve sıra tahsisli konutların tahsis şekli düzenlenmiş; görev tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (2) Sayılı Cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edileceği, sıra tahsisli konutların Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edileceği düzenlenmiştir.
17. Somut olayda; başvuranın göreve başladığı 2019 Nisan ayında Gündoğmuş Orman İşletme
Müdürlüğü’nden lojman tahsisi talebinde bulunduğu, bu tarihlerde ise idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde 1/B, 1/D ve 5/B numaralı lojmanların tahsisli olmadığı anlaşılmıştır. Bu lojmanlardan 1/B numaralı lojmanın daha sonra İşletme Müdür Yardımcısına, 1/D numaralı lojmanın
Sayman kadrosunda görev yapan personele, 5/B numaralı lojmanın ise Mühendis kadrosunda görev yapan personele tahsis edildiği tespit edilmiştir. Bu tahsislerden anlaşıldığı üzere başvuranın lojman tahsis talebinde bulunduğu tarihte boş olarak görünen lojmanlar, 24/05/2012 tarih ve 112 sayılı Orman ve
Su İşleri Bakanlığı Konut Tahsis Merkez Komisyon Kararında da açıkça belirtilen görev tahsisli lojmanlardır.
18. Başvuranın daha sonra 30/03/2020 tarihinde lojman tahsis talebinde bulunduğu, bu tarihlerde boş olarak görünen lojmanların 1/A, 3/A, 4/B ve 5/C numaralı lojmanlar olduğu, bu lojmanların ise İşletme Müdürüne, Mühendis kadrosunda görev yapan iki personele ve Orman Muhafaza Memuru kadrosunda görev yapan tahsis edildiği Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuranın; talepte bulunduğu dönemlerde boş olarak görünen lojmanların görev tahsisli lojmanlar olduğu, bu lojmanların tahsisinin de Bakanlık Komisyon Kararı’nda belirtilen esaslar çerçevesinde yapıldığı anlaşılmıştır.
19. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; uyuşmazlık konusu edilen ve başvuranın lojman tahsis talebinin Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü tarafından kabul edilmemesi işlemi hakkında; başvuranın tahsis talebinde bulunduğu dönemlerde Müdürlük bünyesinde boş olarak görünen lojmanların görev tahsisli lojmanlar olduğu, başvuranın bu lojmanlardan faydalanabilmesi için Bakanlık Komisyon Kararında açıkça belirtilen pozisyonlardan birinde görev yapmadığı, anılan
İdare emrinde memur olarak görev yaptığı ve görev tahsisli lojmanlardan faydalanma hakkına haiz olmadığı, Kanunda ve Yönetmelikte belirtilen usuller çerçevesinde puanlama usulüne uygun olarak sıra tahsisli lojman bulunması halinde idare tarafından talebinin o zaman yeniden değerlendirilebileceği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
20. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın mezkûr talebi hakkında Gündoğmuş Orman İşletme
Müdürlüğünce tesis edilen idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Antalya İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi