|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın yurtdışı hastanelerinde hastane müdürü olarak görev almak için yaptığı başvurunun reddedilmesi üzerine, başvurunun daha şeffaf ve somut kriterlere bağlanması talebi incelenmiştir. İdare, yurtdışı görevlendirmelerin Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak yapıldığını, başvuranın başvurusunun ise ilan metninde belirtilen branşlar arasında yer almadığını ve dolayısıyla değerlendirmeye alınmadığını belirtmiştir.
Yapılan değerlendirmede, Sağlık Bakanlığı’nın yurtdışı hastanelerinde görevlendirme kriterlerinin mevzuata uygun olduğu, başvuranın talebinin ise idari bir görev için yapıldığı ve bu nedenle uygunluk göstermediği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu yönetiminde şeffaflık ve adaletin sağlanması açısından önemli bir örnek teşkil etmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/17191-S.21.27491
BAŞVURU NO : 2021/11554
KARAR TARİHİ : 07/12/2021
RET KARARI
Adres:
KAHRAMANMARAŞ
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Yurtdışı görevlendirmelerde şeffaf bir yönetim sergilenmesi ve haksızlığın giderilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 30/06/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvurucu Kurumumuza yapmış olduğu başvuruda; Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğünde Şube
Müdürü olarak görev yapmakta olduğunu, 2018 yılında ve 2021 yılında Sağlık Bakanlığına Bağlı yurtdışı hastanelerinde hastane müdürü olarak görev almak için başvuruda bulunduğunu, başvuru şartlarında ve ilanda üçer aylık dönemler halinde personellerin görevlendirildiği ve ilgili kadro unvanlarının belirtildiğini, ancak bu dönemlerde kaç kişinin gideceği, gidenlerin seçiminde hangi kriterlerin baz alındığı hususunda bir bilgiye yer verilmediğini ifade ederek yurtdışı görevlendirmelerinin daha şeffaf ve somut kriterlere bağlanmasını, her yurtdışı görevlendirme döneminde hangi kadro unvanında kaç kişinin görevlendirileceğinin ilan edilmesini ve kimlerin görevlendirmeyi hak ettiğinin ilan edilerek şeffaf bir yönetim sergilenmesini, şube müdürlüğü kadro unvanına eşit olan yurtdışı hastane müdürlüğüne görevlendirmeler yapılarak haksızlığın giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 27/07/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığının 18/08/2021 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde; 2.1. Bakanlığın Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü internet sayfasında yayımlanan 13/12/2018 tarihli ve
1453 sayılı Yurt Dışı Sağlık Tesislerinde Personel Görevlendirilmesine Dair Usul ve Esaslar Hakkında
Yönergede hekim ve idareci personel görevlendirilme esasları diğer personelden farklı şekilde planlandığı, Bakanlık tarafından yurt dışında işletilen hastanelerin münferiden işletilen hastane statüsünde olmadığı, bu hastanelerin ülkelerarası ikili işbirliği ve insani yardım kapsamında hizmet vermekte olduğu, milletlerarası antlaşmalar dâhilinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Onayı ve Cumhurbaşkanlığı Kararı ile Resmi Gazetede yayımlanan talimatları doğrultusunda özel mevzuatlara tabi olarak kurularak işletildiği, ikili işbirliği kapsamında ve insani yardım amaçlı kurulan bu hastanelere görevlendirmeler öncelikle hastaneler için
ihtiyaç tespiti yapılarak, personel dağılım cetveli (PDC) belirlendiği, belirlenen PDC’ye göre ise hastanede hizmet aksamayacak şekilde belirli zamanlarda personel planlaması yapıldığı ve ilgili ülkelere görevlendirildiği, Bakanlığın ihtiyaca binaen yılın başında internet sitesi üzerinden ilana çıkarak ihtiyaç değerlendirilen personel için talep topladığı, ilanda müracaat edecek personelin vasıfları, sertifikaları hangi kadro ve unvanda bulundukları ve fiilen hangi görevi yaptıkları vb. kriter ve şartların belirtildiği, belirtilen şartları haiz personel kendi idaresine imzalattığı uygunluk formunu da sisteme yükleyerek başvurusunu yaptığı, sistem üzerinden müracaat eden personelin görevlendirmesinin Yönergede belirtilen kriterlere göre yapıldığı, bu görevlendirmeler hastanenin ihtiyaçları doğrultusunda ve hizmeti aksatmayacak şekilde planlanmakla beraber, görevlendirilen personelin kurumsal verimliliklerinin yanı sıra Türkiye
Cumhuriyetini yurt dışında temsil kabiliyeti de dikkate alındığı, yurt dışında iken temsil kabiliyeti bulunmadığı değerlendirilen personelin görevlendirmesi Yönergenin 11. maddesi gereği derhal sonlandırıldığı, yurt dışında görevli personel niteliklerinin görev yaptığı ülkenin dinamikleri ile de uyumlu olması önem arz etmekte olduğu, dolayısı ile ikili işbirliği ve insani yardım amaçlı kurulan bu hastanelere idari personel görevlendirilmesi, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde ve diğer mevzuatlarda belirtilen personel kriterlerinden farklılık arz etmekte olduğu, 2.2. Mezkur Yönergenin 5. maddesinin 2. fıkrasında “Yurt dışı sağlık tesislerinin işletilmesine yönelik idari, mali ve teknik faaliyetle ile sağlık tesisinin ihtiyacı olan personelin planlaması, başvuruların alınması ve belirlenmesi iş ve işlemleri KHGM tarafından yürütülür.” denilmekte olduğu, yılbaşında bir defaya mahsus olmak üzere sağlık hizmetleri sınıfında ihtiyaç durumuna göre ilana çıkılarak talep toplanmakta olduğu, yurt dışı sağlık tesisleri aylık olarak personel taleplerini Bakanlığa bildirdiğinden yılbaşında toplanan müracaatlar içinden komisyon tarafından ilanda belirtilen kriterleri taşıyan personelin görevlendirilmesinin yapıldığı, 2.3. Yurt dışı görevlendirmeler 2018 ve öncesinde Bakanlığın Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü ve
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü uhdesinde yürütülmekte olduğu, Genel Müdürlüğün uhdesine görev verilmesi akabinde görevlendirme usul ve esasları hakkında çalışmalara başlandığı, 3/12/2018 tarihli ve 1453 sayılı Yurt Dışı Sağlık Tesislerinde Personel Görevlendirilmesine Dair Usul ve
Esaslar Hakkında Yönergenin yürürlüğe girdiği, Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünden Kamu
Hastaneleri Genel Müdürlüğüne elektronik ortamda devredilen excel tablo incelendiği ve adı geçen personelin 2018 yılında yine elektronik olarak müracaatının olduğunun görüldüğü, adı geçen personelin
2021 yılında ilan metininde yer alan branşlar içerisinde olmayan bir göreve müracaat ettiği, başvurusu
bulunan yaklaşık 7000 personel müracaatı arasından ayıklanarak görüldüğü, bahse konu talep sağlık personeli olarak değil, idari bir görev talebi olduğundan, değerlendirilmek üzere diğer müracaat edenler arasında bulunmakta olduğu, Yönerge gereği idari görev alacak personeli sistem üzerinden müracaatının söz konusu olmadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin “Yurt dışı sağlık hizmet birimleri” başlıklı 51’inci maddesi, “(1) Bakanlık ve bağlı kuruluşları insanî ve teknik yardım amacıyla yurt dışında geçici sağlık hizmet birimleri kurabilir, kurdurabilir, işletebilir ve işlettirebilir; bu amaçla ulusal ve uluslararası sivil toplum kuruluşları, finans ve yardım kuruluşları ile işbirliği ve ortak çalışma yapabilir, insan ve malî kaynakları ile destek sağlayabilir.
(2) (Değişik: 21/2/2013-6428/25 md.) Bu amaçla görevlendirilen personele yurt dışındaki görevleri süresince gündelik verilmez ve gittikleri ülkelerde sürekli görevle bulunan ve dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurt dışı aylığını geçmemek üzere unvanları itibarıyla Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenen tutarda aylık ödeme yapılır. Ayrıca, bu personel döner sermaye ek ödemesi dâhil her türlü mali ve sosyal haklardan faydalanmaya devam eder. Bu amaçla görevlendirilen personelden Devlet hizmeti yükümlülüğü bulunanların yurt dışındaki görevlerde geçen süreleri Devlet hizmeti yükümlülüğünden sayılır. (3) Birinci fıkra kapsamında hizmet alımı veya kamu özel ortaklığı modeliyle özel sektör tarafından işletilen sağlık hizmet birimlerinde ve bölümlerinde çalıştırılacak
Bakanlık personeli beş yılı geçmemek üzere çalıştıkları sürede aylıksız izinli sayılır.” 6. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6.1. “Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü” başlıklı 362’nci maddesi; “(1) Kamu Hastaneleri Genel
Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Bakanlığa bağlı hastaneleri, ağız ve diş sağlığı merkezlerini ve benzeri sağlık kuruluşlarını kurmak ve işletmek, gerektiğinde bunları birleştirmek, ayırmak, nakletmek veya kapatmak, b) Sağlık kuruluşlarında her türlü koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak, faaliyetleri izlemek ve değerlendirmek, iyi uygulama örneklerini yaygınlaştırmak, c) Performans değerlendirmesi yapmak ve değerlendirme sistematiği için her türlü alt yapıyı kurmak, ç) Sağlık kuruluşlarında hasta haklarına, hasta ve çalışanların sağlığına ve güvenliğine yönelik iyileştirme çalışmaları yapmak, d) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.” 6.2. “Düzenleme görev ve yetkisi” başlıklı 508’inci maddesi; “(1) Bakanlık görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapabilir.” 7. Yurt Dışı Sağlık Tesislerinde Personel Görevlendirilmesine Dair Usul Ve Esaslar Hakkında
Yönergesinin; 7.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi; “Bu Yönerge, Sağlık Bakanlığınca insani yardım amaçlı olarak hizmet verecek olan yurt dışı sağlık tesislerinde görevlendirilecek personelin tespitine, sağlık tesislerinin idari, mali ve diğer destekleyici iş ve işlemlerinin yürütülmesine ve bu konuda ülkeler arası koordinasyonun sağlanmasına yönelik olarak ilgili birimler arasındaki iş birliğine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanmıştır.” 7.2. “Komisyonun kurulması ve görevleri” başlıklı 6’nci maddesi; “(1) Bu usul ve esaslar kapsamında yer alan sağlık tesislerinde görevlendirilecek personelin belirlenmesi için “Yurtdışı Sağlık
Tesisleri Görev Talep Değerlendirme Komisyonu” kurulur.
(2) Komisyon, KHGM Acil Sağlık Hizmetleri ve Yurtdışı Sağlık Birimleri Dairesi Başkanı, KHGM
Döner Sermaye ve Bütçe Dairesi Başkam ile YHGM ve ABDİGM tarafından belirlenecek birer Daire
Başkanı olmak üzere toplam beş kişiden ‘teşkil olunur. Komisyona KHGM Acil Sağlık Hizmetleri ve
Yurtdışı Sağlık Birimleri Dairesi Başkanlığından sorumlu Genel Müdür Yardımcısı başkanlık eder.
(3) Komisyonun sekretaryası KHGM Acil Sağlık Hizmetleri ve Yurtdışı Sağlık Birimleri Dairesi
Başkanlığı tarafından yürütülür.
(4) Komisyon Başkanının toplantılara katılamadığı durumlarda Acil Sağlık Hizmetleri ve Yurtdışı
Sağlık Birimleri Dairesi Başkanı komisyona başkanlık eder.
(5) Komisyon tarafından, başvuranlardan işbu Yönergenin 7 nci maddesindeki görevlendirme kriterlerini taşıyan personel arasından değerlendirme yapılarak görevlendirilecek personele ait liste oluşturulur. Görevlendirilen personelin herhangi bir sebeple görevlendirildiği sağlık tesisine gitmemesi halinde yerine, başvurusu olan ve görevlendirme kriterlerini taşıyan aynı unvanlı diğer bir personel görevlendirilir.
/
(6) Acil personel ihtiyacı oluşması halinde başvurular üzerinden değerlendirme yapılarak yeni personel tespit edilir.” 7.3. “Görevlendirme kriter ve esasları” başlıklı 7’nci maddesi; “(l) Yurtdışı sağlık tesislerinde görevlendirilecek personelin; a) Uzman tabip ve tabipler için aktif çalıştığı yerde unvan ve branşında tek olmaması, b) Özellikli birimler (Acil Servis, Yoğun Bakım, Diyaliz, Ameliyathane vb.) için yapılacak görevlendirmelerde gerekli sertifika veya eğitim belgesine sahip olması, c) Başvurmuş olduğu unvan/branşta fiilen en az üç yıl çalışıyor olması, ç) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 41A maddesi kapsamında görev yapıyor olması, d) Tabip ve uzman tabip dışı sağlık personelinin belirtilen kriterler çerçevesinde yoğun bakım ünitesi, ameliyathane, acil servis ve diyaliz ünitesi vb. özellikli birimlerde görevlendirme talep etmeleri halinde görev alacakları yıl içerisinde 40 yaşını, diğer sağlık hizmetleri sınıfı için 45 yaşını doldurmamış olması, e) İlan metninde belirtilecek diğer müracaat şartlarını taşımaları, gerekir.
(2) Yurt dışı sağlık tesislerinde ilk defa görevlendirilecek olanların taleplerine öncelik verilir.
(3) Görevlendirmeler için başvuranlar arasından kriterlere uygun personel bulunamaması durumunda, KHGM tarafından resen tespit edilen personel arasından komisyonca uygun görülenlerin görevlendirmesi yapılır.
(4) Gerekli görülmesi halinde komisyon marifetiyle ve komisyonca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yurt dışı görevlendirmelerine ilişkin mülakat yapılabilir.” 7.4. “Duyuru ve başvuru esasları” başlıklı 8’inci maddesi; “(l) Yurtdışı sağlık tesislerinde görevlendirme yapılmasına ilişkin ilan ve diğer duyurular Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün www.khgm.saglik.gov.tr adresinden yapılır.
(2) Müracaatlar ilan metninde belirlenen usul ve esaslara göre Sağlık Personeli Takip Sistemi (SPTS)
üzerinden alınır.
(3) Görev almak isteyen personel tarafından, Sağlık Personeli Takip Sisteminde yer alan “Yurtdışı
Sağlık Tesislerinde Görev Talep Formu”nu doldurularak, görev yaptığı kurumun en üst amirine onaylatılır, Onaylatılan evraklar elektronik ortama aktarılarak ”pdf’ formatında başvuru yapılan sayfaya yüklenerek başvuru kesinleştirilir, (4) Başvuru dönemleri KHGM tarafından ilan edilir. Başvuru dönemleri dışında yapılan (yöneticiler, tabip, uzman tabipler ile diş tabibi ve uzman diş tabibi hariç) müracaatlar ile duyuru metninde belirtilen usul ve esaslara uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmaz.
(5) Daha önce farklı görevler ile yurtdışında bulunup, görevini yerine getirmeme, disiplinsizlik, devleti temsil edememe gibi nedenlerle ve işbu Yönergenin 1 1 inci maddesine göre görevi sonlandırılan personel herhangi bir görev/unvan ayrımına bakılmaksızın yeniden görevlendirilemez.
(6) Usule uygun başvurular değerlendirilmek üzere Komisyona sunulur” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, (1) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere 2018 yılında ve 2021 yılında Sağlık
Bakanlığına Bağlı yurtdışı hastanelerinde hastane müdürü olarak görev almak için başvuruda bulunduğu
ancak talebinin karşılanmadığı dolayısıyla yurtdışı görevlendirmelerinin daha şeffaf ve somut kriterlere bağlanması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10. İdarenin (2) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere, Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü internet sayfasında yayımlanan 13/12/2018 tarihli ve 1453 sayılı Yurt Dışı Sağlık Tesislerinde Personel
Görevlendirilmesine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönergede hekim ve idareci personel görevlendirilme esasları diğer personelden farklı şekilde planlandığı, Bakanlık tarafından yurt dışında işletilen hastanelerin münferiden işletilen hastane statüsünde olmadığı, bu hastanelerin ülkelerarası ikili işbirliği ve insani yardım kapsamında hizmet vermekte olduğu, milletlerarası antlaşmalar dâhilinde Türkiye Büyük Millet Meclisi
Onayı ve Cumhurbaşkanlığı Kararı ile Resmi Gazetede yayımlanan talimatları doğrultusunda özel mevzuatlara tabi olarak kurularak işletildiği, mevzuata göre işlem yapıldığı, başvuran personelin 2021 yılında ilan metininde yer alan branşlar içerisinde olmayan bir göreve müracaat ettiği, başvurusu bulunan yaklaşık 7000 personel müracaatı arasından ayıklanarak görüldüğü, bahse konu talep sağlık personeli olarak değil, idari bir görev talebi olduğundan, değerlendirilmek üzere diğer müracaat edenler arasında bulunmakta olduğu, Yönerge gereği idari görev alacak personeli sistem üzerinden müracaatının söz konusu olmadığı savunulmuştur.
11. Mevzuat yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Yurt dışı sağlık hizmet birimleri” başlıklı 51’inci maddesinin Bakanlık ve bağlı kuruluşları insanî ve teknik yardım amacıyla yurt dışında geçici sağlık hizmet birimleri kurabilir, kurdurabilir, işletebilir ve işlettirebilir; bu amaçla ulusal ve uluslararası sivil toplum kuruluşları, finans ve yardım kuruluşları ile işbirliği ve ortak çalışma yapabilir, insan ve malî kaynakları ile destek sağlayabilir şeklindedir. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü” başlıklı 362’nci maddesinin Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri çerçevesinde sağlık kuruluşlarında her türlü koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak, faaliyetleri izlemek ve değerlendirmek, iyi uygulama örneklerini yaygınlaştırmak şeklindedir.
Yurt Dışı Sağlık Tesislerinde Personel Görevlendirilmesine Dair Usul Ve Esaslar Hakkında Yönerge sinin; “Komisyonun kurulması ve görevleri” başlıklı 6’nci maddesinin bu usul ve esaslar kapsamında yer alan sağlık tesislerinde görevlendirilecek personelin belirlenmesi için “Yurtdışı Sağlık Tesisleri Görev
Talep Değerlendirme Komisyonu” kurulacağı, Komisyon tarafından, başvuranlardan işbu Yönergede belirtilen görevlendirme kriterlerini taşıyan personel arasından değerlendirme yapılarak görevlendirilecek personele ait liste oluşturulacağı, “Görevlendirme kriter ve esasları” başlıklı 7’nci maddesi ise; Yurtdışı sağlık tesislerinde görevlendirilecek personelin belli şartları taşıması gerektiği, görevlendirmeler için başvuranlar arasından kriterlere uygun personel bulunamaması durumunda, KHGM tarafından resen tespit edilen personel arasından komisyonca uygun görülenlerin görevlendirmesi yapılacağı, gerekli görülmesi halinde komisyon marifetiyle ve komisyonca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yurt dışı görevlendirmelerine ilişkin mülakat yapılabileceği, “Duyuru ve başvuru esasları” başlıklı 8’inci maddesi; Yurtdışı sağlık tesislerinde görevlendirme yapılmasına ilişkin ilan ve diğer duyurular Kamu
Hastaneleri Genel Müdürlüğünün www.khgm.saglik.gov.tr adresinden yapılacağı, müracaatlar ilan metninde belirlenen usul ve esaslara göre Sağlık Personeli Takip Sistemi (SPTS) üzerinden alınacağı, görev almak isteyen personel tarafından, Sağlık Personeli Takip Sisteminde yer alan “Yurtdışı Sağlık Tesislerinde
Görev Talep Formu”nu doldurularak, görev yaptığı kurumun en üst amirine onaylatılır, Onaylatılan evraklar elektronik ortama aktarılarak ”pdf’ formatında başvuru yapılan sayfaya yüklenerek başvuru kesinleştirileceği duyuru metninde belirtilen usul ve esaslara uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmayacağı şeklindedir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğünde şube müdürü olarak görev yapmakta olan başvuranın Sağlık Bakanlığına Bağlı yurtdışı hastanelerinde hastane müdürü olarak görev almak istediği, ancak başvurusunun kabul edilmemesinden dolayı Kurumumuza başvuruda bulunduğu, Sağlık Bakanlığına bağlı yurtdışı hastanelerinde görevlendirmelerinin daha şeffaf ve
somut kriterlere bağlanması, her yurtdışı görevlendirme döneminde hangi kadro unvanında kaç kişinin görevlendirileceğinin ilan edilmesi ve kimlerin görevlendirmeyi hak ettiğinin ilan edilerek şeffaf bir yönetim sergilenmesi ve şube müdürlüğü kadro unvanına eşit olan yurtdışı hastane müdürlüğüne görevlendirmeler yapılması yönündeki talebi ile ilgili olarak elde edilen bilgiler ışığında 2 nolu paragrafta ayrıntılı bir şekilde belirtildiği üzere; “Bakanlığın ihtiyaca binaen yılın başında internet sitesi üzerinden ilana çıkarak ihtiyaç değerlendirilen personel için talep topladığı, ilanda müracaat edecek personelin vasıfları, sertifikaları hangi kadro ve unvanda bulundukları ve fiilen hangi görevi yaptıkları vb.
kriter ve şartların belirtildiği, belirtilen şartları haiz personel kendi idaresine imzalattığı uygunluk formunu da sisteme yükleyerek başvurusunu yaptığı, sistem üzerinden müracaat eden personelin görevlendirmesinin Yönergede belirtilen kriterlere göre yapıldığı, bu görevlendirmeler hastanenin ihtiyaçları doğrultusunda ve hizmeti aksatmayacak şekilde planlanmakla beraber, görevlendirilen personelin kurumsal verimliliklerinin yanı sıra Türkiye Cumhuriyetini yurt dışında temsil kabiliyeti de dikkate alındığı, yurt dışında iken temsil kabiliyeti bulunmadığı değerlendirilen personelin görevlendirmesi Yönergenin 11. maddesi gereği derhal sonlandırıldığı, yurt dışında görevli personel niteliklerinin görev yaptığı ülkenin dinamikleri ile de uyumlu olması önem arz etmekte olduğu” açıklamaları dolayısıyla Sağlık Bakanlığı tarafından şikâyete konu işlemlerin mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, öte yandan başvuranın yurtdışı hastanelerinde hastane müdürü olarak görev almak istediği ancak idarecilerin görevlendirmesinin yurtiçindeki hastanelerde olduğu gibi idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu değerlendirildiğinden başvuruya konu idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi