Sağlık raporunun hakem hastaneye sevk edilmesi işleminin hukuka uygunluğu ve kamu hizmetlerinin sürekliliği açısından değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/11504-S.21.18514

BAŞVURU NO : 2021/9293

KARAR TARİHİ : 09/08/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

Hakem hastaneye gönderilme işleminin iptali talebi hk.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 07/05/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, TRT İzmir Müdürlüğünde takip memuru olarak çalıştığını, iş yerinde yaşadığı olumsuzluklar nedeniyle görmekte olduğu tedavi kapsamında aldığı raporun hakkaniyete ve hukuka aykırı olarak hakem hastaneye gönderildiğini, bu durum hakkında elden teslim edilmek üzere resmi yazı gönderildiğini belirtmektedir. Kurumumuza daha önce yaptığı başvurusu hakkında verilen Gönderme Kararına verilen cevapta esnek çalışma döneminde rapor almasının ve işe gelmesinin hakem hastaneye gönderilmesine neden olduğu belirtilmekte ise de, Cumhurbaşkanlığı

Genelgesi ile esnek çalışmaya Eylül ayında geçilmiş olduğu, ancak kendisinin anılan Genelge öncesinde hakem hastaneye sevk edildiğini açıklamaktadır. Başvuran, esnek çalışmaya geçildiği dönemde de iş yoğunluğunun azaldığını, kendisinden beklenen görevleri yerine getirecek başka personelin bulunduğunu, Temmuz ayında sıklıkla izin kullanmadığını, kendisi gibi rapor kullanmış olanların raporlarının hakem hastaneye sevk edilmediğini belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran, raporların usul ve fenne uygunluğunun sorgulanmasının ve yapılan sevk işleminin incelenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün 25/06/2021 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 03-07/07/2020 tarihleri için aldığı sağlık raporunun Devlet Memurlarına Verilecek

Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 7 nci maddesinin yedinci fıkrasına göre hakem hastaneye sevk edildiği,

2.2. Hastane sevk işleminin başvurana TRT İzmir Müdürlüğünce görevlendirilen kişi tarafından tebliğ edilmesinin hukuka aykırı olmadığını, 2.3. Başvuranın 2020 yılında yıllık izinlerini kullandığı, 2.4. “Covid-19 Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında alınacak Tedbirler” kapsamındaki 2020/8, 2020/11 ve 2021/5 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgelerine uygun olarak personelin idari izinli, esnek veya dönüşümlü çalıştırıldığı, 2.5. 2018 yılındaki emeklilik teşviki sonrası TRT İzmir Müdürlüğünde personel sayısının büyük oranda azaldığı, başvuranın herhangi bir kronik rahatsızlığı olmamasına karşın, 22/03/2020-01/06/2020 tarihleri arasında başvurana esnek veya dönüşümlü çalışma olanağının sağlandığını, başvuranın 86 gün idari izinli gibi değerlendirildiği, 2.6. Başvuranın esnek çalışma modelinin sona ermesinden sonra da rapor kullanmaya devam ettiği, izin kullanmasında herhangi bir sorun yaşamadığı, 2.7. Başvuran gibi bir başkasının da almış olduğu sağlık raporunun hakem hastaneye gönderildiği, 2.8. Daha önce satın alma servisinde görevli olan başvuran hakkında işlerini usul ve esasa aykırı yürüttüğüne şikayetler gelmesi üzerine şifahen uyarılıp görev yerinin değiştirildiği, ayrıldığı birimdeki çalışma arkadaşlarını rencide edici sözler sarf etmesi üzerine açılan soruşturma neticesinde kendisine dikkat çekme cezası verildiği, TRT İzmir Müdürü hakkında İzmir 6. Asliye Hukuk Mahkemesinde açtığı psikolojik taciz davasının reddedildiği, aynı gerekçelerle İzmir 5. İdare Mahkemesinde de dava açtığı ve

Kurumumuza başvurduğu, açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 22/03/2020 tarihli ve 31076 sayılı Resmi Gazete’de (mükerrer) yayımlanan 2020/4 sayılı ve “Covid-

19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler” konulu Cumhurbaşkanlığı

Genelgesi’nin birinci ve ikinci fıkrasında; “Covid-19 salgının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, bu salgınla mücadeleyi ve salgının azaltılmasına yönelik faaliyetleri zafiyete uğratmayacak ve kamu hizmetlerini aksatmayacak şekilde, ihtiyacı karşılayacak asgari sayıda personelin bulundurulması şartıyla; çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalıma yöntemleri uygulanabilir….

/

6. 29/10/2011 tarihli ve 28099 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarına Verilecek

Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in

“Hastalık izni verilmesi” başlıklı 7 nci maddesinin yedinci fıkrasında; “Hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte

Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilir ve sonucuna göre işlem yapılır….” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu

Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, TRT İzmir Müdürlüğünde yaşadığı olumsuzluklar nedeniyle görmekte olduğu tedavi kapsamında aldığı sağlık raporunun hakkaniyete ve hukuka aykırı olarak hakem hastaneye gönderildiğini, bu durum hakkında evine elden teslim edilmek üzere resmi yazı gönderildiğini belirtmektedir.

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile esnek çalışmaya Eylül ayında geçilmiş olduğunu ancak kendisinin bu

Genelge öncesinde hakem hastaneye sevk edildiğini açıklayan başvuran, esnek çalışmaya geçildiği dönemde de iş yoğunluğunun azaldığını, kendisinden beklenen görevleri yerine getirecek başka personelin bulunduğunu, Temmuz ayında sıklıkla izin kullanmadığını, kendisi gibi rapor kullanmış olanların raporlarının hakem hastaneye sevk edilmediğini belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran, raporların usul ve fenne uygunluğunun sorgulanmasının ve yapılan sevk işleminin incelenmesini talep etmektedir.

9. Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmelik’te hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilip düzenlenecek rapora göre işlem yapılacağı düzenlenmiştir.

10. Ülkemizde Covid-19 salgını ile mücadele kapsamında 220/3/2020 tarihli ve 2020/4 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında kamu hizmetlerini aksatmayacak şekilde, çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemlerinin uygulanabileceği düzenlenmiştir. Bu kapsamda, 26/08/2020 tarihli ve 2020/11 sayılı, 29/05/2020 tarihli ve 2020/8 sayılı, 01/03/2021 tarihli ve 2021/5 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Genelgeleri ile kamu çalışanlarının pandemi ile mücadele sürecindeki çalışma yöntemleri düzenlenmiştir.

11. Başvuru konusu olayda, başvuranın pandemiyle mücadele kapsamında kamu çalışanlarının çalışma yöntemlerinde değişikliğe gidilen 22/03/2020 tarihinden itibaren 87 gün boyunca idari izinli sayıldığı, diğer günlerde esnek çalıştığı görülmektedir. Ayrıca başvuranın 2020 yılı içerisinde pandemi sürecinden önceki 21/01/2020 tarihinde, 16-25/03/2020 tarihleri arasında, pandemi tedbirlerinin yürürlükte olduğu 0309/07/2020 ve 23-27/11/2020 tarihleri arasında toplam 22 gün için sağlık raporu aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuran, 22/03/2020 tarihinden önce 4 gün, bu tarihten sonra ise 11 gün yıllık izin de kullanmıştır.

12. Başvuruya konu hakem hastaneye gönderme işlemi ise, başvuranın pandemi sürecindeki 0309/07/2020 tarihleri arasında aldığı sağlık raporu hakkında uygulanmıştır. Bu durum başvurana, TRT İzmir

Müdürlüğünün 07/07/2020 tarihli yazısıyla elden tebellüğ edilmiştir. İlgili mevzuatın incelenmesinden, sağlık raporlarının hakem hastaneye gönderilmesi işleminin ilgili mevzuatı kapsamında yapılmış bir işlem olduğu anlaşılmakta, dolayısıyla hukuka aykırı bir işlem olmadığı değerlendirilmiştir. Hakem hastaneye sevk işleminin başvurana elden tebliğ edilmesinin ise yine başvuranın hakkında yapılan bir işlem için bilgilendirilmesi niteliğinde olduğu, İdarece sağlık raporu hakem hastaneye sevk edilen bir başkası için de benzer bir uygulamanın yapılmış olması itibariyle başvuranın aleyhine bir durum oluşturma gayesi taşımadığı anlaşılmaktadır.

13. Başvuran her ne kadar kendisi yerine görevlerini yerine getirecek kişilerin bulunduğu, pandemi sürecinde iş yükünde azalma meydana geldiği gibi gerekçelerle aldığı raporun hakem hastaneye gönderilmesinin yerinde olmadığını iddia etmekte ise de, Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde de ifade edildiği üzere, kamu hizmetlerinin aksamaması, çalışma yöntemlerinin düzenlemesinde gözetilecek temel unsurdur.

Kamu hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi her kamu görevlisinin sorumluluğu olduğu gibi amirler de hizmetlerin yerinde ve zamanında ifasıyla yükümlüdür. Başvurana yıllık izin almasında, pandemi sürecindeki çalışma yöntemi değişikliğinin uygulanmasında ve önceki sağlık raporları için İdarece gerekli anlayışın gösterildiği de değerlendirilmiştir.

14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

16. Ayrıca, başvuranın kendisi gibi rapor alan 2019 yılında 99 ve 2020 yılında 66 personelin hakem hastaneye sevk edilmediğine yönelik iddiasının İdarece düzeltilmediği göz önünde bulundurulduğunda, hakem hastaneye sevk hususundaki takdir yetkisinin objektif kullanılması gerektiğinden, İdarenin bu hususta iyi yönetim ilkelerinden “eşitlik ve tarafsızlık” ilkelerine uygun işlem tesis etmesi de önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi