|
ÖZET: Zara Belediyesi tarafından gerçekleştirilen muhasebeci alımı ilanında, başvuru için gerekli belgelerin nasıl sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Başvuran, belgelerini e-posta ile göndermiş ancak sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunmadığı için başvurusu kabul edilmemiştir. İdare, başvuru şartlarının net bir şekilde ifade edildiğini ve başvuranın bu şartlara uymadığını tespit etmiştir.
Yapılan değerlendirmede, başvuranın belgelerini usulüne uygun olarak sunmadığı ve bu nedenle başvurusunun geçersiz sayıldığı sonucuna varılmıştır. İdarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir. Bu durum, başvuranın iddialarının reddedilmesine ve başvurunun kabul edilmemesine yol açmıştır. İlgili mevzuat ve yönetmelik hükümleri çerçevesinde, başvurunun geçerliliği için gereken belgelerin zamanında ve doğru bir şekilde sunulması gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/8884-S.21.14344
BAŞVURU NO : 2021/878
KARAR TARİHİ : 14/06/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ZARA BELEDİYE BAŞKANLIĞI
Başvuranın sınav başvurusunun kabul edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 12/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Zara Belediyesi muhasebeci alımı için ilana çıkıldığını, ilanda istenilen belgelerin Elektronik ortamda internet üzerinden ulaştırılabileceği veya Zara Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğüne şahsen veya iadeli taahhütlü posta yoluyla yapabileceğinin belirtildiğini, kendisinin e-posta yoluyla belgelerini ilettiğini ancak sürücü belgesinin Zara Belediyesi veya Noter onaylı olmadığı gerekçesiyle başvurusunun kabul edilmediğini ifade ederek belge eksiği nedeniyle başvurusu iptal edilenlerin tekrar değerlendirilip hak edenin çağırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içerikli yazımıza istinaden Zara Belediye
Başkanlığı tarafından gönderilen 23/02/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Belediye bünyesine boş bulunan, 27.06.2020 tarih ve 31168 sayılı resmi gazetede ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü sitesinde 24 Haziran 2020 tarihinde yayımlanan
9 uncu Dereceli Muhasebeci Memur kadrosuna İlk Defa Atanmak Üzere yapılacak olan memur alımı ilanı
verildiği, Belediye bünyesinde istihdam edilmek üzere başvuran tüm adayların istenilen KPSS puanına göre sıralandığı ve adayların hangi eksiklere göre elendiklerini gösteren listenin bir örneği ekte sunulduğu,
2.2. Başvuranın gönderdiği başvuru belgelerinin e-posta yolu ile başvuru süresi içerisinde Belediyeye ulaştığı, Muhasebeci Memur kadrosuna İlk Defa Atanmak Üzere yapılacak olan memur alımı ilanının; /
“Başvuru Esnasında Adaylardan İstenilen Belgeler” başlığı altında başvuru formuna eklenecek belgelerin son sırasında; sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı sureti (Aslı ibraz edilmek kaydıyla fotokopisi
Belediyemizce onaylanabilir.) ibaresinin açıkça belirtildiği, başvuranın belediyeye e-mail yolu ile ulaştırdığı başvuru evrakları içerisindeki sürücü belgesi ekte sunulan başvuru evraklarında da örneği görüleceği üzere, noter onaylı veya kuruma aslı ibraz edilerek fotokopisinin onaylatılmadığı, istenilen evrakın sadece taratılıp gönderildiği,
2.3. Mülakata katılmaya hak kazanan kişilerdeki bu evrakların noter onaylı ya da evrak aslı ibraz edilerek aslının aynıdır yapıldığı, ilanda belirtilen şartları taşımayanların başvurularını geçersiz sayılacağı yine memur alınının “İlanının Başvuru Yeri, Tarihi, Şekli ve Süresi” başlığı altında belirtilen “Eksik bilgi ve belgelerle ya da nitelikleri uygun olmadığı halde yapılan başvurular, Belediyemizce değerIendirmeye alınmayacaktır” hükmünde açıklandığı, memur alımı ilanının ilk paragrafında da belirtildiği üzere Zara
Belediye Başkanlığı bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilmek üzere; Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliği hükümlerine göre aşağıda unvanı, sınıfı, derecesi, adedi, nitelikleri, KPSS türü, KPSS taban puanı ve diğer şartları taşımak kaydıyla, belirtilen boş kadroya açıktan atama yoluyla memur alınacaktır denilmekte olduğundan, Mahalli İdarelere
İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin, Başvuru, başlığının II. maddesinin 2 numaralı bendinde “Başvuru sırasında; adaylardan bu Yönetmeliğin Ek-I ‘indeki başvuru formunun yanı sıra nüfus cüzdanı veya kimlik kartı, mezuniyet belgesi, KPSS sonuç belgesi, sürücü belgesi ve benzeri belgelerin aslı veya sureti istenir. Elektronik ortamda yapılan başvurularda yukarıdaki belgeler duyuruda belirtilen tarihe kadar ibraz edilir” denilmekte olduğunun görüldüğü,
2.4. Şikâyette bulunan kişi e-mail ortamında gönderdiği evrakları yönetmelikte belirtildiği üzere başvuru süresi içerisinde kuruma ibraz etmediği, Kişinin e-mail ortamında gönderdiği evrakların da ilanda belirtilen sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı sureti (Aslı ibraz edilmek kaydıyla fotokopisi Belediyemizce onaylanabilir.) hükmü yerine getirilmediğinden hem de yönetmelik de ki “elektronik ortamda yapılan başvurularda istenilen belgeler duyuruda belirtilen tarihe kadar ibraz edilir’ ‘hükmü yerine getirilmediği için başvurusunun geçersiz sayıldığı,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,
3.1. “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir.”,
3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.3. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48 inci maddesinde; “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır. A) Genel şartlar: … 7. 53 üncü madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek (…) akıl hastalığı (…) bulunmamak…”,
5.2. “Sınav şartı:” başlıklı 50 nci maddesinde; “Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmeleri ve sınavı kazanmaları şarttır.
Sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir.”
5.3. “Kurumların memur ihtiyaçlarını karşılama şekli:” başlıklı 52 nci maddesinde; “Kurumların memur ihtiyaçları yayınlanan sınav sonuçlarında belirlenen başarı sırasına göre ilgili kurumlarca atama yapılmak suretiyle karşılanır.” ,
6. 3/5/2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlerine İlk Defa
Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğinin “İl Özel İdareleri ve Belediye
Kadrolarına Atanacakların Seçilmesi” başlıklı beşinci bölümünün altında yer alan; “Seçme yöntemi ve duyuru” başlıklı 27/A maddesinin birinci fıkrasında; İl özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri ile döner sermayeli kuruluşların B grubu kadrolarına bu
Yönetmeliğin Dördüncü Bölümünde yer alan usul ve esaslara göre atama yapılabileceği gibi, KPSS (B)
grubu puan sıralaması dikkate alınarak, açıktan atama yapılacak kadro sayısının beş katına kadar belirlenecek adaylar arasında yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınavlardaki başarı sırasına göre de atama yapılabilir.”
7. 24 /12/2019 tarihli ve 30988 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdarelere İlk Defa
Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin;
7.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; (1) Bu Yönetmelik; il özel idareleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlar ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri ve döner sermayeli kuruluşlarda itfaiye eri ve zabıta memuru kadroları hariç boş bulunan diğer memur kadrolarına ilk defa atanacakları kapsar.
7.2. “Atama usûlü” başlıklı 5 inci maddesinde; (1) Mahalli idarelerde boş bulunan memur kadrolarına merkezi yerleştirme yoluyla veya idare tarafından yapılacak sınavla açıktan atama yapılabilir.
/
(2) Atama yapılacak kadro unvanı ve sayıları için ilgisine göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı veya
İçişleri Bakanlığından izin alınır. Atama izni verilen kadrolara her iki usûl ile de memur alımı yapılabilir.
İzin verilmeyen kadrolar için merkezi yerleştirmeye başvurulamaz, duyuru ve sınav yapılamaz.
7.3. . “Atama izni” başlıklı 6 inci maddesinde; 1) Belediyeler ve bağlı kuruluşlar ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin kadrolarına Çevre ve Şehircilik Bakanlığından izin alınır.
(2) İl özel idareleri ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin kadrolarına İçişleri
Bakanlığından izin alınır.
(3) İl özel idareleri ile belediyelerin birlikte üye oldukları mahalli idare birliklerinin kadrolarına Çevre ve Şehircilik Bakanlığından izin alınır.
(4) İdareler, Yönetmelik eki Atama İzin Formunu ve Personel Gider Oranı Cetvelini doldurarak izin talebinde bulunur.
7.4.“Başvuru” başlıklı 11 nci maddesinde; “(1) Başvurular, şahsen veya iadeli taahhütlü posta yoluyla yapılır. Duyuruda belirtilmesi durumunda elektronik ortamda da başvuru yapılabilir.
Başvuru sırasında; adaylardan bu Yönetmeliğin Ek-1’indeki başvuru formunun yanı sıra nüfus cüzdanı veya kimlik kartı, mezuniyet belgesi, KPSS sonuç belgesi, sürücü belgesi ve benzeri belgelerin aslı veya sureti istenir. Elektronik ortamda yapılan başvurularda yukarıdaki belgeler duyuruda belirtilen tarihe kadar ibraz edilir.
Postadaki gecikmeler ve duyuruda belirtilen süre içerisinde yapılmayan başvurular dikkate alınmaz.
Giriş sınavına katılmak isteyenlerden istenilen belgelerin aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Kurumca tasdik edilebilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle; Zara Belediyesi tarafından muhasebeci alımı için ilana çıkıldığını, ilanda istenilen belgelerin Elektronik ortamda internet üzerinden ulaştırılabileceği veya Zara Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğüne şahsen veya iadeli taahhütlü posta yoluyla yapabileceğinin belirtildiğini, kendisinin e-posta yoluyla belgelerini ilettiğini ancak sürücü belgesinin Zara Belediyesi veya Noter onaylı olmadığı gerekçesiyle başvurusunun kabul edilmediğini ifade ederek belge eksiği nedeniyle başvurusu iptal edilenlerin tekrar değerlendirilmesini talep etmektedir
10. Uyuşmazlığa konu edilen ana husus, ilanda başvurunun yapılış usulüne ilişkin yeterli açıklama yapılıp yapılmadığı ile başvuranın başvurusunun usulüne uygun alınıp alınmadığı olduğundan, anılan idare tarafından yapılacak alımda uyulması gerekli usul ve esasların neler olduğunun tespiti önem arz etmektedir.
Söz konusu ilan, adı geçen Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilecek açıktan atama ile memur alımına yönelik olduğundan, somut uyuşmazlıkta uygulama alanı bulan mevzuatın Devlet Memurları
Kanunu, Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliği ve
Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliği olduğu tespit edilmiştir.
11. Zara Belediyesi tarafından yapılan Muhasebeci Memur kadrosuna İlk Defa Atanmak Üzere yapılacak olan memur alımı ilanının; “Başvuru Esnasında Adaylardan İstenilen Belgeler” başlığı altında başvuru formuna eklenecek belgelerin son sırasında; sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı sureti (Aslı ibraz edilmek kaydıyla fotokopisi Belediyemizce onaylanabilir.) ibaresinin açıkça belirtildiği, başvuranın belediyeye e-mail yolu ile ulaştırdığı başvuru evrakları içerisindeki sürücü belgesi noter onaylı veya kuruma aslı ibraz edilerek fotokopisinin onaylatılmadığı, istenilen evrakın sadece taratılıp gönderildiği, kaldı ki ilanda belirtilen nüfus cüzdanı aslı veya Belediye tarafından onaylanmak üzere fotokopisinin de elektronik ortamda taratılarak gönderildiği, bu sebeple başvuru evraklarını gerektiği şekilde kuruma ulaştırılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu ilanda istenilen belgelerin hangi gün ve saatler arasında yapılacağının da açıkça belirtildiği, mevzuata uygun olarak verilen ilana başvurmak isteyen adayların gerekli özeni göstererek ilanda belirtildiği gibi evrakların aslını Belediyeye ulaştırarak ilana başvuru yapabileceği anlaşılmıştır.
12. Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kurumumuzca yapılan değerlendirme sonucunda, İdarenin ilanda ilgili mevzuata uygun olarak ilan verdiği, bu ilanda başvuru şartlarının açıklıkla anlatıldığı, başvuru şartlarından olan sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin başvuran tarafından idareye sunulmadığı anlaşıldığından, başvuran hakkında idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırı husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Sivas İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın başvurana ve ZARA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/