|
ÖZET: Bu karar, Selçuk Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak görev yapan başvuranın, FETÖ/PDY soruşturması kapsamında 2016 yılında görevden uzaklaştırılmasının ardından, görevine iade edilmesine rağmen, açığa alınma kaydının Sosyal Güvenlik Kurumu HİTAP programı gibi sistemlerden silinmesi talebine ilişkindir. İdare, başvuranın talebini reddetmiş, gerekçe olarak OHAL kapsamında görevden ihraç edilenlerin kayıtlarının saklanması gerektiğini belirtmiştir. Ancak, başvuranın durumu, OHAL sürecinde yapılan işlemlerden farklıdır; zira açığa alınma işlemi FETÖ/PDY ile ilgili değildir.
Danıştay, başvuranın açığa alınma kaydının silinmesi gerektiğine hükmetmiştir. Bu karar, OHAL sürecinde görevden uzaklaştırılan ve sonrasında iade edilen kamu görevlilerinin durumunu dikkate alarak, ilgili kayıtların hukuka ve hakkaniyete uygun bir şekilde silinmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Ayrıca, bu tür kayıtların tutulmasının başvuran üzerinde olumsuz etkiler yaratabileceği ve işyeri huzurunu bozabileceği de belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi kabul edilerek, ilgili kayıtların silinmesi için Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü’ne tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12700-S.21.20377
BAŞVURU NO : 2021/6511
KARAR TARİHİ : 06/09/2021
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevden uzaklaştırma kararına ilişkin bilgilerin silinmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 22/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, başvurusunda özetle; Selçuk Üniversitesinde Öğretim Görevlisi olarak görev yapmaktayken
01.08.2016 tarihinde Üniversite tarafından FETÖ/PDY soruşturması kapsamında hakkında soruşturma
açılarak geçici olarak görevden uzaklaştırıldığını Üniversite tarafından yürütülen idari soruşturma neticesinde FETÖ/PDY ile ilgili hiçbir bağlantısı olmadığının tespiti ile 08.09.2016 tarihinde görevine iade edildiğini ancak bu durum nedeniyle halen Sosyal Güvenlik Kurumu kayıtlarında HİTAP programı üzerinde açığa alınma ile ilgili kayıtların görüntülendiğini belirterek, bu durumun düzeltilmesini ve Sosyal
Güvenlik Kurumu HİTAP programında, Kurumsal Kaynak Yönetiminde (KKY) ve buna benzer tüm elektronik ortamdaki ve sicilindeki kayıtların silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Selçuk Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuran ’un Üniversite Yüksekokulu’nda 2. Derecede Öğretim
Görevlisi kadrosunda görev yapmakta olduğu,
2.2. Konu ile ilgili Üniversitenin Hukuk Müşavirliği’ne görüş sorulduğu, 05.04.2021 tarih ve E. sayılı yazısı ile Kurumunuzun (Ombudsmanlık) 12.02.2020 tarih ve S. sayılı yazısı ile verilen tavsiye kararındaki “… konu ile benzer şekilde OHAL kapsamında görevinden ihraç edilen ve sonrasında iade edilenlerin ihraç ve iadeye dair işlem bilgi, belge ve kayıtlarına kanun hükmünde kararnameler gereğince söz konusu işlemlerin tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kalkmış sayıldığı dolayısıyla bahse konu
/
bilgilerin elektronik ortamda özlük modülleri üzerinde ya da hizmet cetvelinde yer verilmemesine yönelik
Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşü bulunmakla birlikte ilgiliye OHAL kapsamında veya KHK uyarınca işlem tesis edilmediği, başvuranın disiplin soruşturması kapsamında idarece açığa alındığı, başvuranın açığa alınma işlemi hakkında belgelerin mevzuata göre memurun özlük dosyasında bulunması gereken belgeler kapsamında olduğu ve sistem üzerinde saklanması gerektiği dolayısıyla idarece HİTAP sisteminde saklanması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.” ifadesine istinaden işlem yapıldığı
ifade etmektedir.
3. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen 31/12/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
3.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalıların tüm hizmet bilgilerinin elektronik ortama alındığı Hizmet Takip
Programına (HİTAP) ilişkin olarak hazırlanan Tebliğ 14/4/2012 tarihli ve 28264 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış, daha sonra söz konusu Tebliğin 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğine 14/4/2012 tarihinden geçerli olmak üzere Ek 6 ncı madde olarak eklendiği,
3.2. Söz konusu madde uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılarının hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgilerini web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden birini kullanılarak süresi içerisinde SGK’ya göndermekle yükümlü olduğunu,
3.3. Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği uyarınca HİTAP ‘a internet üzerinden aktarılan bilgilerin doğruluğundan kamu idarelerinin sorumlu olup, aktarılan bilgilerin adli ve İdari makamlar nezdinde resmî belge olarak geçerli sayıldığı ve sigortalıların emeklilik öncesi hizmet birleştirme, ihya, borçlanma (askerlik, aylıksız izin v.b.) gibi işlemleri ile elektronik ortamda emeklilikte tabi oldukları hizmet süresi ve yaş hesabı yapıldığı ve bu bilgiler esas alınarak emekli aylıklarının bağlandığı,
3.4. Esasen çeşitli kanunlar uyarınca görevden uzaklaştırılan, görevi ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurlara bu süre içinde aylıklarının 2/3’ünün ödendiği; bunlardan hakkında 5434 sayılı Kanun hükümleri uygulananların emeklilik keseneği ve kurum karşılığı tutarları 1/2 oranında, 2008 yılı Ekim ayı başından sonra ilk defa 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı olanların ise prime esas kazançlarının yarısı üzerinden prim alınarak ve açıkta geçen bu sürelerin yarısının hizmet olarak değerlendirildiği, ancak, bunlardan tam aylığa hak kazananların kalan emeklilik keseneği ve kurum karşılıları/primlerinin SGK’ya gönderilmesi halinde açıkta geçen sürelerinin tamamının hizmet olarak alındığı,
3.5. Diğer taraftan, 25/10/1983 tarihli ve 293$ sayılı Olağanüstü Hal Kanununun 3 üncü maddesi uyarınca
Olağanüstü Hal ilan edildiği ve Kanunun 4 üncü maddesi uyarınca yayımlanan Kanun Hükmünde
Kararnamelerin ‘Kanıt personeline ilişkin tedbirler” başlıklı ilgili maddelerinde kamu personelinin kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin hususların düzenlendiği,
3.6. Kararnamelerin “iade hükümleri” başlıklı ilgili maddeleri ile “İlgili kanun hükmünde kararname hükümleri, birinci fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikle ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır. Söz konusu personelden bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren on gün içerisinde göreve başlamayanlar çekilmiş sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir, Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz… ” hükmünün getirildiği,
3.7. 1/2/2018 tarihli ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun
“Kararların uygulanması’ başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrası ile de, “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilatlan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikle ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir talepte bulunamaz. ” hükmünün yer aldığı,
3.8. Söz konusu hükümlerle, daha önce ilgili kanun hükmünde kararnameler ile kamu görevinden çıkarılanların görevine iadelerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği ve görevine iade olan kamu görevlileri hakkında kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kararnamenin tüm hüküm ve sonuçlarının iade kararnamesinin yayımı ya da kararın ilgili kuruma bildirilmesi ile birlikte ortadan kalkmış sayılacağı ve bunların kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödeneceği belirtilmiş olup, bu hükümler uyarınca görevine iade edilen kamu personeline kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başla tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödenmesi ve bu sürelerinin hizmet sayılması gerektiği,
3.9. KHK uyarınca kamu görevinden çıkarılan, ancak kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada ilk derece mahkemesi tarafından dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine görevine başlatılanların, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının da ödenmesi ve bu sürelerinin de hizmet sayılması gerektiği,
3.10. Bu hükümlere ve mahkeme kararlarına istinaden görevine iade edilen kamu personeli ile ilgili olarak
Devlet Personel Başkanlığının 27/7/2018 tarihli ve 67982825-622.02-E.5044 sayılı görüşü ile 02/1/2018 tarihli ve 31292642-622.02.E.7160 sayılı görüşünde; kamu görevine iade edilen kişiler bakımından iade kararnamesinin yayımı tarihinden geçerli olarak ortadan kalkmış sayılacağı hüküm altına alındığından, bunlar hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi; Kanun Hükmünde
Kararnameler gereğince görevinden ihraç edilenlerin, İdare mahkemelerince alınan iptal kararları üzerine görevlerine iadelerinin yapılması ve kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği
belirtilerek, bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerinin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine İlişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiğinin bildirildiği,
3.11. Bu görüş doğrultusunda Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri üzerine görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenlerin kamu İdaresince de uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtlarının kurumunun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olduğu,
3.12. Buna göre, Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesinde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapmakta iken hakkında yürütülen idari disiplin soruşturması kapsamında 27/3/2018 tarihinde görevinden uzaklaştırılıp 19/10/2018 tarihinde üniversite yönetim kurulu kararıyla kamu görevinden çıkarıldıktan sonra Trabzon İdare Mahkemesinin 28/2/2019 tarih ve / K. Sayılı kararıyla göreve iade edilmiş olan ilgilinin durumunun 28/1/2019 tarihli duyuru kapsamına girdiğinin düşünüldüğü,
3.13. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalı çalıştıran kamu kurum ve kuruluşları, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılarının hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgilerini web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden birini kullanarak süresi içerisinde SGK’ya göndermekle yükümlü olduğu, Diğer taraftan, 28/1/2019 tarihli duyuru ile Kurumların yetki ve sorumluluğunda olan bir konunun kendilerine hatırlatılmakta olduğu, hangi personelin durumunun duyuru kapsamına gireceği hususunda Kurumların Devlet Personel Başkanlığının görüşleri ile ilgili mahkeme kararlarında yer alan hükümler doğrultusunda tasarrufta bulunmaları gerektiği, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği uyarınca HİTAP ‘a İnternet üzerinden aktarılan bilgilerin doğruluğundan kamu idarelerinin sorumlu olup, SGK’nın bu husustaki sorumluluğunun hangi sürelerin hizmet sayılacağının tespiti ve kesenek karşılıkların ödenmesinin takibi ile sınırlı olduğu,
ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 657 sayılı Devlet memurları Kanunu’nun “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı 109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar.
Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur.
Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur.
Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar
Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.”
7. 15/04/2011 tarihli ve 27906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Personeli Genel Tebliği (Seri No:2) “Özlük Dosyası Tutulmasına İlişkin Usul ve Esaslar” başlığı altında; 1- Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Burada memurun adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri, öğrenimi, kadro unvanı ve derecesi, memuriyete başlama tarihi, memuriyetten ayrılma tarihi ve sebebi, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler ile gerekli görülecek diğer mesleki bilgiler kaydedilir. …
3- Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimleri sorumludur.
4- Özlük dosyaları memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde göz önünde bulundurulur.
5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur: … Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları… diğer mesleki bilgi ve belgeler saklanır….
7- Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar…
8. 29/03/2017 tarihli ve 30022 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7087 sayılı
“Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Kabul Edilmesine Dair Kanun ” ile kabul edilen 688 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin; “İade hükümleri” başlıklı 1’inci maddesinde;
“(1) Ekli listede yer alan kamu görevlileri, ilgili kanun hükmünde kararnamenin eki listelerin ilgili sıralarından çıkarılmıştır.
(2) İlgili kanun hükmünde kararname hükümleri, birinci fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır. Söz konusu personelden bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren on gün içerisinde göreve başlamayanlar çekilmiş sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. Bu personelin görevlerine iadesi, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihte bulundukları yöneticilik görevi dışında öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara atanmak suretiyle de yerine getirilebilir. Bu maddeye ilişkin işlemler ilgili bakanlık ve kurumlar tarafından yürütülür.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran özetle, açığa alınma ile ilgili kayıtların Sosyal Güvenlik Kurumu HİTAP programından, Kurumsal Kaynak Yönetiminden (KKY) ve buna benzer tüm elektronik ortamdaki ve sicilindeki kayıtlardan silinmesini talep etmektedir.
11. Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik
Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmış kamu görevlilerinin görevinden çıkarılmasına yönelik süreç içerisinde de kamu kurumlarınca farklı usuller benimsenerek, yapılan inceleme/soruşturmaya göre idari işlemle; inceleme ve soruşturma aşamasında görevden uzaklaştırma sonrasında KHK hükümleriyle veya doğrudan KHK yoluyla, kamu görevinden çıkarma gibi yöntemler uygulandığı görülmüştür.
12. Başvuruya konu dosyanın incelenmesinden; başvuranın Selçuk Üniversitesinde Öğretim Görevlisi olarak görev yapmakta iken FETÖ/PDY soruşturması kapsamında 01.08.2016 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı ardından 08.09.2016 tarihinde görevine iade edildiği anlaşılmıştır.
13. İdare tarafından başvuranın talebinin reddedilmesine yönelik işlemin gerekçesi olarak, Kamu
Denetçiliği Kurumunun 12.02.2020 tarih ve S.20.3664 sayılı yazısı ile verilen tavsiye kararındaki “… konu ile benzer şekilde OHAL kapsamında görevinden ihraç edilen ve sonrasında iade edilenlerin ihraç ve iadeye dair işlem bilgi, belge ve kayıtlarına kanun hükmünde kararnameler gereğince söz konusu işlemlerin tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kalkmış sayıldığı dolayısıyla bahse konu bilgilerin elektronik ortamda özlük modülleri üzerinde ya da hizmet cetvelinde yer verilmemesine yönelik Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşü bulunmakla birlikte ilgiliye OHAL kapsamında veya KHK uyarınca işlem tesis edilmediği, başvuranın disiplin soruşturması kapsamında idarece açığa alındığı, başvuranın açığa alınma işlemi hakkında belgelerin mevzuata göre memurun özlük dosyasında bulunması gereken belgeler kapsamında olduğu ve sistem üzerinde saklanması gerektiği dolayısıyla idarece HİTAP sisteminde saklanması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.” ifadesi gösterilmiş olsa da, anılan kararda açıkça belirtildiği üzere başvuranın açığa alınarak yapılan soruşturmasının konusu FETÖ/PDY kapsamında olmadığından dolayı iki dosyanın konularının birbirinden farklı olduğu görülmektedir.
14. Ayrıca başvuran hakkında uygulanan görevden uzaklaştırma tedbirinin OHAL ilan edilmesine ilişkin konulara dayandığı hususu göz önünde bulundurulduğunda Kurumumuza yapılan / sayılı başvuru dosyası kapsamında, OHAL süreci içerisinde birbirinin devamı niteliğinde tesis edilen açığa alma işlemi ve akabinde KHK hükümleri ile gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında yine KHK hükümleri ile kamu görevine iade edilen başvuranın ihraç edildikten sonra göreve iade edilen kişilerde olduğu gibi özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde, KYK, HİTAP bilgileri vb. sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği bunun aksine yönelik idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı gerekçesiyle verilen Tavsiye Kararı sadece görevinden uzaklaştırılan kişiler için de geçerli olacaktır.
15. Bununla beraber, görevden uzaklaştırma tedbirine ilişkin bilgilerin HİTAP ve personel bilgi sistemi gibi platformlarda tutulmasının ilgili/ilgisiz kişilerin bu bilgilere ulaşmasını mümkün kılabileceği, bu durumun başvuran ve benzer durumdakiler hakkında olumsuz algılara yol açarak başvuranın işyeri huzurunu olumsuz yönde etkileyebileceği ve kişinin maddi ve manevi zararına yol açabileceği de değerlendirilmektedir.
16. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; OHAL süreci içerisinde birbirinin devamı niteliğinde tesis edilen açığa alma işlemi ile sonrasında görevine iade edilen başvuranın ihraç edildikten sonra göreve iade edilen kişilerde olduğu gibi özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde, KYK, HİTAP bilgileri vb. sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği bunun aksine yönelik idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı; bu sebeple, başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Kurumsal Kaynak Yönetimi (KYK) İnsan
Kaynakları Yönetim Sistemi, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda
İdareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Bu kararın BAŞVURANA ve SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi