|
ÖZET: Bu karar, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Geçici 16. maddesi uyarınca “Tesviye Teknisyeni” unvanına atanma talebinin reddine ilişkindir. Başvuran, Elâzığ İl Emniyet Müdürlüğü’nde teknisyen yardımcısı olarak görev yapmakta olup, unvanına atanmak için yaptığı başvuru, idare tarafından reddedilmiştir. İdare, atama sürecinde kıdem esasına göre yapılan sıralamada, başvuranın tercih ettiği unvana kendisinden daha kıdemli personelin atanması nedeniyle yerleştirilmediğini belirtmiştir.
İdarenin, atama kararını verirken personel ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak takdir yetkisini kullandığı, bu durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde değerlendirildiği ifade edilmiştir. Ayrıca, benzer davalarda mahkemelerin, idarenin personel ihtiyacını dikkate alarak atama yapma yetkisini onayladığına dair içtihatlara da yer verilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddi yönünde karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6322-S.21.10193
BAŞVURU NO : 2021/2410
KARAR TARİHİ : 20/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Teknisyen unvanına atanma talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 01/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, halihazırda Elâzığ İl Emniyet Müdürlüğünde yardımcı hizmetler sınıfında teknisyen yardımcısı olarak görev yaptığını, bu kapsamda 04/11/2020 tarihinde
“Tesviye Teknisyeni” unvanına atamasının yapılması için yapmış olduğu başvurusunun 27/11/2020 tarihinde idare tarafından reddedildiğini iddia ederek, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16’ncı maddesi hükmü kapsamında tesviye teknisyen kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden İçişleri Bakanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 12/03/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Bahse konu kapsamında Genel Müdürlükçe gerekli çalışmalar yapılmış olup, öncelikle Merkez ve
Taşra Teşkilatında unvanlara göre ihtiyaç durumlarının talep edildiği, Merkez ve Taşra birimlerinden temin edilen ihtiyaç bildirimlerinin Genel Müdürlüğün boş kadroları çerçevesinde tetkik edilmesi sonucunda; (6)
Sosyal Çalışmacı, (9) Programcı, (3) Hemşire, (60) Tekniker ve (199) Teknisyen olmak üzere (277) kadro için atama yapılmasının planlandığı ve 30.11.2018 tarihinde tüm teşkilata duyurulduğu, bu kapsamda alınan tercihler doğrultusunda öğrenim durumları uygun olduğu belirlenen (181) personelin atamalarının
Bakanlık Makamının 12.03.2019 tarihli Oluru ile yapıldığı, bu süreçte adı geçen personelin “Tesviye
Teknisyeni” unvanına müracaatta bulunduğu, 30.11.2018 tarihli talimat yazısının 3’üncü maddesinin (a)
bendinde “Mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan” şartına istinaden yapılan sıralamada, tercih ettiği unvana kendisinden daha kıdemli personel atandığı için bu unvan için planlanan (4) kişilik “Tesviye
Teknisyeni” kadrosuna yerleştirmesinin yapılamadığı, Genel Müdürlükçe sürdürülen adil yönetim anlayışı gereğince 2828 sayılı Kanun kapsamında planlama yapılırken, ilgili tüm personelden farklı tarihlerde
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
bireysel müracaat almak yerine, boş kadrolar doğrultusunda ilgili tüm personelden toplu müracaatlar alınarak belirlenen ihtiyaçlar çerçevesinde yerleştirme işlemleri yürütüldüğünden adı geçen personelin bireysel başvurusu ile ilgili unvana atamasının yapılması mümkün bulunmamakta olup, ilgili Kanun kapsamında yeniden planlama yapılması durumunda değerlendirilebileceği,
2.2. Genel Müdürlük kadrosunda Teknik Hizmetler Sınıfı içerisinde yer alan “Teknisyen, Tekniker ve
Mühendis” unvanlarına yapılan tüm atamalarda, personelin atamasının öğrenim durumuna göre alt branşlarına uygun olarak yapılmak zorunda olduğundan, ilgili kanun kapsamında “teknisyen ” kadrosuna birimlerin ihtiyaçları doğrultusunda (10) alt branşta (Ağaç İşleri, Elektrik, Grafik, İnşaat, Makine, Metal
İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Telekominikasyon, Tesviye) öğrenim durumları uygun olan personelin atamalarının yapıldığı, bunun da boş teknisyen kadrolarının farklı branşlarda birim ihtiyaçları çerçevesinde kullanıldığı anlamına geldiğini,
2.3. Genel Müdürlük nezdinde münhal durumda bulunan kadroların ayrımının “Merkez” ve “Taşra” olarak yapıldığı, personel hareketliliği nedeniyle birim bazında münhal kadro tahsisi işlemi yapılmadığı ve birimleriden talep edilen ihtiyaç bildirimlerine göre planlamanın yapıldığı, anlaşılacağı üzere yazı ekinde gönderilen “Merkez ve Taşra” teşkilatında münhal bulunan “Teknisyen” unvanlı kadroların birimlerimizin ihtiyacı anlamına gelmediğini,
2.4. 27 Mart 2018 tarih ve 30373 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yasal düzenleme yoluyla 2828 sayılı
Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16’ncı maddede “Bu Kanunun Ek l’inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar. ” hususlarının yer aldığı, söz konusu Kanun değişikliğine istinaden 20.11.2018 tarih ve 30601 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler Kanun Kapsamında Tanınan İstihdam
Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10. maddesinin
“Görevde Olan Hak Sahiplerinin Unvanlarına Atanması ” başlıklı Geçici 2.maddesinde; “…(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
…(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz. ” hükümlerine yer verilerek idareye açıkça “Takdir Yetkisi” verildiği, bahse konu Kanuna ilişkin olarak Kurumunuzca (Ombudsmanlık) verilen 05.09.2019 tarih ve 2019/7977 sayılı ret kararında özetle; “… 2828 Sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesinin uygulanması hususunda anılan kanun maddesinin kurumların -kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurma- ibaresi ile tanımış olduğu takdir yetkisini, kurumun personel ihtiyacı doğrultusunda, yani kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterlerini gözetmek suretiyle kullandığı görülmektedir. ” görüşüne yer verildiği, yukarıda yer alan Yönetmelik maddelerinde açıkça görüldüğü üzere, söz konusu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirmenin esas olduğunun vurgulandığı, bu doğrultuda bahse konu Kanun kapsamında Bakanlık Makamının 12.03.2019 tarihli Oluru ile yapılan atamalardan hemen sonra uzun süredir yapılamayan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı çalışmalarına başlanarak 10.10.2020 tarihinde ilan edilmiş ve toplam (600) kadro için atama sürecinin halihazırda devam ettiği, Genel Müdürlük nezdinde 2828 sayılı Kanun kapsamında Yardımcı Hizmetler Sınıfında görev yapmakta olan yaklaşık (2397) personelin bulunduğu, bu kapsamda olan personelin hepsinin tek seferde unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılmasının kadro ve birim ihtiyaçları çerçevesinde mümkün
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
bulunmadığı, ilgili sınav sonucu yapılacak olan atamalardan sonra yeniden yapılması düşünülen bir çalışma ile birimlerden alınacak ihtiyaç bildirimleri ve boş kadroların tetkik edilmesi neticesinde ilgili Kanun kapsamında yeniden planlama yapılabileceği, bu durumda adı geçen personelin başvurması halinde talebinin değerlendirilebileceği,
2.5. Şikayet konusu talebe ilişkin emsal teşkil edebilecek mahkeme kararma örnek olarak; 2828 sayılı
Kanuna eklenen Geçici 16’ncı maddesi kapsamında Teşkilatta çalışan bir personelin eğitim durumuna ilişkin “Tesviye Teknisyeni” unvanında kadroya atanma talebinin reddine dair işlemin iptali talebiyle Genel
Müdürlük aleyhine açılan davada İzmir 3. İdare Mahkemesinin “davanın reddine” yönündeki kararı üzerine davacı tarafından istinaf yoluna gidilmiş olup, İzmir Bölge İdare 1. İdari Dava Dairesinin E.
2019/637 K. 2019/1174 sayı kararında “davacının Ankara İkmal Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan 3 adet Tesviye Teknisyeni kadrosundan birine atanma talebinde bulunduğu, fakat kıdem esasına göre yapılan atama sonucunda tercih ettiği kadroya kendisinden daha kıdemli kişilerin atanması nedeniyle atanamadığı görülmektedir. Bahsi geçen tarihte idarenin ihtiyaç duyduğu boş kadroları henüz tespit etmemesi hususları gözetildiğinde, bu yönleriyle de dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görülmekte olup, istinaf isteminin reddine” yönünde hüküm kurulduğu, benzer biçimde Ordu İdare Mahkemesinin E. 2019/1736
K. 2020/188 sayılı kararında özetle; “ … gerek tesviye teknisyeni unvanında gerekse genel idare hizmetleri sınıfında bulunan ilgili unvanlarda davalı idarenin personel ihtiyacı bulunmadığı, mevcut kadroların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması asıl olduğundan ihtiyaç bulunmadığı halde idarenin söz konusu gerekliliklere aykırı biçimde yargı kararı ile boş bir kadroya atama yapmaya zorlanmasına olanak bulunmadığı dikkate alındığında, davacının teknisyen veya genel idare hizmet sınıfında bulunan bir unvana atanmasına dair başvurusunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır. ” şeklinde hüküm kurularak davanın reddedildiği ve bu karara karşı davacı personelce yapılan istinaf başvurusunun Samsun Bölge İdare Mahkemesinin 1. İdari Dava Dairesinin E.
2020/232 K. 2020/456 sayılı kararı ile reddedilerek kararın kesinleştiği, buna ilişkin evrakların ekte gönderildiği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun,
5.1. Ek 1 inci maddesinde; “ (Ek: 25/2/1988-3413/1 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/20 md.) Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya
devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
…
ç) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır.
Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde
Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
5.2. Geçici 16 ncı maddesinde;“(Ek: 21/03/2018-7103/25 md.) Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
6. 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında
Kanunun, “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim
Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, …
Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
7. 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinde; “(Ek:RG-20/11/2018-30601) (1)
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde
bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
8. 30.09.2017 tarih ve 30196 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Emniyet Teşkilatında Emniyet
Hizmetleri Sınıfı Dışındaki Görevli Personelin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Yönetmeliğin “Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde; “1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda, bu Yönetmeliğin 8 inci maddesindeki genel
şartları taşımaları kaydı ile aşağıda belirtilen özel şartlar da aranır:
…
d) Teknisyen ve teknik ressam kadrosuna atanabilmek için; mesleki veya teknik eğitim veren ortaöğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. 2828 sayılı Kanunun Geçici 16’ncı maddesi hükmü kapsamında, tesviye teknisyen kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, Genel Müdürlük tarafından, 2828 sayılı
Kanunun geçici 16’ıncı maddesi kapsamında teknisyen unvanına yapılan atamalarda, her bölüm için ayrı ayrı belirlenen kontenianlar dahilinde tercihlerin alındığı, başvuranın “Tesviye Teknisyeni” unvanına müracaatta bulunduğu, 30.11.2018 tarih ve sayılı talimat yazısının 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan” şartına istinaden yapılan sıralamada, tercih ettiği unvana kendisinden daha kıdemli personel atandığı için bu unvan için planlanan (4) kişilik
“Tesviye Teknisyeni” kadrosuna yerleştirmesinin yapılamadığı anlaşılmaktadır.
12. Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmelerini düzenleme altına alınmakta, 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7103 sayılı Vergi
Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
25 inci maddesinin birinci fıkrası ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı
maddesinin birinci fıkrasında ise, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
13. 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16’ncı madde hükmü metninden anlaşılacağı üzere, daha önce Ek 1 inci madde uyarınca atanmış olan ve halen görev yapmakta olanların bu maddenin yürürlüğe girdiği 27/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle atamaları konusunda, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve Benzer
Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
14. Bu itibarla, İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idarenin takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. Bir başka deyişle, idareye yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğunu da belirtmek gerekmektedir. (Danıştay 2. Dairesinin, 17/09/2015 tarihli E. 2015/2662, K. 2015/7471 sayılı kararı).
15. Somut olayda ise, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca teknisyen unvanına yapılacak atamalar için Kurumun ihtiyaçları göz önünde bulundurularak “Mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan” şartına istinaden yapılan sıralamada, başvuranın tercih ettiği unvana kendisinden daha kıdemli personellerin atanması sebebiyle bu unvan için planlanan (4) kişilik “Tesviye Teknisyeni” kadrosuna yerleştirmesinin yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesinde kurumlara “kadroları ve ihtiyaçlarını göz önünde bulundurma” ibaresi ile tanımış olan takdir yetkisinin, Genel Müdürlük tarafından taşra teşkilatı personel ihtiyacı doğrultusunda, yani kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterleri gözetilmek suretiyle kullanıldığı görülmektedir.
16. Nitekim, 2828 sayılı Kanuna eklenen Geçici 16’ncı maddesi kapsamında Teşkilatta çalışan bir personelin eğitim durumuna ilişkin “Tesviye Teknisyeni” unvanında kadroya atanma talebinin reddine dair işlemin iptali talebiyle Genel Müdürlük aleyhine açılan davada İzmir 3. İdare Mahkemesinin “davanın reddine” yönündeki kararı üzerine davacı tarafından istinaf yoluna gidildiği, İzmir Bölge İdare 1. İdari
Dava Dairesinin E. 2019/637 K. 2019/1174 sayı kararında “davacının Ankara İkmal Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan 3 adet Tesviye Teknisyeni kadrosundan birine atanma talebinde bulunduğu, fakat kıdem esasına göre yapılan atama sonucunda tercih ettiği kadroya kendisinden daha kıdemli kişilerin atanması nedeniyle atanamadığı görülmektedir. Bahsi geçen tarihte idarenin ihtiyaç duyduğu boş kadroları henüz tespit etmemesi hususları gözetildiğinde, bu yönleriyle de dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görülmekte olup, istinaf isteminin reddine” yönünde hüküm kurulduğu, benzer biçimde Ordu İdare Mahkemesinin E. 2019/1736 K. 2020/188 sayılı kararında özetle; “ … gerek tesviye
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
teknisyeni unvanında gerekse genel idare hizmetleri sınıfında bulunan ilgili unvanlarda davalı idarenin personel ihtiyacı bulunmadığı, mevcut kadroların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması asıl olduğundan ihtiyaç bulunmadığı halde idarenin söz konusu gerekliliklere aykırı biçimde yargı kararı ile boş bir kadroya atama yapmaya zorlanmasına olanak bulunmadığı dikkate alındığında, davacının teknisyen veya genel idare hizmet sınıfında bulunan bir unvana atanmasına dair başvurusunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır. ” şeklinde hüküm kurularak davanın reddedildiği ve bu karara karşı davacı personelce yapılan istinaf başvurusunun
Samsun Bölge İdare Mahkemesinin 1. İdari Dava Dairesinin E. 2020/232 K. 2020/456 sayılı kararı ile reddedilerek kararın kesinleştiği görülmektedir.
17. Yukarıda yapılan açıklamalar, mevzuat hükümleri ve yargı içtihatları doğrultusunda, idarenin, başvurana 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen kadrosu verilmesi talebinin reddi yönünde tezahür eden işlemini kurumun personel ihtiyaçları doğrultusunda tesis ettiği anlaşıldığından, anılan idarenin başvuru konusu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Elazığ İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr