|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16. maddesi kapsamında tekniker kadrosuna atanma talebinde bulunmuş, ancak idare bu talebi, başvuranın mezun olduğu Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Sosyal Hizmetler Bölümü’nün, teknik unvan ihraz etmediği gerekçesiyle reddetmiştir. İdare, başvuranın yalnızca “meslek elemanı” unvanını kazandığını ve bu nedenle tekniker kadrosuna atanma hakkının bulunmadığını belirtmiştir. Uyuşmazlık, başvuranın belirtilen kanun kapsamında atanma şartlarını taşıyıp taşımadığı üzerinde yoğunlaşmaktadır.
İdare, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16. maddesi uyarınca, başvuranın atanabilmesi için ilgili unvanı taşıması gerektiğini ve mevcut kadro durumunun da dikkate alınması gerektiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebine dayanak oluşturacak bir gerekçe bulunmadığı ve idarenin başvuruya ilişkin işlemlerinde hukuka aykırılık tespit edilmediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/11862-S.21.19106
BAŞVURU NO : 2021/5587
KARAR TARİHİ : 16/08/2021
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
2828 sayılı Kanun kapsamında tekniker kadrosuna atanma talebine
BAŞVURUNUN KONUSU :
ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 06/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Sosyal Güvenlik Kurumuna 2828 Sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında 13/05/2004 tarihinde Meslek Lisesi öğrenim düzeyi ile memur olarak atandığını ve halen Yalova Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde VHKİ kadrosunda görev yaptığını, 2828 sayılı Kanuna eklenen Geçici 16 ncı maddede: “Bu Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanırlar” amir hükmünün yer aldığını, bu kapsamda 31/12/2018 tarihli dilekçe ile teknisyen kadrosuna geçmek için müracaat ettiğinin ve Kurumu tarafından 21/01/2019 tarihli Başkanlık oluru ile teknisyen kadrosuna atandığını; ancak söz konusu haktan 1 defa yararlanma hakkı olduğunu öğrendiğini, üniversite öğrencisi olması ve kısa süre içerisinde okulunun bitecek olması nedeniyle hakkını yüksekokul mezuniyetinden sonra kullanmak için ataması yapılan teknisyenlik kadrosundan 29/01/2019 tarih sayılı dilekçe ile sarfınazar ettiğini ve başvurusunun Kurum tarafından 05/02/2019 tarihinde onaylandığını, 08/08/2019 tarihinde Sosyal
Hizmetler ön lisans bölümünden mezun olması nedeniyle 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında Teknikerlik veya Sağlık Teknikerliğine atanmak için 09/08/2019 tarih sayılı dilekçe ile Kuruma müracaat ettiğini; ancak aradan 1 yıl geçmesine rağmen dilekçesine hiçbir cevap verilmediğini, 30/07/2020 tarihinde dilekçesini işleme alan Personel Daire Başkanlığındaki görevli memur ile mail üzerinden irtibata geçtiğinin fakat herhangi bir geri dönüş olmadığını, 09/09/2020 tarih sayılı dilekçe ile tekrar müracaatta bulunduğunu, yine olumlu veya olumsuz herhangi bir geri dönüş olmadığını, son olarak CİMER üzerinden 25/01/2021 tarihinde başvuruda bulunduğunu fakat yine herhangi bir cevap alamadığını, Sosyal Güvenlik Kurumu Personel Daire Başkanlığı tarafından 08/09/2019 tarihinden bu yana kadro değişikliği için yapmış olduğu taleplerine olumlu veya olumsuz hiçbir şekilde cevap verilmemesi
nedeniyle diğer haklarına da müracaat edemediğini belirterek ilk başvuru tarihi olan 09/08/2019 tarihinden geçerli olmak üzere tarafına teknikerlik veya sağlık teknikerliği kadrosunun verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Personel
Daire Başkanlığından alınan 12/04//2021 tarihli cevabi yazıda özetle; 2.1. 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinde “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.” hükmüne yer verildiğini, 2.2. Kurum kayıtlarının tetkikinden ’ın; Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
Sosyal Hizmetler Bölümü mezunu olduğu, bu bölüm mezunlarının Yükseköğretim Kurulunca yayınlanan
Meslek Yüksekokullarında Program Adları ve Unvanları listesine göre meslek elemanı unvanının ihraz ettiği anlaşıldığından, mezun olduğu bölüm itibarıyla Tekniker kadrosuna atanma hakkı bulunmadığından talebinin yerine getirilmesi imkânı bulunmadığı, 2.3. Başvuru sahibi ile Başkanlık arasında şikâyet konusuna ilişkin yargı organlarında görülmekte olan ve/veya yargı organlarınca karara bağlanmış bir uyuşmazlık bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesi;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden
incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 24/05/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun; 5.1. Ek 1 inci maddesi; “… Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır. Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda
/
öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet
Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.” 5.2. Geçici 16 ncı maddesi; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.
6. 29/04/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi
Hakkında Kanunun; “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesi; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim
Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, … Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.
7. 12/06/2014 tarihli 29028 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesi
“2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak
Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hâsıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda
bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 21/01/2019 tarihinde 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında teknisyen kadrosuna atandığını, 05/02/2019 tarihinde hakkından feragat ettiğini, 08/08/2019 tarihinde Sosyal Hizmetler ön lisans programından mezun olduktan sonra 2828 sayılı Kanunun
Geçici 16 ncı maddesi kapsamında “tekniker/sağlık teknikeri” kadrosuna atamasının yapılması talebinde bulunduğunu ancak talebinin karşılanmadığını belirterek tekniker veya sağlık teknikeri kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
10. İlgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; başvuranın Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Sosyal Hizmetler Bölümü mezunu olduğu, bu bölüm mezunlarının
Yükseköğretim Kurulunca yayınlanan Meslek Yüksekokullarında Program Adları ve Unvanları listesine göre meslek elemanı unvanını ihraz ettiği ve mezun olduğu bölüm itibarıyla Tekniker kadrosuna atanma hakkı bulunmadığından talebinin yerine getirilmesi imkânı bulunmadığı ifade edilmiştir.
11. Bu noktada uyuşmazlığın; idare tarafından başvuranın 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesi kapsamında tekniker/sağlık teknikeri kadrosuna atanma şartlarına haiz olup olmadığı noktasında düğümlendiği görülmektedir.
12. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde fiilen 12/05/2004 tarihinde Bağ-Kur Genel Müdürlüğü
İstanbul İl Müdürlüğü bünyesinde memur olarak göreve başladığı, atandığı tarihte öğrenim durumu olarak 14/06/2002 tarihinde lise mezunu göründüğü, görevine devam ederken 29/07/2019 tarihinde Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Sosyal Hizmetler Bölümünden mezun olduğu, halen Yalova Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğü’nde “veri hazırlama ve kontrol işletmeni” kadrosunda görevine devam ettiği bilgisi edinilmiştir.
13. Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa, 02/03/1988 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3413 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri düzenleme altına alınmış olup; 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrası ile ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarih olan 21/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
14. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun 3 üncü maddesinde, mesleki ve teknik eğitim kurumlarından mezun olanların, gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre teknisyen, tekniker gibi birtakım unvanlara sahip oldukları ifade edilmekle birlikte, söz konusu maddede sahip olunan bu unvanların eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılacağı ifade edilmiştir. Ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar için sahip olunan bu unvanlarda görev yapmak için atama işlemi tesis edilmesi gerekmekte olup, yapılacak atamalar ise kanunla yetki verilmesi halinde talep üzerine doğrudan veya ilgilerin görevde yükselme sınavında başarılı olmaları suretiyle yapılmaktadır.
2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında yapılacak atamalarda da idarenin takdir
yetkisi bulunmaktadır.
15. Kamu Kurum ve Kuruluşları Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin“ Görevde Yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları Yönetmelikle düzenler” hükmü bulunmaktadır. Bu hüküm kapsamında Devlet Personel Başkanlığı’nın Sağlık Bakanlığına gönderdiği 08/02/2019 tarihli ve E.1147 sayılı görüş yazısında; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun uygulanmasına esas teşkil etmek üzere Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin
Yönetmeliğe “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci madde eklendiği ve söz konusu maddede hak sahiplerinin atanma sürecine ilişkin bütün iş ve işlemlerin mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ile kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak ilgili kurumlarca yapılacağının hüküm altına alındığı, bahsi geçen hükümlerden anlaşılacağı üzere, 2828 sayılı Kanun kapsamında kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde istihdam edilmekte olan hak sahiplerinin mezkûr Kanunun geçici 16 ncı maddesinden yararlanabilmeleri için;
7103 sayılı Kanunun yayımlandığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla bir unvan ihraz etmiş
olmaları, halen görev yaptıkları kamu kurumlarında bu unvana ilişkin kadroların bulunması ve bu madde kapsamında yapılacak atamada, aynı Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamındaki ilk atamadan farklı olarak, kurumların mevcut kadrolarının kullanılması öngörüldüğünden, kurumlarınca yapılacak kadro ve ihtiyaç değerlendirmesi neticesinde ilgililerin atanabileceğine karar verilmiş olması gerektiği belirtilmiştir.
16. Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve Bütçe Komisyonu
Raporunda; lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir. Bununla birlikte, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
17. 2828 sayılı Kanuna Geçici 16 ncı maddenin eklenmesinin ardından Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen Geçici 2 nci maddenin
5 inci fıkrasında, Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş
oldukları unvanlara yapılacak atamalar konusunda, “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, … kadroların görev yaptıkları kurumlarda
bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde” bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
18. Somut olayda, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinde de belirtildiği üzere başvuranın talep ettiği kadrolara atamasının yapılabilmesi için öğrenim durumu itibarıyla bir unvan ihraz etmesi gerektiği kuşkusuzdur. Avrupa Yeterlikler Çerçevesi Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak, meslek yüksekokulları bölüm ve program yapısının yeniden düzenlenmesi amacıyla Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar ile Meslek
Yüksekokullarındaki programlar ve unvanlar düzenlenmiştir. Düzenleme ile ilgili program mezunlarının meslek elemanı, tekniker ve sağlık teknikeri unvanlarından birine haiz olacağı, bu kapsamda ISCED
Bölüm Kodu 762: Sosyal Hizmet ve Danışmanlık başlığı altında düzenlenen Sosyal Hizmetler
Bölümü mezunlarının “meslek elemanı” unvanını ihraz ettiği anlaşılmaktadır.
19. 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin uygulanmasını göstermek üzere Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında, hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı hükmü ve Devlet Personel
Başkanlığının somut olayla ilgili olarak Sağlık Bakanlığına sunmuş olduğu görüşü, birlikte incelenerek yapılan değerlendirmede; başvuranın talebine dayanak olarak gösterilebilecek herhangi bir gerekçeye ulaşılamamış olup, idarece başvuranın talebine yönelik işlem tesis edilmemesinde hukuka aykırılık sonucuna ulaşılamamakla birlikte kadro durumu uygun ve kadro kullanım izni mevcut olsa dahi, kurumların, söz konusu kanun maddesinden yararlanmak isteyen personeli atamaya zorlanamayacağı; hizmet ihtiyaçları, kadro durumu ve idari eylem ve işlemlerin yegâne amacı olan, kamu yararı doğrultusunda hareket etmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
20. Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının başvuranın 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında atanma talebini reddetmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin, ‘makul sürede karar verme’ ve ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davranmadığı ve başvuranın taleplerine süresi içinde cevap vermediği, ayrıca şikâyetçiye hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle
‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Yalova İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi