Disiplin soruşturması sonucu yer değişikliği yapılan memurun eski görevine dönme talebi ve hukuki değerlendirme (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, Yahyalı Devlet Hastanesinde görev yaparken yürütülen idari soruşturma sonucunda Develi Hatice Muammer Kocatürk Devlet Hastanesine atanmasını haksız bulmakta ve eski görevine dönmeyi talep etmektedir. Ancak, yapılan disiplin soruşturması neticesinde başvuranın amirlerine karşı fiziksel saldırı ve tehditte bulunduğu, bu durumun ast-üst ilişkisini zedelediği ve çalışma ortamında güvensizlik yarattığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuranın eski görev yerinde çalışmasının uygun olmadığına karar verilmiş ve yer değişikliği yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik gereğince, adli veya idari bir soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmasında sakınca görülen memurların yer değiştirme suretiyle atanması mümkündür. Başvuranın durumu bu çerçevede değerlendirilmiş ve disiplin cezası gerektiren fiillerinin varlığı nedeniyle Yahyalı Devlet Hastanesinde çalışmasının sakıncalı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuranın Yahyalı Devlet Hastanesine atanma talebi reddedilmiş, yapılan yer değişikliğinin hukuka uygun olduğu belirlenmiştir. İdarenin işlemlerinde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilmemiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/11502-S.21.18512

BAŞVURU NO : 2021/7284

KARAR TARİHİ : 09/08/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : KAYSERİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

Atanma talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 06/04/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle; Yahyalı Devlet Hastanesinde ( olarak görev yapmakta iken hakkında yürütülen idari soruşturma nedeniyle Develi Hatice Muammer Kocatürk Devlet Hastanesine atamasının yapıldığını, yapılan idari soruşturmanın haksız ve hukuka aykırı olduğunu belirterek, Yahyalı

Devlet Hastanesine atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 07/05/2021 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuran hakkında Yahyalı Devlet Hastanesi Başhekimliği idareci ve personeli tarafından tutulan 27-

28.01.2021 tarihli tutanaklara istinaden disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma sonucunda hazırlanan

08.02.2021 tarihli soruşturma raporunda: Kayseri Yahyalı Devlet Hastanesinde

görevli Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürü fiziki saldırıda bulunduğu ve tehdit ettiği, yine

Hastane Başhekimi da tehdit ettiği ve sözel şiddet uyguladığının tespit edildiği ve disiplin yönünden; 657 sayılı DMK’nın 125. maddesinin (D) fıkrasının (1) bendi “Amirine, maiyetindekilere, iş arkadaşları veya iş sahiplerine hakarette bulunmak veya bunları tehdit etmek” gereğince “KADEME İLERLEMESİNİN DURDURULMASI” teklifi ile idari yönden; amirlerine karşı tutum ve davranışlarının 27.01.2021 ve 28.01.2021 tarihlerinde gerçekleştirdiği fiil ve tehditler de göz önüne alındığında ast üst ilişkisini zedelediği, karşılıklı güvensizlik ortamı oluşturduğu ve adli sürecin devam etmesi nedeniyle Yahyalı Devlet Hastanesinde çalışmasının uygun olmayacağından bahisle il içi yer değişikliği yapılmasının uygun olacağı yönünde teklif getirildiği, Kayseri Valiliği İl Disiplin Kurulunun

10.03.2021 tarihli ve sayılı kararı ile “… İşlediği iddia olunan fiilin sübut bulduğu, soruşturmacı

/

tarafından önerilen teklifin hukuken yerinde olduğu yönünde kanaate varıldığı…” belirtilerek teklifin kabulüne ve “3 YIL KADEME İLERLEMESİNİN DURDURULMASI” cezasının uygulanmasına karar verildiği, 2.2. Müdürlük Personel Hizmetleri Başkanlığı Disiplin İşlemleri Biriminin 19.02.2021 tarihli, sayılı ve barkod numaralı yazıları ekinde yer alan soruşturma raporunda; idari yönden getirilen “görev yerinin değiştirilmesi” teklifi üzerine, ayrıca Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 24. maddesinde yer alan; “Haklarında adlî, İdarî ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar.” hükmüne ve Sağlık Bakanlığı

Sağlık Personelinin İl İçi Yer Değiştirmesine İlişkin Yönergenin 14. maddesinin 1. fıkrasında yer alan;

“Haklarında adli, idari ve inzibati bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülen personelin görev yeri döneme bağlı kalmaksızın değiştirilebilir” hükmü çerçevesinde, Kayseri İl Sağlık Müdürlüğünün 23.02.2021 tarihli ve nolu kararı ile Kayseri Develi

Hatice Muammer Kocatürk Devlet Hastanesine başvuranın naklen tayinin yapıldığı, 2.3. Başvuranın işlemiş olduğu disiplin cezasını gerektiren fiil nedeniyle, aynı Hastanede çalışmasının idari ve disiplin açısından, ayrıca iş barışı ve çalışma ortamında huzurun tesisi açısından mümkün olmadığı, yer değişikliğinin yürürlükteki mevzuat gereği tesis edildiği, yapılan işlemlerde idari açıdan herhangi bir eksikliğin ve idarece yapılacak başkaca bir işlemin bulunmadığı, İfade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 5.1. “Disiplin amiri ve disiplin cezaları” başlıklı 124 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre 125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir.” 5.2. “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125 inci maddesinin (D)

fıkrasının (I) bendinde, “D – Kademe ilerlemesinin durdurulması: Fiilin ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu kademede ilerlemesinin 1-3 yıl durdurulmasıdır. Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını

gerektiren fiil ve haller şunlardır: (…) l) Amirine, maiyetindekilere, iş arkadaşları veya iş sahiplerine hakarette bulunmak veya bunları tehdit etmek, (…)” 6. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmetin

Gereği Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 11 inci maddesinde, “Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.(…)” 7. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Hizmet gereği atamalar” başlıklı 24 üncü maddesinde, “Haklarında adlî, İdarî ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar.” 8. Sağlık Bakanlığı Sağlık Personelinin İl İçi Yer Değiştirmesine İlişkin Yönergenin “Hizmet gereği atamalar” başlıklı 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında, “Haklarında adli, idari ve inzibati bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülen personelin görev yeri döneme bağlı kalmaksızın değiştirilebilir.”

Hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran; Yahyalı Devlet Hastanesine atamasının yapılmasını talep etmektedir 11. Başvuru konusu incelendiğinde, somut olayda başvuran hakkında amirlerine karşı tutum ve davranışlarının 27.01.2021 ve 28.01.2021 tarihlerinde gerçekleştirdiği fiil ve tehditler de göz önüne alındığında ast üst ilişkisini zedelediği, karşılıklı güvensizlik ortamı oluşturduğu ve adli sürecin devam etmesi nedeniyle Yahyalı Devlet Hastanesinde çalışmasının uygun olmayacağından bahisle il içi yer değişikliği yapılmasının uygun olacağı yönünde teklif getirildiği, Kayseri İl Sağlık Müdürlüğünce söz konusu teklif doğrultusunda başvuranın Kayseri Develi Hatice Muammer Kocatürk Devlet Hastanesine naklen tayinin yapıldığı, bunun üzerine başvuranın Yahyalı Devlet Hastanesine tekrar atanma isteminin reddedilmesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.

12. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmetin Gereği

Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 11 inci maddesinde, haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet gereği olarak yer değiştirme suretiyle atamasının yapılabileceği düzenlenmiştir. Dolaysıyla somut

olayda başvuranın önceki görev yeri olan Yahyalı Devlet Hastanesine emrinde çalışmasında sakınca olup olmadığı irdelenmelidir.

13. Bu kapsamda başvuran hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda hazırlanan 08.02.2021 tarihli Soruşturma Raporu incelendiğinde, söz konusu Raporda, “Yukarıdaki değerlendirmeler ışığında, Kayseri Yahyalı Devlet Hastanesinde görevli ün aynı hastanede görevli Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürü fiziki saldırıda bulunduğu ve tehdit ettiği yine aynı hastane Başhekimi tehdit ettiği ve sözel şiddet uyguladığı hem kişinin kendi ifadelerine hem de şahitlerin ifadelerine ve görüntülere göre sabittir. (…) Ayrıca ün amirlerine karşı tutum ve davranışlarının 27.01.2021 ve 28.01.2021tarihlerinde gerçekleştirdiği eylem ve tehditlerde göz önüne alındığında ast üst ilişkisini zedelediği karşılıklı güvensizlik ortamı oluşturduğu ve adli sürecin devam ettiği bu nedenlerle ün görevli olduğu Yahyalı

Devlet Hastanesinde çalışmasının uygun olmayacağı il içi yer değişikliği yapılmasının daha uygun olacağı;” değerlendirmelerine yer verildiği görülmektedir.

14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda hazırlanan 08.02.2021 tarihli Rapor incelendiğinde, söz konusu soruşturma raporu kapsamında başvuran ve tanık ifadelerine yer verildiği, söz konusu ifadelerden de anlaşıldığı üzere başvuranın aynı hastanede görevli Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürü fiziki saldırıda bulunduğu ve tehdit ettiği yine aynı hastane Başhekimi tehdit ettiği ve sözel şiddet uyguladığı hususlarının sübuta erdiği, başvuranla söz konusu kişiler arasındaki adli sürecin devam ettiği, hal böyleyken başvuranın eski iş yeri olan Yahyalı Devlet Hastanesi emrinde sağlıklı çalışma ortamını kaybettiği, bu nedenle başvuranın Yahyalı Devlet Hastanesinde görev yapmasında sakınca görülmesi üzerine başvuranın

Kayseri Develi Hatice Muammer Kocatürk Devlet Hastanesine naklen tayin edildiği, söz konusu yer değişikliğinin yürürlükteki mevzuat gereğince iş barışı ve huzurunun sağlanması açısından tesis edildiği, bu kapsamda yapılan işlemlerde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediği anlaşıldığından başvuranın Yahyalı Devlet Hastanesine tekrar atanma istemini reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup İdarenin başvurana verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kayseri İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve KAYSERİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi